В конце октября Всемирный банк и Международная финансовая корпорация опубликовали ежегодный доклад «Ведение бизнеса 2017: Равные возможности для всех». Согласно исследованию, Казахстан в очередной раз улучшил свою позицию в рейтинге. Еще немного – и наша страна cможет войти в тридцатку государств, наиболее комфортных для предпринимателей.
Доклад Doing Business 2017 стал уже 14-м выпуском в серии.В этот раз методология и принципы составления рейтинга вновь претерпели определенные изменения, как это уже было в 2014 году. Напомним, что тогда, помимо итогового балла, полученного как среднее арифметическое суммы оценок по 10 критериям, был введен новый показатель – Distance to Frontier («удаленность от передового рубежа»), который отражает, насколько близко каждый участник рейтинговой оценки подошел к условной идеальной стране.
Как отметили тогда во Всемирном банке, этот индикатор показывает, насколько правовой режим, регулирующий деятельность местных предприятий того или иного государства, приближен к передовым практикам в сфере регулирования предпринимательской деятельности. «Чем выше балл, полученный по показателю удаленности от передового рубежа, тем благоприятнее предпринимательская среда и прочнее правовые институты в стране».
В этот раз в исследование включен пилотный индикатор по регулированию процесса государственных закупок, который рассматривался на примере 78 стран. Данный показатель базируется на анализе 5 основных разделов: доступность и прозрачность информации, тендерные гарантии, задержка оплаты, стимулы для малых и средних предприятий и процедуры оформления жалоб. «Государственные закупки в среднем представляют от 10 до 25% ВВП страны, что говорит об уникальном количестве бизнес-возможностей для частного сектора в этой сфере», – отмечают авторы доклада.
Кроме того, в нынешнем отчете в три индикатора: «Создание предприятий», «Регистрация собственности» и «Обеспечение исполнения контрактов» – включены гендерные параметры. При этом в 38 странах обнаружилось несоответствие в подходах. В частности, 23 из них предъявляют теперь больше требований для открытия предприятий к замужним женщинам, чем к женатым мужчинам, а 16 государств ограничивают возможности женщин владеть, использовать и передавать в пользование свою собственность. К тому же оказалось, что в этих странах в частном секторе работает меньше женщин как в качестве нанимателей, так и сотрудников.
Претерпел изменения и индикатор «Налогообложение». В числе прочего теперь он отражает процессы, происходящие после подачи отчетности и уплаты налогов, такие как возврат налогов, налоговый аудит и административные жалобы в связи с неправильным налогообложением.
Как отмечают во Всемирном банке, периодические изменения в методологии Doing Business связаны с критикой со стороны некоторых стран и стремлением авторов отчета к количественным критериям, на которых были основаны прежние оценки, добавить качественные.
Топ-10 рейтинга
В этом году доклад оценивал законодательство, связанное с регулированием бизнеса в 190 странах мира, тогда как три года назад их было лишь 185. По мнению авторов исследования, за последний год рекордное число стран по всему миру (137) провели ключевые реформы с целью упростить создание и ведение малого и среднего бизнеса. При этом более 75% из всех 283 проведенных за 12 месяцев реформ пришлось на развивающиеся государства, а более четверти внедрены в странах Африки к югу от Сахары.
На вершине рейтинга по совокупной оценке эффективности бизнеса впервые за последние десять лет оказалась Новая Зеландия. Уступивший ей лавры лидера Сингапур занял 2-е место, а за ним расположилась Дания. В топ-10 государств Doing Business 2017 также вошли Гонконг (4-е место), Южная Корея (5), Норвегия (6) Великобритания (7), США (8), Швеция (9) и Македония (10).
В исследовании приводятся данные, которые подтверждают тот факт, что высокие показатели улучшения условий для ведения бизнеса, как правило, связаны с более низким уровнем неравенства доходов. По мнению авторов доклада, это отражает сокращение уровня крайней бедности и рост общего благосостояния.
Как отметил старший вице-президент и главный экономист Всемирного банка Пол Ромер, простые правила, которым несложно следовать, свидетельствуют, что правительства стран относятся к своим гражданам с уважением. «Данные правила напрямую связаны с улучшениями экономических условий – больше предпринимательской деятельности, больше возможностей для женщин участвовать в рыночных отношениях, больше уважения к верховенству закона. Но мы должны также помнить, что уважительное отношение к себе люди воспринимают как данность и что правительство, которое не уважает своих граждан, потеряет способность управлять».
По мнению экспертов Всемирного банка, результаты последнего исследования говорят о неуклонном прогрессе в легкости ведения бизнеса во всем мире, поскольку правительства постоянно проводят ключевые реформы. К примеру, если еще 10 лет назад на создание нового предприятия в среднем по миру требовалось 46 лет, то сегодня – всего 21 день.
