Обзор нефтегазовых трубопроводов Казахстана
Карен Круг, заместитель управляющего партнера по Средней Азии, «Дентон Уайлд Сапт»
I. Трубопроводная инфраструктура Казахстана
Казахстан обладает огромными подтвержденными запасами нефти и газа. Для транспортировки углеводородов в республике используется около 10715 км нефте- и газопроводов. Тем не менее перед страной сегодня стоит ряд нерешенных проблем, связанных с поставкой нефти на внутренний и международный рынки. Проблемы, касающиеся внутреннего рынка, заключаются в том, что большинство запасов и основные объемы добычи нефти сосредоточены на западе, в то время как ее потребители (крупные города и промышленные центры) находятся на юго-востоке и индустриальном севере. Как наследие советской экономической системы, добываемая на западе нефть транспортируется через Россию на мировые рынки, а внутренняя потребность на востоке удовлетворяется путем импорта из Сибири. Кроме того, большинство из существующих трубопроводов были построены несколько десятилетий назад и предназначались для реализации целей бывшего Советского Союза, а не Казахстана как независимого государства. В настоящее время несколько проектов, направленных на улучшение сложившейся ситуации, находятся на различных этапах развития, при этом наиболее значительным из них является трубопровод Каспийского трубопроводного консорциума (КТК).
Нефтепроводы
Хотя расположенный на востоке трубопровод Омск-Павлодар-Шымкент-Чарджоу пересекает страну с севера на юг, все же большинство трубопроводов находится в западной части страны. Существующие нефтепроводы доставляют нефть на один из трех казахстанских нефтеперерабатывающих заводов (в Атырау, Шымкенте и Павлодаре), на южные российские или украинские НПЗ, а также на мировой рынок. Основным международным маршрутом транспортировки казахстанской нефти является экспортный трубопровод Атырау-Самара. В 2001 г. по нему запланировано прокачать рекордный объем нефти - 13 млн. т (в сравнивнении с 1999 г., когда было транспортировано 10,5 млн. т, и 2000 г. - 11,7 млн. т). Часть нефти (на 2001 г. запланирован объем в 1,2 млн. т) транспортируется морем (на баржах) до Баку, где затем закачивается в трубопроводную систему Азербайджана (трубопровод Махачкала-Тихорецк-Новороссийск). Другая значительная часть казахстанской нефти поставляется железнодорожным транспортом в Западную Европу.
Более того, осенью этого года планируется осуществить загрузку в танкеры первой партии нефти, прокаченной по трубопроводу КТК. Предполагается, что его первоначальная мощность составит 28 млн. т в год, а это приведет к трехкратному увеличению существующей пропускной способности экспортных трубопроводов страны.
В 2001 г. НКТН «КазТранОйл» разработала два новых маршрута транспортировки нефти Актюбинского региона (с наливной эстакады Бестамак, далее по трубопроводам транзитом через Россию). Это даст возможность поставлять на мировые рынки нефть, добываемую на месторождениях Жанажол и Кенкияк.
Поскольку республика практически не имеет морских границ, транспортировка является основной проблемой развития казахстанского нефтяного рынка. Тарифы, возможность использования трубопроводов и их пропускная способность имеют решающее значение для любых нефтяных проектов. Введение в эксплуатацию трубопровода КТК создает дополнительные возможности для экспорта, в то время как обнаружение Кашаганского месторождения в казахстанском секторе Каспийского моря увеличивает потребность в его пропускной способности.
В контексте обнаружения на Каспийском шельфе значительных запасов нефти, Президент страны Нурсултан Назарбаев заявил, что проект КТК сможет разрешить только часть транспортной проблемы, поэтому Казахстан должен присоединиться к проекту Баку-Джейхан. В июне 2001 г. между НКТН «КазТрансОйл» и Правительством США (представленным коммерческим департаментом) было подписано Соглашение о субсидии, предназначенной для финансирования технической поддержки при изучении возможности создания транскаспийского маршрута транспортировки нефти. Предоставление такой субсидии свидетельствует о том, что правительства Казахстана и США проявляют большую заинтересованность в создании условий для участия казахстанских нефтедобывающих предприятий в проекте Баку-Джейхан.
