Редакционный обзор
Нефтегазовый комплекс традиционно является одним из базовых секторов экономики Казахстана. Значительный углеводородный потенциал, солидная производственная база и развитая инфраструктура для транспортировки сырья лежат в основе комплексного развития казахстанской нефтяной индустрии и обеспечения стратегических интересов республики.
Инвестирование
По оценке специалистов, казахстанские месторождения нефти и газа по-прежнему являются привлекательными объектами для вложения зарубежных и отечественных инвестиций. Так, по итогам первого полугодия 2004 г. совокупный объем капиталовложений в минерально-сырьевой комплекс республики составил порядка US$3,6 млрд. При этом US$2,8 млрд. (или 77% от общего объема инвестиций в недропользование) было направлено на изучение и освоение месторождений углеводородного сырья (УВС).
В региональном разрезе наибольшая доля инвестиций в нефтегазовый сектор пришлась на Атыраускую (38,5%), Мангистаускую (19,0%) и Западно-Казахстанскую (9,8%) области. Показательно, что в этих регионах 88% от всех капиталовложений в недропользование составили иностранные инвестиции. Так, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в первом полугодии 2004 приток зарубежных капиталовложений в освоение нефтегазовых месторождений Атырауской области увеличился в 1,7 раза, а в Мангистауской этот показатель вырос в 1,5 раза.
Диагр.1
Табл. 1
Добыча нефти
На фоне устойчивого роста капиталовложений Казахстан последовательно увеличивает объемы добычи и экспорта энергоресурсов. Так, если по итогам 2003 г. в республике было произведено порядка 52 млн. т нефти и газоконденсата, то в нынешнем году этот показатель должен составить не менее 56 млн. т. Планируется также добыть свыше 16 млрд. м3 газа, что на 15% больше, чем в 2003 году.
Если рассматривать текущую ситуацию, то, по данным Агентства по статистике, в январе – августе 2004 г. на территории республики было добыто 33073,6 тыс. т сырой нефти и 5403,4 тыс. т газоконденсата, что, соответственно, на 12% и 36% больше показателей аналогичного периода прошлого года.
При этом на долю дочерних предприятий Hациональной компании "КазМунайГаз" пришлось 5 млн. 863,928 тыс. т нефти и газоконденсата, что на 12% больше, чем за первые 8 месяцев прошлого года. В частности, показатели "Узеньмунайгаза" составили 4 млн. 42 тыс. т нефти и 17,65 тыс. т конденсата, а "Эмбамунайгаза" - 1 млн. 792,34 тыс. т нефти.
Предприятия с участием НК "КазМунайГаз" в январе – августе 2004 г. добыли 10 млн. 488,179 тыс. т нефти, что на 9,9% больше, чем за январь – август прошлого года. Характерно, что львиная доля пришлась на СП "Тенгизшевройл", которое добыло 8,95 млн. т нефти.
Объемы производства других нефтедобывающих предприятий республики за этот период достигли 21,9 млн. т нефти, что на 17,4% выше показателей аналогичного периода прошлого года. Так, "Мангистаумунайгаз" добыл 3,46 млн. т нефти, "CNPC-Актобемунайгаз" – 3,47 млн. т, Karachaganak Petroleum Operating – 5,16 млн. т, "ПетроКазахстан Кумколь Ресорсиз" – 2,9 млн. т.
Табл.2
Диагр.2
Добыча газа
Что касается добычи в Казахстане природного газа (в газообразном состоянии), то в январе – августе 2004 г. она составила 7196,1 млн. м3, или на 51% больше производственных показателей аналогичного периода прошлого года. Выпуск товарного газа достиг 6267,7 млн. м3 (рост на 37%), а попутного нефтяного газа было добыто 6688,9 млн. м3 (рост на 14%).
Дочерними предприятиями HK "КазМунайГаз" за январь – август 2004 г. было произведено 921 млн. м3 газа. При этом на долю "Узеньмунайгаза" пришлось 750,16 млн. м3, а "Эмбамунайгаза" - 58,308 млн. м3.