В связи с этим ответственный за публикацию доклада директор Группы глобальных индикаторов Всемирного банка Аугусто Лопез-Кларос отмечает, что правительственная политика играет огромную роль в ежедневной деятельности МСБ, а обременительный нормативно-правовой режим отвлекает предпринимателей от развития своего бизнеса и инновационной деятельности. «Вот поэтому мы и проводим исследование «Ведение бизнеса» – чтобы поддержать простое, общедоступное, разумное, эффективное регулирование».
Еще немного, еще чуть-чуть
Что касается непосредственно Казахстана, то наша страна участвует в рейтинге «Ведение бизнеса» с 2009 года. В этом году она переместилась еще на 6 ступеней: с 41-го до 35-го места. Тем самым по результатам двух последних исследований Казахстан улучшил свои позиции сразу на 13 пунктов, а за три предыдущих года – и вовсе на 42.
Примечательно, что на этот раз в рейтинге Казахстан оставил далеко позади некоторые страны ОЭСР: Бельгию – 42-е место, Италию – 50-е, Израиль – 52-е, Грецию – 61-е и Турцию – 69-е.
Среди членов Евразийского экономического союза наша республика и вовсе оказалась лидером. За нами следует Беларусь с 37-м результатом, Армения (38-е место), Российская Федерация (40) и Кыргызстан (75).
Из стран постсоветского пространства Казахстан уступил только Эстонии (12), Латвии (14), Грузии (16) и Литве (21). Наихудшие же результаты среди республик бывшего Советского Союза показали Таджикистан (128) и Украина (80).
К несомненным достижением нашей республики следует отнести то, что в Doing Business 2017 она включена в топ-10 стран по количеству реформ и степени улучшения показателя DTF (в баллах). Повысив качество регулирования в семи из десяти индикаторов рейтинга, по этому показателю мы уступили только Брунею. Помимо нашей республики, в топ глобальных реформаторов по версии этого года попали Беларусь, Кения, Индонезия, Сербия, Грузия, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн.
Если говорить о наших позициях на уровне конкретных показателей, то Казахстан вошел в первую тройку стран по индикатору «Защита миноритарных инвесторов», заняв 3-е место против 25-го в предыдущем исследовании. Такой результат стал возможен благодаря введению новых положений, требующих немедленного раскрытия информации о сделках со связанными лицами и подробной информации в годовых финансовых отчетах. Кроме того, теперь изменения в правах, связанных с долей в предприятии, подлежат утверждению двумя третями голосов других акционеров, а дочерним компаниям запрещено приобретать акции, выпущенные материнской структурой.
Уже второй год республика находится в топ-10 по «Обеспечению исполнения контрактов» – на 9-й позиции. Здесь была введена ускоренная процедура рассмотрения мелких исков и оптимизированы правила и процедуры правоприменения. К бесспорным плюсам можно отнести и 18-е место по индикатору «Регистрация собственности», хотя здесь наша позиция также не изменилась по сравнению с прошлогодним результатом.
Вместе с тем настоящий прорыв Казахстан совершил по показателю «Получение разрешений на строительство», где мы переместились с 78-го сразу на 22-е место. В качестве положительных изменений экспертами Всемирного банка отмечено упрощение процесса получения разрешений на строительство при помощи внедрения принципа единого окна для проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства. Хороший результат достигнут и по индикатору «Разрешение неплатежеспособности»: плюс 9 ступеней – до 37-го места. Аналогичная динамика (+9 строчек – до 45-го места) зафиксирована по критерию «Регистрация предприятий». А по показателю «Подключение к системе электроснабжения» всего за год Казахстан переместился с 102-й на 75-ю позицию.
По достоинству оценили авторы доклада и новый Гражданско-процессуальный кодекс Казахстана, особенно в части усиления прав кредиторов в процессе голосования по плану реабилитации и по обеспечению защиты тех из них, кто проголосует против предлагаемого плана.
Не обошлось и без разочарований. К примеру, ухудшились позиции республики по критерию «Налогообложение», где мы потеряли 3 строчки, спустившись до 60-го места. Отрицательный результат отмечен и по показателю «Получение кредитов» – откат с 70-го на 75-е место.
Наиболее уязвимым индикатором Казахстана с точки зрения условий для бизнеса остается «Международная торговля», хотя мы и смогли за последний год переместиться в этой сфере на 9 ступеней вверх – до 119-й строчки. Здесь правительству удалось удешевить экспорт благодаря сокращению количества документов и процедур, связанных с таможенной и налоговой службами, а также службой экономического расследования.
Остается добавить, что на фоне просадки Казахстана в рейтингах глобальной конкурентоспособности как по версии WEF, так и IMD, неуклонное движение вверх в исследовании Doing Business не может не радовать. Нетрудно подсчитать, что нам осталось улучшить свою позицию всего на 5 пунктов для того, чтобы войти в тридцатку стран с наиболее легкими условиями ведения бизнеса. Конечно, доклад Всемирного банка не учитывает текущую макроэкономическую ситуацию, устойчивость национальной валюты и доступ к финансированию. Зато даже скептикам видно, что государство продолжает работать над самими «правилами игры» для бизнеса, а значит, и экономические показатели со временем подтянутся.
Сергей Зелепухин