АСТАНА. 23 октября. КАЗИНФОРМ /Нуркен Сакенов/ - Мировой кризис продолжает своё шествие по планете. Он усугубляется негативным психологическим настроем людей. Одним из наиболее весомых поводов для паники является то, что кризис затронул продовольственную систему мира, поставив многие государства перед угрозой нехватки продуктов питания. Теперь, помимо спасения финансовой системы и прочих секторов экономики, правительства вынуждены принимать срочные меры по обеспечению продовольственной безопасности. Существует немало мнений относительно главных причин возникновения нынешнего мирового экономического кризиса. Об этом сейчас спорят экономисты. Также много дискуссий возникает и по поводу кризиса продовольственного. Однако с уверенностью можно сказать одно – все эти явления носят комплексный, сложный характер, обусловлены совокупностью многих накопившихся проблем и имеют тенденцию развиваться по наиболее пессимистическому сценарию. Больше внимания общественность уделяет общему экономическому кризису, и гораздо меньше – кризису продовольственному. Но опасность последнего нельзя недооценивать. Поэтому более подробно остановимся именно нем. Как справедливо отметил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, выступая в мае текущего года на открытии Казахстанского вечера в рамках Всемирного экономического форума по Ближнему Востоку, «если мировой финансовый кризис – это проблема, то мировой продовольственный кризис – это трагедия для миллионов людей планеты». Действительно, его масштабы не могут не тревожить. Согласно данных Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН (FAO), к началу 2008 года общее количество голодающих во всем мире выросло с 850 до 925 миллионов человек, а к концу года их число может достичь 1 миллиарда, что составит более 15% от общего числа людей на земле. А ведь еще несколько лет назад голодающих было намного меньше – 600 миллионов. У продовольственного кризиса есть как субъективные, так и объективные причины. Хотя последние таковыми тоже можно назвать лишь с большой натяжкой. К ним можно отнести изменение климата, вызвавшее неурожай последних нескольких лет в ряде стран-экспортеров продовольственных культур. Естественно, изменение климата неразрывно связано с результатами человеческой деятельности в последние десятилетия – гонкой вооружений и истерией потребления. Метеорологи и раньше предсказывали потепление климата Земли, которое неизбежно повлечет изменение климатических поясов и погодных условий в аграрном производстве, а также фиксацию высоких летних температур. В последние годы мир убеждается в справедливости этих прогнозов на практике – вспомним хотя бы аномально холодную прошлую зиму в Центральной Азии, а также нетипичную и неожиданную засуху во многих зернопроизводящих странах. Другой причиной нехватки продовольствия является происходящее в последние годы повышение уровня жизни и урбанизация в таких крупных государствах мира как Китай, Индия, Бразилия, Россия. Разумеется, это ведет к увеличению потребления продуктов и изменению самой структуры питания. Так, жители Юго-Восточной Азии постепенно переходят с преимущественно растительной на белковую пищу – мясо и молоко, - получение которых требует гораздо больших затрат. А производство биоэтанола? Хотя ученые и не пришли еще к единому мнению о степени влияния производства этого вида топлива на мировой продовольственный кризис, однако оно наверняка велико. По оценке Международного Валютного Фонда, от 15 до 30% роста цен на продовольствие является результатом выращивания зерновых культур для производства биотоплива. Американские же эксперты считают – биотопливо повышает цену продовольствия только на 2-3%. Как бы то ни было, если использовать в производстве биоэтанола сельскохозяйственные культуры, не увеличивая при этом значительно общее количество посевных площадей в сельском хозяйстве, результат для человечества в целом вряд ли будет положительным. И всё же природные катаклизмы, изменение структуры питания и производство биоэтанола – не главные враги мировой продовольственной безопасности. Как отмечает Нэнси Роман, директор Всемирной продовольственной программы ООН, «голод обрел новое лицо. Раньше в развивающихся странах причиной дефицита продовольствия часто становились засуха и другие подобные факторы. Поэтому людям нечего было есть. Но теперь во многих странах еды достаточно. Однако она настолько дорога, что люди не могут себе позволить ее покупать». Вот она – главная причина продовольственного кризиса, непосредственно связанная с кризисом финансовым. По данным генерального директора FAO Жака Диуфа, росту числа голодающих в последнее время способствовал