Трубопровод КТК
В 1992 г. правительства России, Казахстана и Султаната Оман подписали соглашение о строительстве трубопровода от нефтяного месторождения Тенгиз до черноморского порта Новороссийск общей протяженностью в 930 миль. С момента создания КТК в Казахстане, помимо «Шеврона», начали свою деятельность еще несколько нефтяных компаний. Они также были заинтересованы в транспортировке добываемой нефти по трубопроводу, который стал бы альтернативой, уже существовавшему российскому, поэтому присоединились к КТК.
В настоящее время акционерами КТК являются: компании «Каспиан Пайплайн Венчерз», «Мобил», «Шелл», «Бритиш Петролеум», «Орикс», «Бритиш Газ», «Аджип», «Лукарко БВ», «Роснефть - Шелл Каспиан Венчерз», «Казахстан Пайплайн Венчерз ЛЛС», «Шеврон Каспиан Пайплайн Консорциум Компани», «Мобил Каспиан Пайплайн Компани», «Аджип Интернэшнл (НА) НВ», «БГ Оверсиз Холдинг Лимитед», «Орикс Каспиан Пайплайн ЛЛС», «Роснефть», «ЛУКОйл», а также Россия, Казахстан и Султанат Оман.
КТК признан одним из наиболее важных проектов по транспортировке казахстанской нефти. Затраты акционеров уже превысили $2,5 млрд. Ожидается, что первоначальная пропускная способность составит 28 млн. т в год с максимальным увеличением до 67 млн. т. 3 августа 2001 г. акционеры КТК подписали соглашение о транспортировке нефти, которое считается одним из завершающих этапов перед фактическим пуском в эксплуатацию трубопровода Тенгиз-Новороссийск.
Существуют немаловажные последствия перевода казахстанской нефти из системы Транснефти в КТК. Поскольку Транснефть имеет ряд требований в отношении качества входящей в ее систему нефти, то по мере того, как направление транспортировки тенгизской и другой, более легкой, нефти будет меняться, с оставшейся, более тяжелой, нефтью будет все сложнее отвечать этим требованиям.
Трубопровод КТК был одобрен специальным постановлением Правительства Казахстана, в соответствии с которым консорциуму разрешается устанавливать тарифы и взимать плату за транспортировку нефти по трубопроводу на территории республики. Кроме того, постановление разрешает КТК устанавливать и регулировать нормы, определяющие доступ пользователей к системе КТК на территории Казахстана. Аналогичное постановление было принято и в России.
Согласно Генеральному соглашению, заключенному между акционерами КТК, трубопровод построен исключительно для транспортировки нефти, добываемой акционерами. Объем транспортируемой по трубопроводу нефти, принадлежащей акционерам, не обязательно соответствует их доле в акционерном капитале. 50% акций принадлежат компаниям-производителям и 50% находятся во владении России, Казахстана и Султаната Оман. Если акционер не использует всей выделенной ему доли пропускной способности трубопровода, то он обязан, в первую очередь, предложить неиспользуемую пропускную способность другим акционерам - прежде всего, компаниям-производителям, а затем - государствам-акционерам. Если никто из акционеров не выражает желания зарезервировать эту пропускную способность, то она может быть предложена третьим лицам, тарифы для которых будут устанавливаться в отдельном договоре.
В настоящее время в трубопровод закачивается нефть с месторождения Тенгиз. ЗАО «Тургай Петролеум» и ЛУКойл также подали заявку на получение доли пропускной способности трубопровода для транспортировки нефти с месторождения Северный Кумколь. ЛУКОйл, имея долю в СП «Тенгизшевройл», и Роснефть, которая пока не ведет добычу в Казахстане, также могут обратиться с просьбой о предоставлении им долей в пропускной способности. Для того чтобы проект оказался прибыльным, инвесторы КТК приняли обязательства о полной загрузке трубопровода нефтью.
Однако казахстанские специалисты полагают, что в следующем году КТК не достигнет своей проектной мощности. Хотя по данному вопросу и существуют различные прогнозы, все же эксперты считают, что до 2003 г. Аджип и Бритиш Газ не смогут завершить строительство нефтепровода с месторождения Карачаганак. Поэтому доля этих компаний, составляющая 6 млн. т, не будет до этого времени транспортироваться по КТК. Не ясно и то, насколько другие участники проекта воспользуются своими квотами.
