Вторая пятилетка: перезагрузка

Индустриализация – одно из ключевых направлений развития Казахстана в новой экономической реальности. Однако начало реализации второй пятилетки ГПИИР совпало с периодом нарастания проблем в мировой экономике, отражающихся на внутреннем производстве страны. В связи с этим по поручению главы государства в программу были внесены корректировки. Так в чем же принципиальное отличие обновленного документа?

Индустриализация фактически стала одним из немногих инструментов развития, который позволяет бизнесменам и инвесторам создавать новые проекты. Итогом первой пятилетки программы индустриально-инновационного развития стал рост объемов производства обрабатывающего сектора. В общей сложности в 2010–2014 годах было реализовано 770 из 1 024 проектов, включенных в Карту индустриализации. Их вклад в прирост ВВП составил 0,79 процентных пункта из 4,3%. Вслед за ГПИИР-1 была разработана ГПИИР-2, первые годы выполнения которой также дали определенные результаты: в прошлом году были введены в действие 128 новых предприятий, в нынешнем году – еще 100. Казалось бы, эффект есть, тем не менее чиновникам пришлось вносить в госпрограмму очередные корректировки.

База для роста

Так что же изменилось? В первую очередь – формулировка целей. Если раньше результатом госпрограммы должно было стать повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, то теперь к этому вопросу будут подходить акцентированно. То есть развивать будем далеко не все индустриальные производства. 

В новой версии госпрограммы сократилось количество задач: если раньше их было шесть, то теперь – четыре. Причем в оставшихся пунктах напрочь вычеркнули слова «опережение», «повышение» и «расширение». Видимо, разработчики учли прошлогодний опыт, когда были выполнены исключительно количественные параметры программы, такие как увеличение числа промышленных предприятий и создание рабочих мест. Что касается качественных показателей, то они, мягко говоря, хромали. Итоги прошлого года показали, что созданные в рамках ГПИИР производства работали с низкой загрузкой, а некоторые предприятия и вовсе простаивали. Поэтому, оставив лозунг «догнать и перегнать» до лучших времен, в программе указали, что в стране нужно создавать эффективную базу индустрии, новые точки индустриального роста, условия для появления высокоэффективного индустриального предпринимательства, ориентированного на экспорт, и предпосылки для появления критической массы инновационно-активного бизнеса. В общем, разработчики наконец-то поставили «телегу» позади «лошади», причем позаботились об ее устойчивости.

Да и целевые индикаторы стали более реальными. Например, к 2019 году уровень стоимостного объема экспорта планируют увеличить на 19% по сравнению с показателем 2015 года. Ранее предполагалось, что этот параметр повысится в 1,4 раза по сравнению с 2012 годом. Учитывая, что четыре года назад объем экспорта был почти в 2 раза больше, чем в 2015-м, новая задача вполне выполнима. То же самое касается и производительности труда в обрабатывающей промышленности. В прошлой версии документа этот показатель планировали повысить в 1,4 раза к уровню 2012 года, в этой – на 22% по сравнению с 2015-м. Такие индикаторы, как прирост «объемов произведенной продукции», «рост добавленной валовой стоимости» и «рост занятости» вообще исчезли из госпрограммы. Объяснить это можно опять же переходом от количества к качеству.