именно резкий рост цен на продовольствие, темпы которого каждый год фактически удваиваются. Так индекс мировых цен FAO в 2006 году вырос на 12%, в 2007-м - на 24%, а за восемь месяцев 2008 года - на 50%. Даже в США – стране, являющейся крупнейшим экспортером сельхозпродукции, - произошло существенное укрепление цен на продукты питания. За 2007 год цены на яйца выросли на 33%, на молоко – на 31%, на курятину – на 8,4%, на бобовые – на 11,5%. Что уж тут говорить о странах, где экономика гораздо менее развита? Все это вызвано целым рядом причин. Одной из главных является финансовый кризис и кризис на рынке недвижимости, способствовавшие росту инвестиций в сырьевые товары. Это привело к спекуляциям на международных товарных биржах и к скачку цен на продовольственные товары. «Помогло» и повышение цен на энергоносители – нефть, природный газ, а также на металлы, вследствие чего произошло увеличение расходов, связанных с сельскохозяйственным производством. Сюда относится удорожание ГСМ, удобрений, семян, ирригации, сельскохозяйственной техники и оборудования. Эти проблемы усугубляются недостаточно эффективной, можно даже сказать, неумелой и неправильной государственной политикой развития сельского хозяйства во многих странах мира, что приводит к нерациональному использованию посевных площадей. Например, Мексика использует по назначению только 13% сельскохозяйственных земель, Мали — около 30%, Мадагаскар — примерно 7%. Конечно, в результате производительность труда в секторе сельского хозяйства большинства развивающихся и наименее развитых стран достаточно низкая. Все это ставит под угрозу продовольственную безопасность в мире. Приведём цифры. По данным Всемирной продовольственной программы ООН, в этом году продовольственный резерв всех стран рассчитан только на 53 дня мирового потребления, тогда как в 2007 году этот показатель составлял 169 дней. Как видим, ситуация достаточно серьезная, особенно если учитывать, что перспективы не слишком радужные, а последствия продовольственного кризиса могут иметь очень опасные последствия и ухудшение общей политической ситуации. В некоторых странах Западной Африки и Южной Азии уже случались продовольственные бунты. Но что говорить о не слишком успешных государствах, если продовольственный кризис довольно сильно коснулся развитых стран. Даже в благополучной Италии в прошлом году прошла «макаронная забастовка», организованная сразу несколькими ассоциациями потребителей, которые протестовали против повышения цен на традиционный национальный продукт. Бельгийцы в связи с кризисом мировой экономики констатируют снижение покупательной способности. Об этом заявили 63,3% участников специального опроса, проведенного журналистами местного телеканала RTL. Еще 82,2% респондентов признались в том, что в последние месяцы им пришлось экономить. Из них 38,3% признались, что в первую очередь урезанию подверглись их затраты на продукты. Кризис ощутили и США. Американские торговые сети вынуждены ограничивать количество продовольственных товаров, отпускаемых клиентам, поскольку те, напуганные резким ростом цен на продукты питания, пытаются создавать «стратегические запасы» еды. В начале мая 2008 года в супермаркетах США введены ограничения на продажу коричневого риса: в одни руки – 20 кг (4 пакета по 5 кг). Кроме того, в нынешнем году число американцев, пользующихся продовольственными карточками для приобретения основных продуктов питания, возросло на 1,5 миллиона человек и составило 28 миллионов против 26,5 миллиона в 2007-ом. Этот рекордный показатель свидетельствует, что даже самая богатая страна мира подвергается экономическому кризису. Конечно, мировое сообщество и, в частности, Всемирный банк, намерено оказывать финансовую помощь странам, пострадавшим от роста цен на продовольствие в наибольшей степени. Однако, рассуждая трезво, правительства должны сами заботиться о продовольственной безопасности своих государств. Причем как те, что пострадали от кризиса, так и те, у которых пока все хорошо. Казахстан относится к числу последних – у нас нет дефицита каких-либо продуктов питания, цены достаточно устойчивы и доступны. И всё же, наивным было бы думать, что стабильная ситуация с продовольствием в нашей стране обусловлена благоприятным стечением обстоятельств. За этим стоит большая работа, проделанная за последнее время руководством Казахстана. Очень важно, что еще в преддверии надвигающегося и неизбежного мирового финансового и продовольственного кризиса, Правительство Карима Масимова сделало вопрос обеспечения продбезопасности одним из приоритетных. Естественно, главную роль в профилактике продовольственной угрозы играет агропромышленный комплекс. Кабмином был принят ряд системных мер по поддержке АПК. В этом году Правительство практически в 2 раза увеличило субсидирование сельского хозяйства. Сравните – в 2007 году на эти цели выделялось 77,9 миллиарда тенге, а в текущем – уже 127,3 миллиарда. Если на некоторых цифрах останавливаться более подробно, то вот что мы видим: господдержка на гектар сельскохозяйственных угодий стала равна 1566,5 тенге, тогда как в прошлом году – всего 958,7 тенге. А на гектар пашни – 5273 тенге, против 3227 тенге в 2007 году. В целом же объем средств, выделяемых государством на поддержку АПК в текущем году, составил 134,4 миллиарда тенге. Эти деньги направлены на стимулирование производства приоритетных сельхозкультур, развитие семеноводства и животноводства, а также на закуп зерна в госрезерв и стабфонды, на кредитование сельхозработ, приобретение техники, формирование продовольственных поясов. Большую роль в обеспечении продовольственной безопасности Казахстана сыграли и административные меры. В частности, созданные по поручению Премьер-Министра Казахстана Карима Масимова стабилизационные фонды по продуктам первой необходимости – пшенице, рису, растительному маслу, сухому молоку, мясу, сливочному маслу. Они были использованы для выравнивания ситуации на отечественном продовольственном рынке в период проблем на рынках мировых. Только на закуп зерна в государственные ресурсы в этом году было выделено 12,2 миллиарда тенге. АО НК «Продовольственная контрактная корпорация» планирует закупить в госресурсы 400 тысяч тонн продовольственной пшеницы у отечественных сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, в целях решения вопросов стабилизации внутреннего рынка зерна будет приобретено 600 тысяч тонн зерна в стабфонд. Для этого из республиканского бюджета уже выделено 7,2 миллиарда тенге и дополнительно планируется привлечь 10,8 миллиарда тенге из внебюджетных источников. Что же касается других продуктов питания, то госресурсы уже пополнили 2481 тонн мяса и 2045 тонн сухого молока. Зримый эффект также принесла мера по насыщению внутреннего рынка растительным маслом. Правительством был введен временный запрет на экспорт семян подсолнечника и растительного масла до 1 октября нынешнего года, а также установлена нулевая ставка таможенной пошлины на импорт растительного масла. В настоящее время запрет на экспорт семян подсолнечника продлен до 1 апреля 2009-го. Еще в начале года в целях защиты внутреннего рынка и ликвидации зависимости страны от импорта Правительство до 1 октября 2008 года ввело квоты на ввоз белого сахара, которые позже были продлены до 1 июня 2009-го. Также до 1 декабря в стране действует запрет на экспорт риса, и до 1 января 2009 года – на экспорт сухого молока. По словам министра сельского хозяйства Акылбека Куришбаева, в стране развивается и плодоовощная отрасль АПК. «По расчетам наших специалистов, уже через 4-5 лет казахстанцы смогут круглый год есть свежие овощи, если построить в стране 170 гектаров теплиц. До сих пор ее выращиванием в парниках толком никто не занимался. Но мы намерены привлекать к этому выгодному делу бизнесменов, выдавая им удешевленные кредиты и субсидии. Уже в этом году только за счет средств нацхолдинга «КазАгро» хотим построить 10 гектаров теплиц», - отмечал в одном из интервью глава Минсельхоза. Что же касается создания так называемых продовольственных поясов, то тут работа уже идёт полным ходом. Институтами развития при МСХ рассмотрено 140 бизнес-проектов субъектов АПК, входящих в зону продовольственного пояса Астаны. В дочерние компании АО «Национальный холдинг «КазАгро» поступило 72 проекта на общую сумму 22,4 миллиарда тенге, из которых одобрено 57 заявок на 12,9 миллиарда тенге. Причем 48 предприятий, профинансированных «КазАгро», сейчас осуществляют поставку сельхозпродукции на рынки столицы в следующих объемах: мясо – 1832,2 тонны, птица – 1400 тонн, яйца – 180,4 миллиона штук, колбасные изделия – 748 тонн, молоко – 2562,8 тонны, плодоовощная продукция – 3786 тонн, мука – 1650 тонн. Аналогичная работа идет и в отношении Алматы. Это, однако, еще не все. В дальнейшем, опираясь на опыт Астаны и Алматы, Правительство планирует создать такие пояса вокруг всех областных центров и крупных городов республики. Результаты этих мер уже четко видны – в августе 2008 года цены на продовольственные товары по сравнению с предыдущим месяцем не изменились, тогда как в августе прошлого года рост цен по сравнению с июлем 2007-го составлял 0,9%. А в сентябре этого года изменение цен на продтовары составило 0,1% против 3,5% в сентябре прошлого. Кроме всего вышеперечисленного, Министерством сельского хозяйства разработан проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности». По мнению А.Куришбаева, его принятие позволит законодательно урегулировать условия установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз основных видов продовольствия, закрепить вопросы формирования и использования стабилизационных и интервенционных фондов по основным видам продуктов питания. Можно с абсолютной уверенностью сказать, что Правительство Казахстана всесторонне подошло к вопросу обеспечения продбезопасности. Каждая из предпринимаемых мер ориентирована на конкретный результат, а в целом все они направлены не только на профилактику продовольственной угрозы, но и на стратегическое развитие и повышение конкурентоспособности отечественного АПК. Всё это даст возможность спокойно переживать любые потрясения мировой экономики и не думать о голоде. Более того, наша страна готова помочь мировому сообществу справиться с продовольственным кризисом. Напомним, что с 1 сентября решением Правительства в Казахстане снят запрет на экспорт зерна. «Больше мы прибегать к таким мерам, как запрет экспорта зерна, не будем», - отметил Карим Масимов, отвечая на вопросы интернет-пользователей во время он-лайн конференции, организованной информагентством «РосБизнесКонсалтинг». Такое решение получило поддержку Международного валютного фонда. Миссия этой организации отметила в своем заключении: «Решение правительства не возобновлять запрет на экспорт зерна, действовавший до 1 сентября, заслуживает решительного одобрения». Имея ввиду как раз отмену моратория на экспорт зерна, глава казахстанского МИДа Марат Тажин, выступая на сессии Генассамблеи ООН в конце сентября, заявил: «Казахстан как один из крупнейших производителей и экспортеров зерна и муки полностью обеспечивает свои внутренние потребности и при дополнительных инвестициях в аграрный сектор и внедрении новейших сельскохозяйственных технологий готов внести весомый вклад в преодоление глобального продовольственного кризиса». Говоря о мировом кризисе, сегодня важно чётко понимать, что он пока далек от завершения. Как отмечает председатель правления Внешторгбанка России Михаил Задорнов, «в 2008 году так быстро выйти из кризиса, как десять лет назад, не получится именно оттого, что это кризис самих основ мировой финансовой системы». И всё же Казахстан имеет все шансы благополучно его пережить. Страна первой в СНГ ощутила на себе последствия мирового финансового кризиса так как наша банковская система была наиболее сильно интегрирована в мировую. Но несмотря на это, Казахстан показал неплохие результаты, а руководство страны проявило свою состоятельность и адекватность. Государство поддержало наиболее уязвимые сектора экономики – банки, малый и средний бизнес, агропромышленный комплекс, строительную отрасль. Всего на поддержку экономики за 9 месяцев 2008 года, включая финансовые средства конца 2007-го, Кабмином было выделено 2,6% от ВВП. Это без преувеличения гигантская сумма, которая помогла стране выстоять и продолжить развитие. Как отметил Карим Масимов, «ситуация в экономике нашей страны стабильная и находится под контролем. Мировые потрясения не окажут существенного воздействия на национальную экономику и благополучие наших граждан. Это самое главное». Возразить на это нечего. Да и нужно ли? Деятельность нынешнего Кабмина по преодолению влияния мирового экономического кризиса высоко оценил Президент Казахстана. Об этом свидетельствуют его слова, произнесённые на расширенном заседании Правительства 13 октября: «Я даю Правительству карт-бланш на реализацию программы стабилизации экономики и финансовой системы, широкие полномочия для принятия нестандартных решений в этих условиях». Кроме того, Глава государства поставил перед Кабинетом Масимова новые задачи: обеспечение макроэкономической стабильности, социального благополучия казахстанцев и модернизации экономики. «Население страны должно чувствовать защищенность своих доходов и сбережений, именно это и глобальный кризис определяют важность роли государства в регулировании экономики в этой ситуации», - отметил Нурсултан Назарбаев. Что к этому можно добавить? Правительство Казахстана справилось с первой и самой опасной волной воздействия на страну мирового экономического кризиса, оправдав доверие Президента. Более того, в этих условиях Кабмин начал осуществлять стратегически важные реформы – налоговую, бюджетную, административную, которые должны быть успешно и в срок завершены. Конечно, критики всегда найдутся. Но как мы знаем, критиковать легче и проще, чем делать что-то самим. Тем более в масштабах целой страны и при не слишком благоприятных внешних условиях.