Газопроводы
Большинство газопроводов (как и нефтепроводов) расположено на западе республики. Благодаря нескольким трубопроводам, которые, начинаясь в Туркменистане и Узбекистане, проходят через Западный Казахстан в Россию, казахстанские города Актюбинск, Уральск, Кустанай и Рудный сегодня снабжаются узбекским газом. Эти транспортные магистрали, в частности трубопроводы из Туркменистана, не эксплуатируются на полную мощность и поэтому потенциально также могут быть использованы казахстанскими производителями для экспорта газа в Россию и Европу. Основной объем газа, поставляемого по этим двум магистралям, поступает в систему Газпрома. Следовательно, любой проект, предусматривающий экспорт казахстанского газа на мировой рынок, Казахстан будет, скорее всего, обсуждать с Газпромом до тех пор, пока не будут разработаны альтернативные маршруты.
Внутренняя газопроводная система Казахстана поставляет газ только в некоторые регионы республики. По этим трубопроводам газ из Узбекистана транспортируется в южный Казахстан (города Шымкент, Тараз и Алматы). В то же время большая часть страны (включая города Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар, Астану, Караганду и Талдыкурган) по-прежнему не имеет газопроводной инфраструктуры и вынуждена полагаться на иные источники энергии.
Существующие казахстанские газопроводы нуждаются в значительном ремонте. По сообщениям компании «КазТрансГаз», на ближайшее будущее запланировано начало реконструкции основного газопровода «Средняя Азия – Центр», которая будет финансироваться как из текущих тарифных поступлений, так и из внешних источников. Газопровод «Средняя Азия – Центр» общей протяженностью 4495 км является магистральным и соединяет государства региона с Россией.
Учитывая потребность в газе северных областей и столицы, КазТрансГаз также планирует строительство трубопровода, который был бы соединен с системой Газпрома и обеспечил транспортировку газа в Петропавловск, Кокчетав, Астану и, возможно, Караганду и Темиртау.
Безусловно, что для разработки своих газовых месторождений Казахстану необходимо дальнейшее развитие газопроводной инфраструктуры. Поэтому газопроводы относятся к приоритетным секторам экономики Казахстана, для которых предусмотрены специальные налоговые льготы и преференции.
II. Правовой режим для трубопроводов
Наземные трубопроводы
Правовой режим функционирования нефтегазовых трубопроводов Казахстана находится в постоянном развитии. И хотя в республике не существует специального закона, посвященного трубопроводному транспорту, правовую основу для регулирования связанных с ним вопросов можно найти в Законе о нефти1. В августе 1999 г. в даный закон были внесены изменения и дополнения, которые отражали динамичные процессы в развитии Каспийского региона за последние несколько лет.
1 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О Нефти» № 2350 от 28 июня 1995 г., измененный и дополненный Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О внесении изменений и дополнений в центральные законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и ведения нефтяных операций в Республике Казахстан» № 467 от 11 августа 1999 г.
В настоящее время, на стадии рассмотрения специальной рабочей группы Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР) находятся новые изменения и дополнения в законодательство о нефти и недропользовании. Однако в проекте закона не планируются какие-либо изменения, относящиеся к трубопроводам. И хотя ряд законодательных актов также регулирует отдельные аспекты, касающиеся нефтегазопроводов, включая Закон об иностранных инвестициях2, Указ о лицензировании3, Закон о земле4, Закон об охране окружающей среды5 и пр., все же правовая система требует дальнейшего развития.
2 Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 г.
3 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О лицензировании» от 17 апреля 1995 г.
4 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О земле» от 22 декабря 1995 г.
5 Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 г. См. также: «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденные Министерством нефтегазовой промышленности Республики Казахстан 19 сентября 1994 г.; Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил безопасности и охраны окружающей природной среды при строительстве, прокладке, эксплуатации и ремонте подводных трубопроводов и подводных кабельных линий электропередачи и связи, связанных с нефтяными операциями» № 732 от 13 июня 1996 г.; Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положений о порядке и условиях выдачи разрешений на строительство и эксплуатацию искусственных островов, дамб, сооружений и установок при проведении нефтяных операций в Республике Казахстан» № 772 от 24 июня 1996 г.
