Через призму новых подходов
Программа модернизации ЖКХ вновь требует изменений и дополнений. В прошлом году были утверждены правила кредитования субъектов естественных монополий, в этом – новые механизмы субсидирования. По словам Серика Аманбаева, заместителя Председателя правления АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ», теперь нужно менять саму модель жилищных отношений.
Серик Салыкович, какой эффект дает реализация проектов по модернизации ЖКХ, включенных в программу «Нұрлы жол»?
Для начала напомню, что в рамках реализации Государственной программы инфраструктурного развития на 2015–2019 годы только в прошлом году на выделенные из бюджета 60 млрд тенге было отобрано 92 проекта, в том числе 65 – по сетям теплоснабжения, 14 – по теплоисточникам, 7 – по сетям водоснабжения и 6 проектов в сфере водоотведения. В общей сложности построено и реконструировано 211,5 км инженерных сетей (включая 143,8 км по теплоснабжению и 67,7 км – водоснабжению и водоотведению), а также 4 котельных и 2 насосные станции, создано 3 020 рабочих мест. По итогам реализации проектов в сфере теплоснабжения достигнуто снижение износа с 70% до 68%, аварийности на 100 км – с 33 до 20 единиц. Что касается экономического эффекта, то он должен составить 254 117 Гкал, или 2,1 млрд тенге в год.
В этом году на модернизацию ЖКХ из бюджета выделено уже 75 млрд тенге. Одобрено 99 проектов, включая 31 по теплоснабжению (на сумму 42,2 млрд тенге), 20 – водоотведению (10,4 млрд) и 48 – водоснабжению (22,4 млрд тенге). Предполагается, что до конца года будет построено и реконструировано 1 182 км инженерных сетей (в том числе 89 км – тепловых, 816 км – сетей водоснабжения и 277 – водоотведения), 15 котельных, а также 11 канализационных и водоочистных сооружений. По предварительным данным, экономический эффект от реализации всех этих проектов составит 140 840 Гкал, 3 017 тыс. м3, или 2,9 млрд тенге в год.
Какая роль при этом отводится вашей организации?
АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» является Поверенным (агентом) и осуществляет анализ и отбор инвестиционных проектов для финансирования через механизм бюджетного кредитования. Согласно утвержденным критериям мы готовим заключения по субъектам естественных монополий (СЕМ) с последующим мониторингом их финансового состояния и хода реализации проектов, направленных на строительство, реконструкцию и модернизацию систем тепло-, водоснабжения и водоотведения.
В июле прошлого года были утверждены Правила кредитования таких проектов, в соответствии с которыми бюджетные кредиты должны выделяться местным исполнительным органам из республиканского бюджета с дальнейшим кредитованием СЕМ, то есть конечных заемщиков. Ставка вознаграждения для них составляет 0,02% годовых в тенге, а срок кредитования до 20 лет. Предусмотрен и льготный период, составляющий до 1/3 от общего срока кредитования. Основной задачей данного механизма является прекращение практики выделения безвозвратных трансфертов в регионы.
Обращаю внимание, что, согласно вышеупомянутым Правилам кредитования, «Каз.ЦентрЖКХ», как поверенный агент, должен не менее одного раза за период строительства посетить объект, чтобы увидеть, в каком он находится состоянии. Кроме того, заемщик должен согласовать с нами техническое задание на проекты по разработке проектно-сметной документации и осуществления услуг технического надзора. Причем если это не будет сделано, заемщику откажут в выдаче бюджетного кредита.
Насколько мы знаем, недавно появился еще один механизм – субсидирование государством строительства и реконструкции систем ЖКХ. Как он работает?
Основной целью субсидирования части расходов инвестиционных проектов является внедрение в секторе ЖКХ принципов возвратного финансирования, поддержка субъектов естественных монополий, привлекающих займы финансовых организаций, содействие окупаемости вложенных инвестиций, а также избежание роста тарифов на коммунальные услуги.
При этом бюджетные субсидии выдаются только на условиях совместного финансирования инвестиционных проектов с негосударственными финансовыми институтами, причем в качестве таковых могут выступать как отечественные банки второго уровня, так и международные институты развития.
Субсидии могут быть получены на проведение технического сопровождения, включая разработку ТЭО и проектно-сметной документации, а также на капиталоемкие затраты, в том числе расходы на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и материалов.
«Каз.ЦентрЖКХ» является оператором по предоставлению субсидий. С начала текущего года нами было рассмотрено 15 проектов на общую сумму 4,5 млрд тенге. В частности, заявки на субсидирование подали ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг», ТОО «Павлодарские тепловые сети» и ТОО «Петропавловские тепловые сети», которые привлекли займы Европейского банка реконструкции и развития.