Вместе с тем предприятия с участием НК "КазМунайГаз" за восемь месяцев 2004 года добыли 3 млрд. 297 млн. м3 газа, из них СП "Тенгизшевройл" – 3 млрд. 74 млн. м3, "Казахойл-Актобе" – 144,801 млн. м3.
Другие газодобывающие компании добыли 8 млрд. 669 млн. м3 газа, в том числе "Мангистаумунайгаз" – 135,846 млн. м3, "CNPC-Актобемунайгаз" – 1 млрд. 378,082 млн. м3, Karachaganak Petroleum Operating – 5 млрд. 524,583 млн. м3 газа.
Экспорт нефти и газа
В первом полугодии 2004 г. Казахстан направил на экспорт порядка 29,1 млн. т нефти и газоконденсата, что на 15% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. При этом в денежном выражении экспорт нефти и конденсата составил US$5385,8 млн. (рост на 37%).
Планы на будущее
С учетом сохраняющейся благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке нефти (свыше US$25 за баррель) Казахстан намерен сохранить достигнутые темпы роста в производстве УВС. В соответствии с разработанным Министерством экономики и бюджетного планирования РК прогнозом основных макроэкономических показателей развития страны на период до 2007 г. республика в следующем году планирует добыть 59 млн. т нефти и газоконденсата, в 2006 г. – 64,4 млн. т, а в 2007 г. – 68,7 млн. т.
При этом прогнозируется, что в 2005 году средняя мировая цена за один баррель нефти составит US$32,9, в 2006 г. – US$29, а в 2007 г. - US$28,5. Экспортная цена на казахстанскую нефть (за вычетом транспортных расходов) ожидается, соответственно, в размере US$24,7, US$21,8 и US$21,4 за баррель. Прогнозируемый объем инвестиций в объекты нефтегазового сектора должен достигнуть US$4 млрд. в год.
Значительную роль при реализации столь амбициозных планов правительство Казахстана отводит национальному оператору – НК "КазМунайГаз". В ближайшие три года эта государственная нефтегазовая компания намерена добыть в общей сложности 25,9 млн. т нефти. Если по итогам 2003 г. дочерние предприятия "КазМунайГаза" произвели 7,9 млн. т нефти и газоконденсата, то в текущем году этот показатель должен составить около 8,3 млн. т., а с 2006 г. планируется довести объемы производства до 10 млн. т.
При этом НК "КазМунайГаз" намерен упрочить свои позиции как крупного инвестора и налогоплательщика. Так, в течение 2004–2006 гг. общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит 328,2 млрд. тенге, а суммарные платежи компании в бюджет в виде налогов и дивидендов на госпакет акций – порядка 182,3 млрд. тенге.
Ожидаемые изменения законодательства
С целью активизации процесса привлечения инвестиций в отечественную экономику правительство республики в сентябре 2004 года внесло в парламент законопроект о внесении поправок в некоторые нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность инвесторов.
По замыслу казахстанского законодателя, предложенные изменения и дополнения направлены на формирование более прозрачных и четких процедур предоставления инвестиционных преференций предприятиям, которые осуществляют инвестиционную деятельность, а также на формирование более благоприятных и стимулирующих условий для создания новых и/или увеличения стоимости уже существующих фиксированных активов. Вместе с тем вносимые в понятийный аппарат некоторых законодательных актов изменения позволят избежать некорректного толкования и, как следствие, предотвратить возникновение спорных ситуаций между государством и компанией-инвестором.
Отдельный блок поправок касается вопроса об обязательном представлении информации для определения финансовой состоятельности предприятий, претендующих на получение инвестиционных преференций. Эти меры исключат возможное предоставление льгот потенциальным банкротам. Вместе с тем в Закон "Об инвестициях" вносятся нормы, закрепляющие порядок и процедуры мониторинга за исполнением инвесторами контрактных обязательств.