Закон о нефти дает следующее определение «нефтегазопровода»:
трубопроводы, предназначенные для транспортировки нефти, в том числе магистральные трубопроводы6, трубопроводы, работающие в режиме сборного коллектора, а также оборудование и механизмы по очистке, сепарации и сжижению веществ, транспортируемых через систему трубопроводов либо ее отдельных частей, системы контроля и изоляции, системы электрохимической защиты и иное оборудование, предназначенное для обслуживания таких трубопроводов7.
6 В законе о нефти магистральный трубопровод определяется как «инженерное сооружение, состоящие из линейной части и сопряженных с ним наземных объектов, коммуникаций, телеуправления и связи, предназначенное для транспортировки нефти от мест добычи (переработки) до мест перевалки на другой вид транспорта, переработки или потребления. К магистральному трубопроводу не относится трубопровод, работающий в режиме сборного коллектора».
7 Закон о нефти, ст. 1.
По Закону о нефти трубопровод в Казахстане может находиться как в частной, так и в государственной собственности, а управление магистральным трубопроводом должно осуществляться его собственником. Однако 28 июля 2000 г. Президент республики Н.А.Назарбаев подписал Указ «О перечне государственной собственности, не подлежащей приватизации», в соответствии с которым магистральный нефтегазопровод не может находится в частной собственности. Закон о нефти запрещает местным государственным органам вмешиваться в оперативную деятельность магистрального трубопровода по перекачиванию, хранению и распределению нефти.
Казахстанское законодательство обычно ограничивает ведение монопольной деятельности и недобросовестную конкуренцию. Тем не менее, существование естественных монополий разрешено Законом «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г. По данному закону естественная монополия определяется как состояние рынка услуг (работ), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг (работ) невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей производства и предоставления данного вида услуг (работ).
Закон о естественных монополиях предусматривает, что транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа и газоконденсата по магистральному трубопроводу считается естественной монополией и регулируется уполномоченным государственным органом. Однако в соответствии со ст. 2.3 данного Закона, его действие не распространяется на юридические лица, осуществляющие деятельность, отнесенную к сфере естественной монополии (например, транспортировка сырой нефти), но связанную с сооружением и эксплуатацией объектов, предназначенных исключительно для собственных нужд.
Подводя итог, можно сказать, что рассмотрение проекта в качестве естественной монополии зависит от двух факторов: (1) наличия условий для естественной монополии; (2) того факта, будет ли трубопровод строиться для собственных нужд отдельного юридического лица.
И все же, существует несколько ограничений, налагаемых на владение и управление трубопроводом. Например, трубопровод должен быть доступен на недискриминационной основе. Это означает, что когда имеется резерв в пропускной способности магистрального трубопровода, владелец трубопровода не может отказать в транспортировке нефти третьему лицу. Третьему лицу должны быть предоставлены равные права на транспортные услуги по тем же тарифам. Более того, Закон о нефти констатирует, что эксплуатация магистрального трубопровода должна осуществляться в соответствии с Правилами технического обслуживания, техники безопасности и безопасности магистрального трубопровода (далее «Правила»). Кроме того, предприятиям, поставляющим электроэнергию, запрещено предпринимать какие-либо меры, направленные на ограничение установленных лимитов потребления электроэнергии без одобрения владельца магистрального трубопровода. Строительство и эксплуатация трубопроводов также подлежат лицензированию.
Согласно Правилам, владелец магистрального трубопровода, по соглашению с местными государственными органами и другими заинтересованными лицами, должен предпринимать совместные усилия по обеспечению безопасных условий работы магистрального трубопровода и предотвращению возможных аварий и чрезвычайных ситуаций. Владелец магистрального трубопровода несет ответственность за соблюдение упомянутых Правил. Что же касается безопасности магистрального трубопровода, то никакая работа или деятельность не разрешены без согласия владельца. Кроме того, запрещено строительство каких-либо объектов, не связанных с магистральным трубопроводом, на минимальном расстоянии, установленном стандартами в строительстве и Правилами для обеспечения техники безопасности.
