Нефтегазовый комплекс Казахстана: новые рубежи и новые приоритеты
Редакционный обзор
Новая инфраструктура для "большой" каспийской нефти
Осенью 2004 года Казахстан предпринял новые шаги по подготовке национального нефтегазового сектора к промышленной добыче углеводородов на шельфе Каспия.В частности, в сентябре правительство республики утвердило генеральный план развития инфраструктуры морской нефтедобычи, который включает комплекс мер по развитию инфраструктуры поддержки нефтяных операций на море.В соответствии с ним освоение Каспийского шельфа будет проходить в три этапа: с 2003 по 2005, с 2005 по 2015 годы и далее до 2040 года. Кроме того, в данном документе также рассматривается возможность улучшения сопутствующих объектов производственного, социального и экологического назначения. Предполагается, что реализация генерального плана создаст необходимые условия для их эффективного использования нефтегазовыми компаниями.
Потребность в инфраструктуре на шельфе Каспийского моря будет определяться ростом активности морских операций. При этом объекты инфраструктуры разделяются на две категории: прямую и сопутствующую.
Первая представляет собой объекты, преимущественно используемые нефтяными компаниями для поддержки своих операций, такие как морская база поддержки, промышленная база снабжения, морской танкерный терминал, экспортные трубопроводы. Что касается сопутствующей инфраструктуры, то она будет не только обеспечивать реализацию нефтегазовых проектов, но и использоваться для развития других отраслей экономики и поддержки жизнеобеспечения населения (включая системы энергоснабжения, дороги, жилой фонд).
В рамках строительства объектов прямой инфраструктуры в северной и центральной зоне казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ) для бурения скважин будут сооружены искусственные острова (за исключением структур "Абай" и "Курмангазы"). Так, в период до 2040 года в северной зоне КСКМ планируется построить 52 искусственных острова, где будут пробурены 1132 скважины различного типа. В центральной зоне, соответственно, 70 островов и 1222 скважины. В южной зоне КСКМ будут использоваться преимущественно промышленные платформы каркасного типа.
Вместе с тем, в целях обеспечения безопасности морских работ на шельфе предполагается создать ряд объектов общего пользования. Речь прежде всего идет о системе управления движением судов, которая должна будет обеспечивать безопасность судоходства в Тюб-Караганском заливе в соответствии с требованиями международных конвенций. Планируется, что эта система будет включать береговой отдел, локационную станцию и систему наблюдения.
В рамках реализации генерального плана к 2015 году морской торговый флот Казахстана должен насчитывать не менее 41 корабля, включая танкеры, сухогрузные суда, крупнотоннажные нефтеналивные баржи, а также буксиры.
Национальный оператор начал перестройку
По мнению руководителей отрасли, ведущая роль в развитии казахстанской нефтегазовой промышленности будет принадлежать национальной компании "КазМунайГаз", которая в 2004 году приступила к реализации программы реструктуризации своих активов. Как заявил президент "КазМунайГаза" Узакбай Карабалин, данная программа рассчитана на 3 года и преследует цель создать прозрачную, эффективную структуру активов, которая соответствовала бы бизнес-стратегии компании.
Как известно, первым шагом в рамках реструктуризации стало объединение нефтедобывающих дочерних предприятий этой компании – АО "Эмбамунайгаз" и АО "Узеньмунайгаз" в АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз". В результате слияния активов в Казахстане создана вторая по объемам нефтедобычи структура, которую в перспективе предполагается интегрировать с Атырауским нефтеперерабатывающим заводом и со сбытовой компанией "Торговый дом "КазМунайГаз".
Предполагается, что программа дальнейшей реструктуризации активов НК "КазМунайГаз" будет реализовываться в два этапа. На первом, в течение 2004-2005 годов, будет осуществлен выход компании из капитала большей части непрофильных активов и активов с недостаточным коммерческим потенциалом. Основной задачей на этом этапе станет повышение эффективности управления компанией за счет концентрации усилий на стратегических активах. В результате ожидается, что "КазМунайГаз" сохранит свою долю лишь в 26 непрофильных организациях.
В рамках выполнения намеченных мероприятий в декабре 2004 года была осуществлена продажа долей НК "КазМунайГаз" в СП "Арман" (покупателем 50% акций выступила компания "Нельсон Ресорсиз"), ЗАО "Каракудукмунай" (40% акций проданы "Туркиш Петролеум"), ТОО "КазМунайГаз-Тельф" (69% акций купила компания "Иствью Инвестмент Лтд.") и ТОО "Гюрал" (37,2% акций приобретены ТОО "Батыс Байланыс").
В рамках второго этапа планируется выход национального нефтегазового оператора из капитала всех непрофильных активов и активов с непрофильной сервисной деятельностью. Эту работу предполагается провести в период с 2006 по 2007 годы.
По итогам реализации всей программы планируется в 3 раза сократить количество организаций с участием "КазМунайГаза", который сосредоточит свою деятельность прежде всего на освоении нефтегазовых месторождений на Каспии, совершенствовании нефтегазовой инфраструктуры и модернизации перерабатывающих мощностей.
Углеводородные цифры
По оперативным данным Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК по итогам 2004 года Казахстан произвел 59,17 млн т нефти и газоконденсата, что на 15,4% больше чем в 2003 году. Только за 11 месяцев этого года объемы нефтедобычи составили порядка 53,8 млн т, что на 15,2% больше показателей аналогичного периода 2003 года. При этом 8,2 млн т жидких углеводородов пришлось на долю дочерних структур НК "КазМунайГаз" – "Узеньмунайгаз" (5,65 млн т нефти и 24,01 тыс. т конденсата ), "Эмбамунайгаз" (2,48 млн т нефти) и "Амангельды Газ" (17,564 тыс. т газоконденсата).
Что касается предприятий, в которых "КазМунайГаз" имеет свою долю участия, то за этот период они добыли 14,65 млн т нефти, что на 11% больше, чем за 11 месяцев прошлого года. Львиная доля традиционно пришлась на СП "Тенгизшевройл" – 12,46 млн т.
Объемы производства остальных нефтедобывающих компаний достигли 30,9 млн т нефти (или на 18% больше, чем за январь–ноябрь 2003 года). Среди них ОАО "Мангистаумунайгаз" (4,78 млн т), ОАО "CNPC-Актобемунайгаз" (4,85 млн т), ОАО "Петро Казахстан Кумколь Ресорсис" (3,99 млн т). Можно отметить рост на 41% (до 7,51 млн т) показателей компании "Karachaganak Petroleum Operating".
Непосредственно в ноябре 2004 года нефтяные предприятия республики добыли 5,187 млн т нефти и газоконденсата, что на 8,6% больше, чем прогнозировалось.
За период с января по ноябрь 2004 года Казахстан экспортировал 47,56 млн тонн нефти и газоконденсата, что на 19% больше, чем за 11 месяцев предыдущего года.
Диагр.
Росла в Казахстане и добыча газа: в январе–ноябре 2004 года она на 45,8% была выше аналогичного показателя 2003 года, составив 18,388 млрд м3 (в т. ч. свыше 10,190 млрд м3 природного газа). На 11,1% больше, чем за тот же период прошлого года, добыли дочерние предприятия НК "КазМунайГаз" (1,282 млрд м3). При этом "Узеньмунайгаз" произвел 1,034 млрд м3, "Эмбамунайгаз" – 80,96 млн м3, а "Амангельды Газ" – 166,993 млн м3. Что касается предприятий с участием НК "КазМунайГаз", то за 11 месяцев 2004 года они добыли почти 4,664 млрд м3 газа (110,3%). В частности, СП "Тенгизшевройл" – 4,336 млрд м3 (105,5%), "Казахойл-Актобе" – 218,177 млн м3.
Наиболее существенного прироста (72,1%) производственных показателей добились остальные газодобывающие компании Казахстана, которые произвели 12,442 млрд м3 газа. При этом "Karachaganak Petroleum Operating" добыл 8,021 млрд м3 (154,3%), "CNPC-Актобемунайгаз" – 1,983 млрд м3 (в 2,7 раза больше), "Мангистаумунайгаз" – 189,004 млн м3 (110,1%).
Только в ноябре 2004 года предприятиями республики было добыто 1,96 млрд м3 газа, в т. ч. природного – свыше 1,218 млрд м3. Характерно, что эти цифры на 31,3% превысили планируемые объемы.
Что касается итогов года, то по оперативным данным добыча газа в достигла уровня в 20,5 млрд м3, что на 45,9% больше, чем за 12 месяцев 2003 года.
Переработка нефти в Казахстане в январе–ноябре 2004 года составила 8,575 млн т, что на 6% больше аналогичного показателя прошлого года. С начала 2004 года Павлодарский и Атырауский нефтеперерабатывающие заводы увеличили объемы переработки соответственно до 2,683 млн т (рост на 17%) и 2,669 млн т (на 26%). Вместе с тем до 3,223 млн т (или на 12%) снизил свои объемы "ПетроКазахстан Ойл Продактс" (ПКОП, ранее Шымкентский НПЗ).
Производство автобензина в республике за 11 месяцев выросло на 3% и составило 1,74 млн т. На долю Павлодарского НПЗ пришлось 713 тыс. т (120%), ПКОП – 677,3 тыс. т (84%), Атырауского НПЗ – 350,6 тыс. т (121%). Кроме того, за это время нефтеперерабатывающие заводы Казахстана произвели 2,554 млн т дизельного топлива, что на 6% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. 772,9 тыс. т топлива (124%) было выпущено на Павлодарском НПЗ, 1005,2 тыс. т (88%) – на ПКОП, 776,4 тыс. т (121%) – на Атырауском НПЗ.
Производство казахстанского мазута с начала года снизилось на 12% и составило 2,302 млн т. За 11 месяцев Павлодарский НПЗ выпустил 612,8 тыс. т (100%), ПКОП – 824,2 тыс. т (66%), Атырауский НПЗ – 865,6 тыс. т (117%). До 256,7 тыс. т (или на 9%) снизились объем выпуска авиакеросина. Производство сжиженного газа зафиксировано на уровне 1,109 млн т (118% к показателям 2003 года), кокса – 118,2 тыс. т (127,5%). За данный период в республике было произведено 49,9 тыс. т битума (98%), 240 тыс. т печного топлива (94%), а также 246,1 тыс. т вакуумного газойля (рост более чем в 4,3 раза).
Нефтяная копилка Казахстана: новый механизм накопления
По оценке экспертов, с учетом сохранения набранных темпов роста нефтегазовый сектор Казахстана будет и впредь выполнять ведущую роль в развитии экономики республики. В этой связи возникает проблема организации более эффективного использования доходов от добычи и экспортной реализации казахстанских углеводородов.
В частности, Астана считает наиболее оптимальной такую модель, при которой все налоговые поступления от добычи и экспорта нефти будут направляться в Национальный фонд (НФ).
В этой связи проект среднесрочной концепции развития НФ был рассмотрен 25 ноября на заседании Совета по экономической политике (СЭП, консультативный орган при главе государства), а также 7 декабря на совещании с членами совета по управлению НФ. Данный проект был разработан по поручению главы государства межведомственной рабочей группой Министерства финансов, Министерства экономики и бюджетного планирования, Национального банка, а также с участием специалистов Ассоциации финансистов Казахстана, Всемирного банка и Гарвардского университета.
Как отметил Президент РК Нурсултан Назарбаев, Национальный фонд Казахстана создан, с одной стороны, для равномерного потребления нынешним и будущими поколениями доходов от невозобновляемых ресурсов, с другой – для конвертации этих доходов в финансовые активы, которые будут приносить в перспективе стабильный доход. В настоящее время рыночная стоимость активов НФ составляет US$4,7 млрд, увеличившись с начала текущего года на 28%.
По прозвучавшему заявлению Премьер-министра РК Даниала Ахметова предлагаемая модель формирования активов НФ позволит сбалансировать бюджет, "при этом образовавшийся ненефтяной дефицит между расходами и доходами бюджета от прочей экономики будет покрываться трансфертами из фонда".
Вместе с тем руководитель правительства подчеркнул, что при использовании метода сбалансированного бюджета, "во-первых, бюджет остается независимым от конъюнктуры мировых цен на нефть и другие сырьевые товары, во-вторых, позитивным фактором является синхронизация расходов бюджета с доходами ненефтяного сектора".
Наряду с этим, по мнению главы государства, новая модель формирования активов Национального фонда должна содержать четкий механизм определения гарантированного трансферта из НФ в бюджет на среднесрочную и, возможно, на долгосрочную перспективу. Он отметил, что следует тщательно проработать вопросы недопущения истощения НФ, чтобы "максимально сохранять накопленный объем сбережений и наращивать его".
Кроме того, президент подчеркнул, что "нужно ясно определиться с инвестиционной стратегией Национального фонда и отразить конкретную политику управления его активами". Поэтому в перспективе нужно стремиться к снижению долга страны и росту размеров НФ, чтобы иметь экономический эффект от сбережений. В качестве примера Нурсултан Назарбаев привел опыт Норвегии, где "соотношение правительственного долга по отношению к активам Нефтяного фонда составляет от 33% до 40%".
Как считает глава государства, необходимо диверсифицировать валютный портфель НФ путем увеличения сбережений в различных конвертируемых валютах.
Ожидается, что новая модель формирования капитала Национального фонда будет внедрена не ранее чем в 2006 году.
В Национальном фонде, созданном в Казахстане в 2001 году, аккумулируются сверхплановые платежи в республиканский бюджет от крупнейших предприятий сырьевого (нефтяного и металлургического) секторов экономики. Кроме того, с середины прошлого года в фонде аккумулируются и средства, поступающие от продажи государственной собственности.
23 апреля 2004 года Президентом РК был подписан Бюджетный кодекс, предусматривающий новый механизм формирования средств НФ, согласно которому с 2005 года пополнение активов фонда будет осуществляться только через республиканский бюджет.
Фонд выполняет сберегающую и стабилизирующую функции. В случае неисполнения доходной части республиканского бюджета недостающие средства компенсируются из НФ.
Правительство Казахстана ожидает, что в 2005–2007 годах в Национальный фонд поступит 243,5 млрд тенге.
Законодательство о недропользовании вновь изменилось
2 декабря 2004 года Президент Республики Казахстан подписал закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций. Данный закон содержит норму о приоритетном праве государства на выкуп права недропользования и/или доли участия в проектах по добыче полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья. При этом данный принцип будет распространяться как на действующие, так и на будущие контракты на недропользование.
Новая норма гласит: "Для сохранения и укрепления ресурсно-энергетической основы экономики страны во вновь заключаемых, а также ранее заключенных контрактах на недропользование государство имеет приоритетное право перед другой стороной контракта или участниками юридического лица, обладающего правом недропользования, и другими лицами на приобретение отчуждаемого права недропользования (его части) и/или доли участия (пакета акций) в юридическом лице, обладающем правом недропользования, на условиях не хуже, чем предложенные другими покупателями".
Между тем в целом закон направлен на совершенствование системы государственного регулирования в сфере недропользования и устранение ряда правовых пробелов. Документом вносятся поправки в действующие законы "О нефти", "О недрах и недропользовании", "Об охране окружающей среды". Так, ими предусмотрена передача от правительства компетентному государственному органу (в настоящее время – Министерству энергетики и минеральных ресурсов) функций по лицензированию недропользования.
Закон вводит ряд принципиальных норм: о признании повторного конкурса на недропользование состоявшимся при наличии даже одного заявителя; о снятии ограничений финансирования геологического изучения недр только за счет республиканского бюджета; об обязанности недропользователя при возникновении угрозы жизни и здоровью населения приостановить работы и не возобновлять их до тех пор, пока не будут созданы безопасные условия и предотвращена возникшая угроза.
В соответствии с законом, за НК "КазМунайГаз" закрепляется право представлять государственные интересы в контрактах с подрядчиками, осуществляющими нефтегазовые операции, посредством обязательного долевого участия в размере не менее 50%.
Поправки включают и ряд норм, обязывающих недропользователей предотвращать сверхнормативную потерю полезных ископаемых при добыче и первичной переработке минерального сырья и не допускать выборочную отработку запасов полезных ископаемых.
Наряду с этим в законе содержатся требования по охране и рациональному использованию недр и нормы, предусматривающие ответственность за нарушение данных требований.
Кроме того, теперь недропользователи будут обязаны привлекать на работы определенное количество казахстанских специалистов от общего числа работающих, а также осуществлять определенный объем закупок товаров, работ и услуг казахстанского производства в том случае, если они отвечают требованиям международных стандартов. Предполагается, что конкретный процент "казахстанского содержания" в добывающих проектах будет дополнительно установлен в подзаконных актах.
По оценке экспертов, произведенные изменения в казахстанском законодательстве предоставили Астане дополнительные рычаги воздействия на подрядчиков, что в итоге позволит государству более эффективно осуществлять контроль над реализацией совместных инвестиционных проектов в сфере недропользования.
Список статей
Национальный Банк Казахстана подводит итоги Анвар Сайденов
Нефтегазовый комплекс Казахстана: новые рубежи и новые приоритеты Редакционный обзор
"ЛУКОЙЛ Оверсиз": рекордный год работы в Казахстане Борис Зильберминц
ИМСТАЛЬКОН: наше слово не расходится с делом! Владимир Хорошилов
"Матрикс Агритех" – ваш партнер в агробизнесе Роберт Ашшеман
DHL: мы там где бизнес! Юрий Шевченко
Инвестиционный климат должен быть теплее Динмухамет Идрисов
Проект закона о СРП на море: достоинства и недостатки Данияр Тенелов
Командирование специалистов: как это работает в Республике Казахстан? Абай Шайкенов,Энтони Чони
Iteca: сезон 2005 года будет успешным Елена Кадацкая
Как успешно нанимать персонал Владимир Сидоренко
Ловушка для Александр Высоцкий
АДМИН пришел и в Казахстан Евгения Терюкова