Все заявленные проекты актуальны как в социально-экономическом аспекте, так и по применяемым материалам и технологиям. В начале августа к нам поступило письмо от АО «Народный Банк Казахстана» о возможности предоставления займа ТОО «Рудненский водоканал» на реконструкцию канализационного коллектора в городе Рудный. Согласно правилам субсидирования, мы рассмотрели данный проект, включили в предварительный перечень, и сейчас Рудненский водоканал формирует заявку на получение субсидий с необходимым пакетом документов.
Необходимо отметить, что в процессе работы нам пришлось столкнуться с рядом проблем. В первый год реализации Программы были выявлены пункты, требующие доработки. Например, вопросы, которые связаны с перечнем необходимых документов, сроками рассмотрения, оформлением трехсторонних соглашений и пр. В связи с этим мы планируем внесение изменений в правила субсидирования, чтобы сделать условия реализации Программы максимально эффективными.
Существует ли необходимость реформировать взаимоотношения в сфере жилищного хозяйства?
Действительно, жизнь не стоит на месте, нормативные правовые документы требуют совершенствования. Сегодня в АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» поступает от граждан много жалоб, связанных с темой управления и содержания многоквартирных жилых домов. Во-первых, проблема в том, что сейчас КСК и управляющие организации повсеместно направляют целевые средства собственников квартир не по назначению. Во-вторых, в реальности многоквартирные жилые дома обслуживают КСК или управляющие компании, навязанные застройщиками. Причины такого положения – в первую очередь отсутствие в нашем законодательстве действенных инструментов защиты прав жителей многоэтажек.
В то же время международный опыт показывает, что в каждом из многоквартирных жилых домов в обязательном порядке должно быть образовано объединение собственников квартир, которое осуществляет контрольно-надзорные функции и представляет интересы владельцев квартир. При этом основные вопросы решаются на собрании жильцов. Объединение открывает специальный счет для текущего содержания дома и накоплений на будущий капитальный ремонт, заключает договор с управляющей компанией. При этом участие государства в управлении многоквартирными жилыми домами минимизировано и специальные госорганы в данной сфере отсутствуют.
Мы считаем, что с учетом наболевших проблем сегодня в Казахстане необходимо выстроить новую модель жилищных отношений. Одним из предложений АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» является создание в каждом отдельном многоквартирном жилом доме своего объединения в форме юридического лица, которое будет представлять права и интересы собственников квартир. В дальнейшем эти объединения смогут привлекать по договору специализированные организации. Такая модель предполагает передачу всей ответственности по содержанию дома профессиональным управляющим компаниям.
В программе модернизация ЖКХ были предусмотрены два варианта сбора средств на проведение капитального ремонта. Каким образом они применяются?
Ранее в Программе модернизации ЖКХ на 2011–2020 годы был установлен прогрессирующий объем предварительных накоплений собственников: с 2013 года – 3%, с 2014 года – 5% и с 2015 года – 7%. Однако в дальнейшем вышеуказанные нормы были исключены, а сама Программа включена в «Программу развития регионов до 2020 года». Последняя также объединила такие ранее действовавшие документы, как «Доступное жилье-2020», «Ак булак» и «Программа развития моногородов на 2012–2020 годы».
Согласно «Программе развития регионов до 2020 года» работы по капитальному ремонту общего имущества МЖД могут предусматривать восстановление кровли, фасада, подъезда и подвала жилого дома. В настоящее время рассматриваются варианты их проведения с учетом накоплений жильцов, поскольку, согласно статье 31 Закона РК «О жилищных отношениях», владельцы квартир обязаны ежемесячно вносить на сберегательный счет органа управления объектом кондоминиума сумму в размере, определяемом на собрании собственников, но не менее размера 0,02-кратного месячного расчетного показателя в расчете на один квадратный метр полезной площади помещения.
Ваш центр инициирует создание информационного портала «Е-Шанырак». На какой стадии находится этот проект?
Можно сказать, что работа по внедрению электронной системы с условным названием «Е-Шанырак» уже началась. Проект находится на стадии обсуждения с государственными органами и ведомствами. Вообще, основная цель запуска данного портала заключается в упрощении процедур проверки финансово-хозяйственной деятельности КСК и обеспечении прозрачности их деятельности. Предполагается, что эта электронная система будет содержать весь необходимый функционал: сведения о конкретном МЖД, его управлении и содержании, взносах или, наоборот, задолженности собственников квартир и расходах. Будет возможность электронного голосования по вопросам компетенции общего собрания собственников квартир (что, в свою очередь значительно облегчит процедуру проведения собраний и принятия решений) и множество других инструментов, которые позволят улучшить прозрачность расходования средств.