Тарифы
Тарифы на нефтепроводы, которые считаются естественными монополиями, устанавливаются КазТрансОйлом и утверждаются совместным решением Агентства по регулированию естественных монополий и развитию конкуренции и МЭМР. Единственным исключением является КТК, которому постановлением Правительства Казахстана разрешено устанавливать и взимать тарифы за транспортировку нефти, прокаченную по трубопроводу в Казахстане.
В апреле 2000 г. КазТрансОйл увеличил транспортные тарифы на сырую нефть, которые в отдельных случаях возросли на60 %. В настоящее время тариф за транспортировку нефти через западную часть трубопроводной системы составляет около $15 за тонну на тысячу километров. Непрозрачность в отношении процедуры выработки тарифов (например, в нарушение нормативно- правовых актов 1998 г. не были проведены публичные слушания) и оснований для их увеличения вызвала критику. Есть мнение, что для регулирования тарифов необходим независимый орган по нефти и газу (не антимонопольный комитет или КазТрансОйл), поскольку значительное увеличение транспортных тарифов напрямую влияет на экономику проектов.
Морские трубопроводы
Строительство морского трубопровода является одним из нескольких проектов, находящихся сегодня на стадии оценки казахстанскими властями. Хотя до внесения изменений и дополнений в Закон о нефти ни один законодательный акт в Казахстане, включая упомянутый, в действительности не регулировал деятельность морских трубопроводов. Изменения и дополнения направлены на устранение данного пробела.
Права на строительство морского нефтегазопровода могут быть предоставлены государственным органом путем выдачи разрешений. Компетентный орган8 соответственно предоставляет права на эксплуатацию морского нефтегазопровода. Необходимо отметить, что Закон о нефти не ясен в отношении того, какой государственный орган должен функционировать в качестве Компетентного органа. Хотя данный закон и определяет Компетентный орган как исполнительный орган, которому непосредственно делегированы права по заключению и исполнению контрактов, он все же не указывает на конкретный государственный орган.
8 Компетентным органом в настоящее время является Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.
Предоставленные права на строительство и эксплуатацию морского трубопровода не могут быть переданы. Ведение деятельности на особых территориях, известных как морские природные заказники (такие как северный Каспий), требует исключительного использования трубопровода для транспортировки нефти на сушу9. Данное требование также распространяется на ведение работ в любой акватории и прибрежной зоне Казахстана, после проведения начальных этапов испытания скважин и разработки месторождений10. Это означает, что вся нефть, добытая на морских месторождениях, должна транспортироваться по трубопроводу на сушу для ее дальнейшей транспортировки как на внутренний, так и на международный рынок.
9 Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О нефти» № 2350 от 28 июня 1995 г.
10 Инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акваториях и прибрежных зонах морей и внутренних водоемов.
Экспорт нефти
В конце прошлого года Правительство республики обнародовало план по созданию Интегрированной системы маршрутизации (ИСМ) экспорта нефти, разработанный в рамках российско-казахстанского меморандума «О сотрудничестве в топливно-энергетическом секторе». ИСМ определяет КазТрансОйл в качестве исключительного оператора по транспортировке казахстанской нефти для производителей в Казахстане, экспортирующих ее по трубопроводам, пересекающим территорию России. Помимо заключения контрактов, КазТрансОйл также «представляет интересы казахстанских нефтяных компаний». В меморандуме, в частности, упомянуты маршруты Атырау-Самара, Кенкияк-Орск и Махачкала-Тихорецк.
До ИСМ у производителя была возможность заключать контракты на транспортировку углеводородов по территории России напрямую с Транснефтью. После введения ИСМ сделать это будет очень трудно. Даже положения контрактов на проведение нефтяных операций, гарантирующие свободный и беспрепятственный экспорт сырья, окажут небольшую помощь, потому что, если они и признаны в Казахстане, Транснефть все же может отказать в приеме сырой нефти. Это не оставляет производителям никаких шансов, кроме как использовать КазТрансОйл в роли посредника в отношениях с Транснефтью.
Представляется, что Меморандум конкретно касается лишь трех вышеупомянутых маршрутов транспортировки и иные, неназванные маршруты, не подпадают под бремя КазТрансОйла. Также вызывает интерес «наем казахстанских и российских специализированных строительных и сервисных организаций для работы на объектах нефтегазовой промышленности обоих государств, а также третьих стран». Это может означать приоритетное положение российских специалистов в Казахстане (и наоборот).