Новая политика привлечения инвесторов

А вот пункт, касающийся инвестиций, наоборот, добавили. Как известно, в прошлом году во многих странах был заметен спад финансовых «вливаний». Это коснулось и Казахстана. Прямые иностранные инвестиции снизились в основном в горнодобывающей промышленности – на 58%, в добыче сырой нефти – на 62%, в торговле – на 47%. При этом капиталовложения в отрасли, связанные с переработкой, наоборот, выросли. Например, в машиностроение – в 7 раз, в пищевую промышленность – на 30%, в нефтепереработку – на 81%. Поэтому повышение объема вложений в обрабатывающую промышленность заявлено одной из ключевых задач госпрограммы. Причем разработчики отметили, что с процессом привлечения инвестиций у нас не все гладко, и даже прописали причины слабой частной инициативы. Это высокое присутствие государства в экономике, монополизация ряда отраслей, внушительная доля неработающих залоговых активов, ограниченный доступ к финансированию, неразвитость фондового рынка и высокие валютные риски. Поэтому, как указано в документе, в стране необходимо создать благоприятный бизнес-климат и новую политику привлечения иностранных инвестиций. Улучшение условий для вложений будет идти по четырем направлениям. Первое – это «страновой подход», то есть реализация программ по привлечению инвестиций из приоритетных стран (Китай, Россия, Иран и Турция). При этом реализацию совместных проектов будут мониторить правительства Казахстана и стран-партнеров. Второе направление – поддержка действующих инвесторов для стимулирования реинвестиций. Третье – привлечение инфраструктурных инвестиций через механизм ГЧП. Для этого в Казахстане будет принят новый Закон «О государственно-частном партнерстве». Четвертое направление – приватизация. В его рамках будет проработан вопрос по внедрению новых мер финансовой поддержки. Кроме того, планируется привлечь таких гигантов, как Google, а также создать совместные предприятия с такими организациями, как институт Фраунгофера. В программе сказано, что именно такие компании станут для Казахстана якорными инвесторами.

Меры поддержки инвесторов будут трехуровневыми. Первый уровень предполагает освобождение от таможенных пошлин при импорте технологического оборудования, комплектующих и запчастей, а также предоставление государственных грантов. Второй предназначен для инвесторов, вложивших в проект не менее 4 млрд тенге. Таких предпринимателей освободят не только от таможенных пошлин, но и от КПН, земельного налога на 10 лет, налога на имущество – на 8 лет. Плюс к этому всему инвестору возместят 30% капитальных затрат. Третий уровень предназначен для участников СЭЗ и предусматривает «бессрочное» освобождение от КПН, земельного налога, налога на имущество и в некоторых случаях – от НДС.

Нефтегазовое машиностроение не в тренде

Вместе с тем в госпрограмме кардинально изменилась система поддержки отечественных предприятий. Ключевыми ориентирами теперь станут производительность, экспортная ориентированность, инновационность и креативность. Как указано в документе, со временем Казахстану предстоит перейти к «экономике инноваций». Основным показателем этого перехода станет достижение производительности труда, сравнимой со средней по странам ОЭСР. А это ни много ни мало $105,3 тыс. на одного работника к 2035 году. Для сравнения: по итогам 2014 года производительность труда в казахстанской обрабатывающей промышленности составляла порядка $42,6 тыс., а по результатам прошлого – $30–33 тыс. Поэтому государство будет в первую очередь поддерживать те предприятия, которые уделяют этому вопросу особое внимание.

Для этого национальные управляющие холдинги и институты развития введут критерии оценки изменений производительности. Компаниям, подходящим по всем пунктам, предоставят долгосрочное лизинговое финансирование или возместят исторические затраты. Компенсация будет осуществляться на базе национального института развития – АО «КИРИ». При этом общественный контроль над процессом возложен на НПП «Атамекен».

Что касается приоритетных направлений индустриализации, то в обновленном документе выделено только 8 секторов, которые получат наибольшую поддержку. Это черная и цветная металлургии, агрохимия, нефтепереработка, нефтегазохимия, производство автомобилей, продуктов питания и электрооборудования. Вторыми в «очереди» за преференциями оказались такие секторы, как производство стройматериалов, сельхозтехники, железнодорожной техники, машин и оборудования для горнодобывающей промышленности, а также нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей индустрии. Трудно сказать, как это скажется в целом на машиностроении. Напомним, что за годы индустриализации именно в этой отрасли объемы производства увеличились почти в два раза. Но теперь эта сфера оказалась не в тренде. 

