USD/KZT 311.58 
EUR/KZT 339.09 
 KAZAKHSTAN  №1, 2016 год
 ГОСУДАРСТВО И БИЗНЕС. Стимулы по плану
АРХИВ

Стимулы по плану

В ближайшие три года правительство и Нацбанк намерены управлять экономикой страны в рамках нового антикризисного плана, который они разработали в соответствии с поручением главы государства. В отличие от других, принятых ранее антикризисных проектов, он включает точечную поддержку реального сектора и создание инфраструктуры для сельского хозяйства.

Антикризисный план по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016–2018 годы был составлен с учетом рисков ухудшения положения на рынках экспортных товаров страны и включает два ключевых направления: формирование новой структурной экономики и оперативные антикризисные меры. По первому из них будут обеспечены стабилизация финансового сектора, оптимизация бюджетной политики и стимулирование экономической конкуренции. В его рамках Национальный банк продолжит проведение дедолларизации, сохранив уровень свободного плавающего обменного курса тенге и пресекая его резкие колебания. В среднесрочной перспективе основной задачей регулятора и правительства здесь является снижение инфляции до 6–8% в 2016–2017 годах, до 5–7% – в 2018-м, 4–6% – в 2019-м и 3–4% в 2020-м. В апреле 2016 года будет внедрен механизм гибкого изменения базовой процентной ставки, ориентированный на обеспечение стабильности цен и снижение уровня инфляции. Это позволит повысить эффективность операций денежно-кредитной политики и усилить ее влияние на ставки денежного рынка.

Второе направление предполагает стимулирование экономического роста, поддержку занятости и доходов населения. К примеру, только для поддержки МСБ в рамках программы «Дорожная карта бизнеса-2020» в 2016 году регионам направят дополнительные средства на сумму 7 млрд тенге для субсидирования и гарантирования инвестиционных займов. По оценке министра национальной экономики Ерболата Досаева, это позволит привлечь в экономику кредиты в размере 202 млрд тенге, увеличить производство продукции на сумму свыше 418 млрд тенге, сохранить и создать не менее 15 тысяч рабочих мест, а также обеспечить поступление налогов в бюджет на 50 млрд тенге.

 

Особенные пункты

В общей сложности план включает 109 мероприятий, многие из которых так или иначе предусмотрены в других действующих программах правительства и Нацбанка. Поэтому мы остановимся только на наиболее интересных моментах. Их тоже условно можно разделить на две части.

Первая – это экстренная поддержка экономики путем повышения потребления и борьбы с инфляцией в стране. В частности, чтобы снизить себестоимость некоторых отечественных товаров, в плане предусмотрена точечная поддержка реального сектора экономики. Для этого в 2016 году будут предоставлены временные понижающие коэффициенты к тарифам на электроэнергию и услуги магистральной железнодорожной сети. Предполагается, что снижение затрат на электроэнергию и транспортировку приведет к удешевлению конечного продукта. 

Особое внимание в антикризисном документе уделяется аграрному сектору. По данным Миннацэкономики, в течение 2016 года основной акцент развития сельского хозяйства будет смещен на создание инфраструктуры и внедрение новых технологий. Так, в Казахстане планируют ввести меры так называемой «зеленой корзины» ВТО по опыту Бразилии и Австралии, что предусматривает поддержку таких сфер, как научные исследования, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, страхование урожая. На помощь государства в рамках механизмов «зеленой корзины» ограничительные обязательства ВТО не распространяются, при этом в конечном итоге она может повлиять на качество удоев, урожаев и себестоимость продуктов.

Чтобы повысить доходы населения и, соответственно, потребление, будет введен новый формат адресной социальной помощи, изменена методология определения величины прожиточного минимума, а также пересмотрен состав продовольственной корзины и минимальных норм потребления продуктов питания. А чтобы предприниматели не увлекались переписыванием ценников, в 2016–2017 годах будут установлены пороговые значения цен на социально-значимые продукты. За превышение этих «порогов» для субъектов торговой деятельности будет предусмотрена административная ответственность – штраф в размере 200 МРП. За повторное нарушение в течение года после наложения административного взыскания – уже 400 МРП. Как это повлияет на деятельность предпринимателей – спорный вопрос. В конце прошлого года президент Союза зернопереработчиков и хлебопеков Евгений Ган уверял, что, удерживая цены на хлеб, мы доводим хлебопеков до банкротства. Однако Миннацэкономики считает, что пока такой угрозы нет. А если проблема все же возникнет, в законодательство могут внести изменения.