По официальному мнению, в действующем Законе "Об инвестициях" и соответствующем разделе Земельного кодекса недостаточно четко определен механизм защиты государства от риска недобросовестного исполнения инвесторами условий в части использования предоставляемых им натурных грантов. В этой связи, чтобы предотвратить возможные негативные последствия в виде судебных разбирательств, для реализации инвестиционных проектов предлагается осуществлять передачу натурных грантов во временное пользование с последующей передачей в собственность при условии выполнения инвесторами всех предусмотренных контрактом условий. Кроме того, разработчики законопроекта планируют внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части установления штрафных санкций за несвоевременный возврат государственного натурного гранта при расторжении контракта. Предполагается, что указанные меры позволят повысить инвестиционную активность предприятий, а это, в свою очередь, окажет позитивное влияние на развитие приоритетных секторов экономики Казахстана.
В целях стимулирования частных инвестиций в эти отрасли в настоящее время рассматривается вопрос об изменении пакета инвестиционных налоговых преференций в рамках общего процесса по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс республики. Указанные поправки в налоговое законодательство направлены на стимулирование обновления основных фондов предприятий и упрощение процедур при исполнении налогоплательщиками своих налоговых обязательств.
Основные нормы законопроекта предполагают совершенствование амортизационной политики, расширение форм инвестиционных преференций и предоставление льготного порядка исчисления по корпоративному подоходному налогу.
Кроме того, законопроектом предусмотрена поправка, в соответствии с которой уплату рентного налога на экспорт сырой нефти и газового конденсата будут производить не только недропользователи, но и все юридические и физические лица, осуществляющие экспорт углеводородов.
Правительство Казахстана в ближайшее время намерено внести в парламент проект закона "О Соглашениях о разделе продукции при проведении операций на море". По мнению чиновников, необходимость данного закона обусловлена изменением ситуации в нефтегазовом комплексе страны. При этом сам закон направлен на совершенствование системы государственного регулирования в сфере недропользования и устранения ряда правовых пробелов.
В частности, на законодательном уровне предлагается закрепить приоритетное право государства на выкуп права недропользования и/или доли участия в горнодобывающих проектах, которое должно быть распространено как на действующие, так и будущие контракты на недропользование.
Законопроект предусматривает передачу функций правительства по лицензированию недропользования компетентному государственному органу (в настоящее время - Министерству энергетики и минеральных ресурсов). Также вводится ряд принципиальных норм: о признании повторного конкурса на недропользование состоявшимся при наличии даже одного заявителя; о снятии ограничений финансирования геологического изучения недр только за счет республиканского бюджета; об обязанности недропользователя при возникновении угрозы жизни и здоровью населения приостановить работы и не возобновлять их до тех пор, пока не будут созданы безопасные условия и предотвращена возникшая угроза.
Планируется законодательное закрепление за национальной нефтегазовой компанией "КазМунайГаз" права представлять государственные интересы в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтегазовые операции, посредством обязательного долевого участия в размере не менее 50%.
Проектом закона предусмотрен ряд норм, обязывающих недропользователей предотвращать сверхнормативную потерю полезных ископаемых при добыче и первичной переработке минерального сырья и не допускать выборочную отработку запасов полезных ископаемых. В законопроекте содержатся требования по охране и рациональному использованию недр, а также нормы, предусматривающие ответственность за нарушение данных требований.
Кроме того, в законопроекте содержится норма, обязывающая недропользователей привлекать на работы определенный процент казахстанских специалистов от общего числа работающих, а также осуществлять определенный объем закупок товаров, работ и услуг казахстанского происхождения в случае, если они отвечают требованиям международных стандартов.
Список статей
Нефтегазовый комплекс Казахстана: факты и планы Редакционный обзор
ПетроКазахстан: преобразуя энергию недр Терранс Дж. Пауэлл
Банк Валерий Налобин
Правовой климат для сервисных компаний в Казахстане Сауле Ахметова
DRESSTA в Казахстане: проверено временем! Веслав Якубик
"Черное золото" Богатыря Дэннис К. Прайс
Public shell или как выйти на фондовый рынок США Олег Батраченко