При этом у каждого собственника квартиры будет «личный кабинет», в котором он сможет контролировать свои взносы, наблюдать за работой КСК, получать извещения о мероприятиях кооператива, голосовать по вопросам общего собрания жильцов и др. Также, для удобства граждан, планируется разработка соответствующего мобильного приложения.
Полагаю, что внедрение данной системы будет актуально и эффективно не только для жильцов, но и для всех субъектов жилищных отношений – специалистов в сфере ЖКХ и государственных органов (акиматов, жилищных инспекций, КСК, управляющих компаний и пр.).
Как продвигается проект по установке общедомовых приборов учета тепла?
Для его реализации в 2015–2016 годах из государственного бюджета было выделено 6 млрд тенге. Причем средства эти возвратные, и в дальнейшем планируется их реинвестирование.Эта сумма распределена среди 23 населенных пунктов, подавших заявки для участия в программе по установке общедомовых приборов учета тепла (ОПУТ). Среди них такие города как: Актобе, Аксай, Актау, Алга, Аркалык, Житикара, Кандыагаш, Капшагай, Караганда, Кентау, Кокшетау, Костанай, Лисаковск, Павлодар/Экибастуз, Петропавловск, Рудный, Сарань, Талдыкорган, Тараз, Темиртау, Туркестан, Шалкар, Шымкент.
На сегодняшний день установлено 3 308 ОПУТ, еще 4 990 должно быть смонтировано до конца текущего года. Таким образом, за два года в целом планируется установить 8 298 приборов. Сейчас ведутся работы по привлечению финансирования Европейского банка реконструкции и развития с целью завершения работ по установке ОПУТ в жилом фонде Казахстана, а также внедрения пилотных проектов по установке в ряде населенных пунктов страны автоматических тепловых пунктов.
Как Вы оцениваете перспективы проектов ГЧП в сфере водоснабжения?
Стоит отметить, что внедрение ГЧП является одним из наиболее перспективных путей развития сектора ЖКХ. Особенно если учитывать текущую ситуацию на предприятиях водоснабжения и водоотведения: неудовлетворительное техническое состояние объектов, высокий износ и большие потери, экономически неэффективные тарифы и недостаточность объемов финансирования. Развитие ГЧП в этой сфере позволит снизить нагрузку на бюджет, а также внедрить принципы частного менеджмента на предприятиях ЖКХ.
Объекты ЖКХ находятся в коммунальной собственности, и, в соответствии с действующим законодательством, вопросы передачи предприятий в ГЧП – компетенция местных исполнительных органов. Мы, со своей стороны, ведем активную работу по разработке методологических основ реформирования сектора водоснабжения и водоотведения, что позволит решить основные проблемы его развития и финансирования, в том числе через создание благоприятных условий для внедрения механизма ГЧП.
В заключение: какие задачи стоят перед Вашим центром на ближайшие годы?
Одной из самых важных задач на среднесрочный период является создание условий для финансирования проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. Ее решению поможет получение АО «Казахстанский центр модернизации и развития ЖКХ» статуса финансового агентства. Это позволит обеспечить финансирование инвестиционных проектов на возвратной основе, внедрить элементы государственно-частного партнерства и уменьшить нагрузку на госбюджет.
Аманбаев Серик Салыкович
В 1981 году окончил Томский инженерно-строительный институт по специальности «Инженер-строитель», в 1994 году Центр подготовки менеджеров при Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, в 1995 году Институт рынка при Казахской государственной Академии управления.
В 1974–1984 гг. – мастер, прораб, главный инженер, начальник строительного участка Строительно-монтажного управления Химстрой ( г. Томск, РФ). В 1984–1989 гг. – руководитель производственно-технической группы ОКСа Целинного горно-химического комбината. С 1989-го по 1992 г. – начальник ОКСа Степногорского завода «Стройфарфор». В 1992–1993 гг. – заместитель главы Степногорской городской администрации. С 1993-го по 1997 г. – управляющий Степногорским отделением, начальник Павлодарского управления «Туранбанка». В 1997–1998 гг. – начальник Павлодарского филиала ЗАО «Банк Туран Алем». В 1999–2002 гг. – первый заместитель Председателя Правления, Председатель Правления ОАО «Астанаэнергосервис». С 2002-го по 2003 г. – управляющий бэк-офисом, главный бухгалтер филиала в г. Астана ОАО «Банк ЦентрКредит». В 2003–2004 гг. – директор ТОО «Астана Продовольственная корпорация». В 2004–2009 гг. – директор ТОО «Грандстройиндустрия», директор ТОО «А-Диалог» холдинга «Tenir group». С 2009-го по 2013 г. – начальник управления ЦОД ОАО «Национальные информационные технологии». С июля 2013 г. – заместитель Председателя Правления, первый заместитель Председателя Правления АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства».