Лицензирование нефтяных операций, приводящих к загрязнению окружающей среды
Алмат Даумов, юрист юридической фирмы "GRATA"
Лицензирование – один из основных видов государственного контроля над предпринимательской деятельностью. В настоящее время основным документом, который регулирует процесс лицензирования в Республике Казахстан, является Закон "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года. Он определяет перечень видов деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии. Начиная с 2004 года, этот перечень пополнился новыми видами хозяйственной деятельности, среди которых нефтяные операции, приводящие к загрязнению нефтью окружающей среды.
Основания лицензирования
Лицензирование нефтяных операций, приводящих к загрязнению нефтью окружающей среды, регулируется в Республике Казахстан следующими основными нормативными правовыми актами: Законом "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года, Законом "Об охране окружающей среды" от 15 июля 1997 года, Постановлением Правительства РК от 29 декабря 1995 года № 1894 "О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2201". С 8 января 2004 года вступило в силу Постановление Правительства РК № 19 "Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования" (Постановление).
В соответствии с основными положениями данного Постановления утвержден Перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности, в числе которых определены нефтяные операции (кроме буровых работ на нефть), приводящие к загрязнению окружающей среды нефтью, а также Правила обязательного государственного лицензирования экологически опасных видов хозяйственной деятельности. Кроме того, были внесены дополнения в Постановление Правительства РК от 29 декабря 1995 года № 1894 "О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2201", согласно которым органом, уполномоченным выдавать лицензии на осуществление экологически опасных видов хозяйственной деятельности, определено Министерство охраны окружающей среды. Согласно внесенным в Постановление изменениям деятельность по осуществлению нефтяных операций и переработки минерального сырья отнесена к Перечню видов лицензируемых работ и услуг, по которым необходимо заключение органов санитарного и горно-технического надзора.
В Постановлении к экологически опасным видам хозяйственной деятельности относятся:
· использование земель (техническая рекультивация земель, загрязненных токсическими, радиоактивными и другими опасными вредными веществами);
· использование водных ресурсов (включая строительство и размещение на водосборных площадях предприятий и сооружений, использующих в производственных целях потенциально опасные химические и биологические вещества и радиоактивные материалы, приводящие к загрязнению и засорению водных объектов, а также строительство и размещение объектов и сооружений в пределах водоохранных зон и полос водных объектов);
· осуществление нефтяных операций и использование техногенных минеральных образований (включая осуществление нефтяных операций (кроме буровых работ на нефть), приводящих к загрязнению нефтью окружающей среды; размещение, хранение и использование техногенных минеральных образований, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду; а также сжигание попутного или природного газа в факелах и иным способом);
· воздействие на атмосферный воздух, климат и озоновый слой Земли (в том числе выбросы в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, с превышением удельных нормативов для стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудования; производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, а также ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества);
· обработка, хранение и удаление отходов производства (сжигание, химическая обработка, хранение и захоронение опасных отходов производства, трансграничная перевозка);
· другие экологически опасные виды хозяйственной деятельности (включая размещение, строительство и реконструкцию предприятий, сооружений и иных объектов на прибрежной территории северной части Каспийского моря, судоходство и дноуглубительные работы, нефтяные операции, добычу ракуши, заготовку тростника, рыболовство и использование особо охраняемых природных территорий на морской территории северной части Каспийского моря; производство и применение потенциально опасных биологических веществ, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, разведение и размещение в окружающей среде биологических объектов).
Основным нововведением, внесенным Постановлением является то, что теперь лицо, осуществляющее нефтяные операции (кроме буровых работ на нефть), приводящие к загрязнению нефтью окружающей среды, обязано получить лицензию на осуществление экологически опасного вида хозяйственной деятельности. В то же время в законодательстве отсутствует определение понятия "буровые работы", "буровые работы на нефть".
Порядок получения лицензии
Для получения лицензии заявитель представляет лицензиару (Министерству охраны окружающей среды) следующие документы:
1. заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;
2. копию свидетельства о государственной регистрации;
3. документы, подтверждающие наличие у руководителя (его заместителя) юридического лица высшего профессионального или среднего профессионального образования;
4. документы, подтверждающие наличие соответствующей материально-технической и производственной базы по размещению, транспортировке, очистке и обезвреживанию вредных (загрязняющих) веществ, а также специальных объектов по воспроизводству природных ресурсов;
5. документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора.
Лицензия выдается не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства – не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Следует отметить, что в Постановлении не урегулирован вопрос обратной силы его положений, то есть распространения на отношения, возникшие до вступления его в силу. Не ясно: обязаны ли лица, осуществляющие деятельность, которая данным Постановлением причислена к виду экологически опасной хозяйственной деятельности, получить лицензию на ее осуществление. Также не установлен срок, в течение которого лица, осуществляющие экологически опасный вид хозяйственной деятельности, обязаны получить лицензию. Вместе с тем, согласно статье 37 Закона РК "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998 года, распространение нормативного правового акта на отношения, возникшие до введения его в действие, может быть лишь в случае, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также, когда последний устраняет или смягчает предусмотренную ранее ответственность за правонарушение. Согласно пункту 3 этой же статьи, "нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют".
Таким образом, для лиц, осуществлявших экологически опасные виды хозяйственной деятельность до 8 января 2004 года, получение лицензии не требовалось. Однако сегодня используется иная практика. При проведении проверок представители природоохранной прокуратуры требуют наличия вышеуказанной лицензии и факт ее отсутствия квалифицируют как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 137 Кодекса РК об административных правонарушениях, а именно занятие предпринимательской или иной деятельностью без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна.
Список статей
Нефтегазовый комплекс Казахстана: факты и планы Редакционный обзор
ПетроКазахстан: преобразуя энергию недр Терранс Дж. Пауэлл
Банк Валерий Налобин
Правовой климат для сервисных компаний в Казахстане Сауле Ахметова
DRESSTA в Казахстане: проверено временем! Веслав Якубик
"Черное золото" Богатыря Дэннис К. Прайс
Public shell или как выйти на фондовый рынок США Олег Батраченко