III. Планы будущих нефтепроводов
В настоящее время в Казахстане, кроме КТК, рассматриваются и альтернативные маршруты экспортных трубопроводов:
Актау–Баку-Батуми (Транскавказский коридор). По участку Баку-Батуми уже транспортируется около 2 млн. т нефти в год. В соответствии с дополнительным соглашением о модернизации трубопровода, подписанным Казахстаном, Азербайджаном и Грузией, его пропускная способность возрастет до 10 млн. т.
Транскаспийский маршрут. Использование Транскаспийского маршрута позволит осуществить интеграцию с трубопроводом Баку-Джейхан. Стоимость проекта составляет $4 млрд., а пропускная способность - от 50 до 70 млн. т в год. По заявлению вице-президента КазТрансОйла К.М.Кабылдина, после подтверждения больших запасов углеводородов в казахстанском секторе Каспия и освобождения от налогов в транзитных странах, проект может стать коммерчески жизнеспособным. Этот маршрут поддерживается правительством США и связан с множеством геополитических факторов.
Казахстан-Китай. Китай является привлекательным рынком для Казахстана, так как спрос на нефть в регионе постоянно растет. По предполагаемому маршруту западноказахстанская нефть будет транспортироваться в западные районы Китая. Общая протяженность трубопровода составит около 2800 км, минимальная пропускная способность - 20 млн. т нефти в год. Завершено технико-экономическое обоснование проекта11. Однако проблемы тектонического характера, которые могут возникнуть при прокладке трубопровода в горных районах, увеличат стоимость этого проекта.
11 http://www.kaztransoil.kz/development/projects.html, 7 сентября 2001 г.
Южный маршрут. Этот маршрут, пролегающий через Туркменистан и Иран до терминалов Персидского залива, обеспечивает самый короткий путь транспортировки казахстанской нефти. Общая протяженность трубопровода составит 2137 км, пропускная способность – не менее 25 млн. т в год (для того чтобы возместить затраты на его строительство). По сообщению НКТН «КазТрансОйл», уже идет подготовка технико-экономического обоснования12.
12 Там же.
IV. КазТрансОйл и КазТрансГаз
КазТрансОйл
Управление нефтяными трубопроводами в Казахстане осуществляет ЗАО «КазТрансОйл», созданное в 1997 г. специальным постановлением Правительства13. Его основными функциями являются: (1) координация и управление транспортировкой нефти и нефтепродуктов внутри Казахстана, а также экспорта и импорта; (2) сотрудничество с нефтяными трубопроводными компаниями других стран по вопросам транспортировки углеводородов в соответствии с межправительственными соглашениями; (3) координация инвестиционной деятельности в отношении общего развития системы магистральных трубопроводов; (4) координация деятельности в вопросах научно-технического прогресса трубопроводного транспорта и внедрение новых технологий; (5) развитие внешнеэкономических связей.
13Постановление Правительства Республики Казахстан «О реорганизации республиканских государственных предприятий «Южнефтепровод» и «Магистральные трубопроводы Казахстана и Средней Азии» № 461 от 2 апреля 1997 г.
КазТрансОйл имеет право на организацию, финансирование, проектирование, строительство и эксплуатацию магистральных трубопроводов для транспортировки углеводородов по территории Казахстана14. Это означает, что если какой-либо субъект экономической деятельности, отличный от КазТрансОйла, намеревается строить или эксплуатировать трубопровод или организовать его финансирование, то ему будет необходимо получить специальное разрешение Правительства. Следует отметить, что КазТрансОйл, являясь регулирующим органом, также обладает правами генерального Подрядчика по трубопроводной транспортировке нефти и газа, а это создает конфликт интересов.
14 Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы развития трубопроводного транспорта» № 1176 от 24 июля 1997 г.
5 июня 2001 г. международные рейтинговые агентства Standard & Poor’s и Fitch присвоили КазТрансОйлу кредитный рейтинг на уровне «суверенного потолка». Standard & Poor’s присвоило корпоративный рейтинг за обязательства в иностранной и местной валюте на уровне «ВВ» с устойчивым прогнозом.