Изменения коснулись и мер поддержки отечественных предприятий. Теперь они предполагают три уровня. Первый – информационно-аналитическая поддержка и субсидирование займов. Причем госпомощь будет оказана предприятиям не только из 8 приоритетных секторов, но и смежных с ними (инфокоммуникации, космическая деятельность, инжиниринг, научные исследования, геологоразведка). Второй уровень предназначен для компаний из 14 приоритетных секторов (8 основных и 6 дополнительных, включая производство машин для нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности). Только для этого предприятиям придется доказать, что у них есть предпосылки для конкурентоспособности на внутреннем и региональном рынках. Таким компаниям будут предоставляться инвестиционные преференции, финансирование оборотных средств и новых проектов, субсидирование ставки вознаграждения по кредитам и лизинговым сделкам, организация кредитования через БВУ и национальные институты развития. Меры третьего уровня направлены на поддержку проектов, отобранных с учетом максимального потенциала выхода на внешние рынки. Такая помощь будет оказана компаниям из основных приоритетных секторов, которые выполнят конкретные задачи и производственные проекты. Например, освоят технологии в области высокопрочной, антикоррозийной стали, порошковой металлургии и 3D-печати, привлекут к бизнес-процессу НИОКР и т. д. Для них кроме мер первого и второго уровня, будут предоставлены гарантийные обязательства и поручительства по займам, а также рассмотрена возможность применения хеджирования валютных рисков.

Кластеры и инновации

Красной нитью в обновленном документе проходит тема инновационного развития. Во всех приоритетных секторах экономики предлагается совершенствовать центры развития технологий на базе научно-исследовательских институтов. Их роль будет заключаться во внедрении результатов научно-технического прогресса в реальную экономику. Например, в рамках автономного кластерного фонда «Парк информационных технологий» до 2019 года планируется создание 5 центров по направлениям «Умная индустрия», «Новые материалы и аддитивные технологии», «Умная среда», «Финансовые технологии», «Новая энергетика и чистые технологии». В этом году планируется запустить первый из четырех модулей Центра развития технологий горно-металлургического комплекса по автоматизации и углубленной аналитике с тестированием новейших решений в сфере индустриального Интернета. В рамках «Астана Бизнес Кампус» Назарбаев Университета будет создана инфраструктура для научных исследований – по аналогии с национальными лабораториями, действующими в США. В госпрограмме указано, что образовательное и научное сообщество будет привлекаться для разработки детальных «Дорожных карт развития».

Кроме того, будет обеспечен спрос на инновации через развитие механизма закупок высокотехнологичной продукции компаниями с госучастием. Для этого национальные холдинги будут ежегодно проводить конкурсы по привлечению отечественных и зарубежных стартап-компаний к решению конкретных технологических задач. Всего через программу «Стартап Казахстан» планируется привлечь 500 проектов, включая зарубежные. Программа будет реализовываться в три этапа. Первый, как указано в документе, – «предпосевной», или сбор и обработка проектов, которые позволят создать региональный стартап-хаб к 2018 году. Второй – привлечение и отбор 150 конкурентных стартапов с помощью программ акселерации. Заключительный этап – инкубация 50 страртапов, в том числе 20 казахстанских технологичных компаний, осуществляющих более 50% продаж за пределами республики. Для финансирования стртапов будут привлекаться лучшие международные венчурные фонды и такие программы мирового уровня, как «Кремниевая долина».

Работа по развитию инновационной инфраструктуры также будет осуществляться в соответствии с комплексным планом приватизации на 2016–2020 годы. В связи с этим прорабатывается вопрос передачи технопарков в конкурентную среду.

Отдельной темой в госпрограмме стала кластеризация, то есть  локализация отдельных технологических цепочек в регионах. В прежней версии документа было указано, что «из числа сформированных территориальных кластеров будут выбраны только три, которым будет оказана господдержка». Теперь речь идет о поддержке не менее шести объединений и одного национального кластера по добыче и переработке нефти и газа, нефтегазохимии и связанных с ними машиностроительных и сервисных услуг. Определять территориальные кластеры будут по результатам конкурсного отбора. Заявку на участие в конкурсе могут подать региональные Палаты предпринимателей, социально-предпринимательские корпорации, управляющие специальных экономических зон, бизнес-ассоциации. При этом за создание благоприятного инвестиционного климата в кластерах будут отвечать местные органы власти. Надо полагать, акимы областей проявят особую заинтересованность в создании кластеров, так как финансы на их развитие будут выделяться из республиканского бюджета.

Причем процедура финансирования в новом варианте госпрограммы детально расписана. Вливание государственных средств будет осуществляться по следующим направлениям: поддержка и развитие кооперации участников кластера, развитие человеческих ресурсов, создание бизнес-инкубатора для проектов, привлечение иностранных инвесторов, развитие инноваций и технологий, улучшение бизнес-климата и инфраструктуры.

Ресурсы для индустриализации