Вторая часть антикризисных мер – институциональная. Усилить сопротивляемость нашей экономики внешним и внутренним шокам намерены в первую очередь путем изменения налоговой системы и оптимизации налоговых режимов до трех уровней (общий, патент для индивидуальных предпринимателей и специальный налоговый режим для малого и среднего бизнеса, а также аграрного сектора). Предполагается, что новый порядок отчислений в бюджетную «кормушку» значительно уменьшит количество лжепредприятий. Как указала в ответе на наш запрос пресс-служба Миннацэкономики, в Казахстане появится новый проект объединенного Налогового и Таможенного кодексов с учетом принципов налогообложения стран ОЭСР и норм, не противоречащих правилам ВТО. Также будет рассмотрен вопрос введения налога с продаж (НСП) вместо НДС. Между тем у независимых экспертов этот шаг уже сейчас вызывает споры. С одной стороны, новый налог значительно сократит объем теневого бизнеса, а с другой – налогоплательщик рискует уплачивать один налог по нескольку раз. Иными словами, НСП может стать одновременно как плюсом для бюджета, так и минусом для бизнеса.

В рамках приватизации и стимулирования экономической конкуренции до конца 2016 года в соответствии с принципами Yellow Pages Rules запланировано утвердить перечень видов деятельности, которые могут осуществлять юридические лица, более 50% акций которых принадлежит государству. Кроме того, по данным Миннацэкономики, до декабря 2016 года будут подготовлены предложения по преобразованию АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «Байтерек» и АО «НУХ «КазАгро» в компактные холдинги, с передачей значительной части имеющихся у них активов частным инвесторам.

Еще одним новшеством станет то, что для развития конкуренции с 1 января 2017 года будет отменен Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. При этом всех без исключения монополистов обяжут перейти на работу по предельным (долгосрочным) тарифам.

В части привлечения внешних инвестиций в рамках антикризисного плана будет создана совместная инвестиционная программа по переносу производств из Китая в Казахстан. Ключевым аспектом ее реализации является сопряжение с Госпрограммой инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015–2019 годы.

Важным шагом для привлечения новых источников инвестиций станет Дорожная карта по реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Документ будет состоять из методологической и практической части. Первая предусматривает разработку типовой документации для проектов малой мощности, в том числе детских садов, поликлиник, котельных, автовокзалов. Предполагается, что это позволит регионам приступить к подготовке проектов ГЧП самостоятельно с минимальными потерями времени. Что касается практической части Дорожной карты, то здесь будут разработаны целевые индикаторы по сокращению дефицита объектов в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, а также по подготовке пилотных проектов в автодорожной отрасли.

 

Экономная поддержка

Напомним, что власти поддерживают экономику специальными антикризисными мерами не первый раз. К примеру, 6 ноября 2007 года правительством был принят План первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан. Для его реализации было выделено из государственного бюджета около 550 млрд тенге. Средства направлены на завершение долевого строительства объектов жилья, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности. Застройщикам выделено через банки 184,7 млрд тенге, малому и среднему бизнесу – порядка 155 млрд тенге, аграриям – 135 млрд тенге. В 2008 году в Казахстане принят План совместных действий правительства, Нацбанка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009–2010 годы. Для его финансового обеспечения использованы средства Национального фонда в объеме $10 млрд (на тот момент около 1 200 млрд тенге). В том числе на стабилизацию финансового сектора потрачено 480 млрд тенге, на развитие жилищной сферы – 360 млрд тенге, поддержку малого и среднего бизнеса – 120 млрд тенге, поддержку АПК – 120 млрд тенге, реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов – 120 млрд тенге. Кроме того, на заседании правительства 6 марта 2009 года утвержден План действий правительства (Дорожная карта) на 2009 год, на реализацию которого направлено более 191 млрд тенге, в том числе – 140 млрд тенге из республиканского и 51 млрд тенге – из местных бюджетов.

На антикризисный план на 2016–2018 годы из «кубышек» государства планируют выделить ресурсы поскромнее. Во-первых, предоставление больших сумм в прошлые годы не привело к желаемым результатам. Во-вторых, к Нацфонду стали бережнее относиться. Как заявил в январе текущего года премьер-министр РК Бакытжан Сагинтаев: «Если мы сегодня начнем тратить в полном объеме деньги Нацфонда, в том числе на удержание курса тенге, естественно, через определенное время ресурсы могут закончиться».

На чем правительство экономить не собирается, так это на деньгах ЕНПФ. Сумма пенсионных накоплений, которую в ближайшие три года планируют инвестировать по ряду направлений, побила все рекорды.

 

За чей счет антикризисный «банкет»?

О том, что бороться с кризисом Казахстан намерен в том числе с помощью пенсионных денег и курсовых доходов от проведенной девальвации, президент Нурсултан Назарбаев объявил в ходе расширенного заседания правительства, которое прошло 10 февраля текущего года. Подчеркнув необходимость особого внимания к дальнейшей диверсификации экономики через выполнение государственных программ индустриализации и «Нұрлы жол», а также реализацию приоритетных проектов агропромышленного комплекса и поддержку МСБ, он перечислил конкретные направления, объемы и источники их финансирования.

В частности, для содействия дальнейшему развитию строительной отрасли поручено выделить 360 млрд тенге за счет переноса на текущий год части денег, запланированных на реализацию программы «Нұрлы жол» в 2017 году. В том числе 53 млрд тенге направляются на продолжение строительства арендного жилья по линии холдинга «Байтерек» и 149 млрд тенге – на развитие рынка кредитного жилья (включая 22 млрд тенге для кредитования вкладчиков через местные исполнительные органы и Жилстройсбербанк). Кроме того, для поддержки частных застройщиков выделяется 97 млрд через АО «Самрук-Казына» на возвратной основе. Чтобы воспользоваться этими деньгами, застройщики должны участвовать в софинансировании своих проектов, иметь в наличии землю и проектно-сметную документацию, а также зафиксировать цены реализации готовых объектов.

На реализацию госпрограммы «Нұрлы жол» Нурсултан Назарбаев поручил направить 194,5 млрд тенге, полученных за счет курсовой разницы, из средств Национального фонда, в том числе 78 млрд тенге – на ускорение реализации инфраструктурных проектов, предусмотренных «Нұрлы жол» на 2016 год.

Для обеспечения сохранности и доходности средств вкладчиков ЕНПФ до их передачи в управление частным компаниям свободные пенсионные накопления в размере 1 450 млрд тенге в 2016 году также будут использованы государством для инвестирования. В частности, 500 млрд тенге будут конвертированы в иностранную валюту и вложены на внешних рынках в целях обеспечения диверсификации портфеля ЕНПФ.

Еще 600 млрд тенге будут направлены на приобретение обусловленных облигаций банков второго уровня и национальных холдингов на возвратной основе и под рыночную процентную ставку. Далее эти средства будут инвестированы для стимулирования важнейших секторов экономики. В первую очередь речь идет об удовлетворении потребности МСБ в оборотном капитале и рефинансировании займов. Второе направление – ускорение реализации проекта «Север–Восток–Юг» АО «KEGOC» с целью снижения энергодефицита на юге Казахстана. Третье – финансирование приоритетных проектов АПК, в том числе по производству и переработке мяса и молока. Кроме того, за счет инвестирования средств вкладчиков ЕНПФ будет обеспечен широкополосный доступ к сети Интернет в 3 456 сельских населенных пунктах.

Нурсултан Назарбаев также обратил внимание на то, что приоритетной задачей социальной политики является сохранение и создание новых рабочих мест. На эти цели он поручил дополнительно выделить порядка 100 млрд тенге из специального резерва правительства. Больше половины этой суммы, 63 млрд тенге, пойдет на реализацию актуализированной Дорожной карты занятости, включающей ремонт социальной инфраструктуры и объектов ЖКХ, по аналогии с Дорожной картой 2009–2010 годов, а также увеличение микрокредитования, строительство общежитий для трудовой молодежи и субсидирование затрат работодателей по сохранению рабочих мест.

Помимо средств Нацфонда, ЕНПФ и резервов правительства, власти Казахстана рассчитывают на помощь международных финансовых организаций (МФО). Так, по данным Миннацэкономики, для завершения работ на автодороге Астана – Павлодар будут привлечены займы под госгарантии на сумму 52 млрд тенге в 2016 году и 153,1 млрд тенге – в 2017–2018 годах. Для увеличения кредитования МСБ в 2016 году – кредитные линии от Всемирного банка, АБР и ЕББР в размере 65 млрд тенге.

Некоторые индустриальные проекты ГПИИР также будут реализовываться благодаря кредитам. К примеру, за счет займов под госгарантию на 10 млрд тенге продолжится работа по проектам строительства линии электропередачи 500 кВ ВЛ Шульбинская ГЭС – Актогай – Талдыкорган – Алматы. А для реализации проекта «Интегрированный газохимический комплекс, фаза 1» в 2016–2018 годах будут привлечены гарантированные займы на 556,7 млрд тенге.


 

Поможет ли антикризисный план?

Судя по статистическим данным, экономика Казахстана не настолько просела, чтобы вливать в нее десятки миллиардов долларов. Так, по предварительной оценке Миннацэкономики, рост ВВП в 2015 году составил 1,2%. При этом производство услуг увеличилось на 2,3%, а товаров – на 0,1%. На фоне сокращения внешнего спроса основными драйверами роста стали сельское хозяйство, транспорт, складирование и строительство. В разрезе услуг наибольший подъем отмечается на транспорте (5,5%) и в связи (0,6%).

Вместе с тем объем промышленного производства снизился на 1,6% за счет снижения показателей в горнодобывающей промышленности на 2,5%. Зато выпуск продукции обрабатывающей промышленности вырос на 0,2%.

Хорошую динамику (+4,4%) сохраняет сельское хозяйство – объемы производства в растениеводстве увеличились на 5,6%, а в животноводстве – на 3,2%. Рост объемов строительных работ на 4,3% обусловлен в первую очередь реализацией инфраструктурных проектов и вводом в эксплуатацию жилья в рамках госпрограммы «Нұрлы жол».

Весьма непростой представляется задача правительства и Нацбанка по снижению инфляции. Так, по итогам 2015 года ее уровень достиг 13,6%, в том числе цены на продовольственные товары выросли на 10,9%, непродовольственные – на 22,6%, а на платные услуги – на 8,1%.

Несмотря на внешние шоки, довольно стабильной остается ситуация в социальной сфере: за 11 месяцев прошлого года номинальные денежные доходы населения выросли на 7,6%, реальные – на 1,5%. При этом среднемесячная номинальная заработная плата составила 126,5 тыс. тенге, увеличившись в номинальном выражении на 5% и снизившись на 1,5% в реальном. Безработица находится на уровне 5%.

Вследствие сокращения внутреннего спроса и падения цен на нефть и металлы внешнеторговый оборот Казахстана за 11 месяцев 2015 года уменьшился на 36,8%, составив $70,6 млрд, в том числе экспорт снизился на 42,4% (до $42,8 млрд), а импорт – на 25,7% (до $27,9 млрд). В результате, сальдо торгового баланса уменьшилось на 40,6% – до $14,9 млрд. Международные резервы страны на 1 января 2016 года составили $91,6 млрд, снизившись на 10,6%, в том числе активы Национального фонда сократились на 13,3% (до $63,5 млрд), а золотовалютные активы Нацбанка – на 3,9% (до $28,1 млрд).

Остается добавить, что антикризисный план должен обеспечить экономическую и социальную стабильность в стране на ближайшие три года. Между тем, по прогнозам Всемирного банка, темпы роста нашей экономики в это время останутся низкими. Слабый внутренний спрос будет ограничивать рост промышленности и сферы услуг. Прирост ВВП в 2016 году составит 1,1%, а в 2017–2018 годах – 3,3 и 3,4% соответственно. Как полагают аналитики ВБ, благоприятное влияние на экономику Казахстана могут оказать начало добычи нефти на Кашаганском шельфовом месторождении, стабилизация цен на нефть, а также восстановление экономики России.


Список статей
АГРОПРОМ. Курс на отечественное!  Асылжан Мамытбеков 
ПИЩЕПРОМ. Проблемы под этикеткой   Айжан Наурзгалиева 
· 2017 MMG
· 2016 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2015 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2014 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2013 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2012 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2011 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2010 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2009 №1  №2  №3  №4  №5  №6
· 2008 №1  №2  №3  №4  №5/6
· 2007 №1  №2  №3  №4
· 2006 №1  №2  №3  №4
· 2005 №1  №2  №3  №4
· 2004 №1  №2  №3  №4
· 2003 №1  №2  №3  №4
· 2002 №1  №2  №3  №4
· 2001 №1/2  №3/4  №5/6
· 2000 №1  №2  №3





Rambler's
Top100
Rambler's Top100

  Mintech     MiningWeek   Oil_Gas_ITE   Mediasystem