В июне 2001 г. КазТрансОйл успешно осуществил выпуск на международный рынок евробондов на сумму $150 млн. Сроки выплаты по облигациям наступят в 2006 г. Выпуск облигаций является первым международным заимствованием КазТрансОйла.
Недавно 100% акций КазТрансОйла были переданы в уставный капитал Национальной компании «Транспорт Нефти и Газа» (ТНГ), образованной в соответствии с постановлением Правительства Казахстана. ТНГ создана как крупная компания, находящаяся в полной собственности государства, для осуществления контроля над всеми казахстанскими трубопроводами и другими активами. Основными видами деятельности ТНГ являются маркетинг по вопросам реализации и транспортировки углеводородного сырья, а также эксплуатации нефтегазопроводов; организация финансирования; разработка технико-экономических обоснований; эскизное проектирование и сооружение нефтегазопроводов, а также участие во всех внутренних и международных проектах Казахстана по транспортировке углеводородного сырья15. Помимо акций КазТрансОйла, в качестве вклада в уставный капитал ТНГ также получил государственные пакеты акций семи компаний (включая судоходную компанию и авиалинию, эксплуатирующую вертолеты), ранее являвшихся активами КазТрансОйла. В настоящее время ТНГ принадлежат КазТрансОйл, КазТрансГаз и другие компании.
15 Постановление Правительство Республики Казахстан «О создании закрытого акционерного общества по транспортировке нефти и газа» № 591 от 2 мая 2001 г.
Высшее руководство ТНГ полагает, что предоставленные ТНГ полномочия, в отношении активов крупных транспортных и коммуникационных компаний повысят эффективность компаний по транспортировке нефти и газа. С другой стороны, некоторые эксперты рассматривают такой шаг как успешную попытку концентрации контроля над важнейшими секторами экономики страны.
В августе 2000 г. КазТрансОйл получил одобрение своего индикативного плана развития на 2000-2005 гг. План предусматривает модернизацию и реструктуризацию трубопроводной системы и осуществление ряда смежных проектов развития.
КазТрансГаз
ЗАО «КазТрансГаз» было создано в соответствии с Постановлением Правительства РК от 5 февраля 2000 г. для систематизации работы нефтегазового сектора. Недавно, как было упомянуто выше, 100 % акций компании передано ТНГ.
КазТрансГаз был специально создан для приобретения правительством активов «Трактебель S.A.» в газотранспортном и электроэнергетическом секторах экономики. Для финансирования этой покупки КазТрансГаз получил кредит под государственную гарантию Республики Казахстан.
Основные виды деятельности КазТрансГаза включают: (1) транспортировку газа по трубопроводам, продажу газа на внутреннем и внешнем рынках, разработку, финансирование, строительство и эксплуатацию трубопроводов в Казахстане, включая хранилища и оборудование для транспортировки, а также разработку технико-экономических обоснований трубопроводов и проектов, связанных с деятельностью КазТрансГаза; (2) производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; проектирование; производство и установку электростанций; линий распределения электроэнергии и подстанций, а также нефтегазопроводов.
КазТрансГаз также владеет 100% пакета акций газораспределительной компании «Интергаз Центральная Азия» и контролирует магистральную сеть транспортировки газа в Казахстане.
Заключение
Казахстану как государству, не имеющему морских границ, необходима хорошо развитая нефтегазотрубопроводная система. Однако существующая трубопроводная инфраструктура не может в долгосрочном плане удовлетворить растущие потребности республики в транспортировке углеводородов как на внутренний, так и на международный рынки. Мы надеемся, что создание ТНГ будет содействовать общему развитию экономики страны и, в конечном итоге, повышению благосостояния ее граждан.
Автор статьи выражает благодарность Алмаcу Жайылган и Стивену МакХейл за помощь, оказанную при подготовке данной статьи.
Список статей
Казахстанский рынок корпоративных облигаций Дамир Карасаев
Москва Алматы Киев Минск: твердыми шагами по Союзу Независимых… Александр Дильбази
Опыт и специфика финансирования банками проектов в горнодобывающем секторе Казахстана Асыл Хамитов, Валерий Налобин
Обзор нефтегазовых трубопроводов Казахстана Карен Круг
Опыт ННК «Казахойл» по развитию нефтегазового машиностроения в Казахстане Мухит Абдрахманов, Болат Ташметов