Станет ли Казахстан развитой и процветающей страной?

Юрий Шокаманов, доктор экономических наук, Первый заместитель Председателя Агентства РК по статистике

Мы выбрали правильный путь. Результаты говорят сами за себя. У нас есть уникальный шанс на этой основе ускорить наше движение вперед. Это тот путь, который ведет Казахстан в число развитых и процветающих стран мира.

Из послания Президента народу Казахстана.

Астана, 18 февраля 2005 года

Все социально-экономические программы, которые сегодня осуществляются в нашей стране, разработаны в соответствии со "Стратегией развития Казахстана до 2030 года". Все они имеют и международное значение, так как направлены на реализацию "Целей развития тысячелетия", которые приняли в 2000 году на Генеральной Ассамблее ООН 190 стран мира, включая и Казахстан. Не менее важную, во многом направляющую роль играют и ежегодные послания Президента народу Казахстана. Причем послание каждого очередного года логически продолжает и развивает линию предыдущих лет, опирается на сложившиеся реалии, учитывает потребности и вызовы нового времени.

Так, если вернуться к прошлогоднему посланию, то в конце второго раздела можно прочитать следующее: "По моему поручению ведется работа по усилению социальной направленности реформ и формированию новой социальной политики. Она будет объявлена через год". Результаты этой работы мы видим в новом послании Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года, в котором предложен целый пакет мероприятий, направленных на ускоренный экономический и социальный прогресс, дальнейшее развитие демократических процессов и реализацию приоритетов во внешней политике республики.

Согласно данным ПРООН¹ по индексу человеческого развития (ИЧР) Казахстан в 2002 году занимал 78-е место среди 177 стран мира. При этом среди государств СНГ наиболее высокий рейтинг по ИЧР имела Россия (57-е место), за ней следовали Беларусь (62) и Украина (70). Характерно, что в сравнении с 1990 годом рейтинги по ИЧР всех без исключения стран СНГ упали на 20–59 позиций. Так, только Казахстан опустился на 24 пункта (табл.).

1. Всемирный Отчет о человеческом развитии ПРООН, 2004 год.

Динамика развития человеческого потенциала в странах СНГ в 1990–2002 гг.

*по данным отчетов ПРООН о развитии человеческого потенциала за 1993–2004 гг.

** данные по развитию человеческого потенциала за 1996 г. не были представлены

Вместе с тем наибольшее снижение рейтинга на 39 пунктов произошло в 1995 году, когда Казахстан скатился с 54-го на 93-е место. В дальнейшем, в 1996–2002 годах, у нас наблюдалось постепенное улучшение ситуации, что позволило повысить рейтинг Казахстана по ИЧР на 15 пунктов среди других стран мира (график 1).

Главной причиной ухудшения ИЧР Казахстана в 1990–1995 годах (на долю которой приходится 52%) было сокращение продолжительности жизни населения с 68,1 до 63,5 лет (т.е. на 4,6 года). Вторым фактором (37%) стал экономический спад, в результате которого производство валового внутреннего продукта (ВВП) сократилось на 38,6%. Третьей причиной (11%) можно считать уменьшение с 80% до 73% совокупного охвата обучением населения страны в возрасте от 5 до 24 лет.

В 1996–2004 годах положение с человеческим развитием в нашей стране несколько улучшилось. Главную роль (48%) в этом играет экономический рост, в результате которого производство ВВП увеличилось на 68,5% по отношению к уровню 1995 года и превысило на 3,5% уровень 1990 года. В равной степени (по 26%) повлияли на увеличение ИЧР рост ожидаемой продолжительности жизни населения на 2,5 года (до 66 лет) и повышение показателя совокупного охвата обучением на 11% (до 84%).

Таким образом, после значительного сокращения возможностей человеческого развития, наблюдавшегося на первом этапе переходного периода, сейчас республика находится в положении догоняющей страны. В этой связи Казахстану следует поставить цели, достижение которых позволит обеспечить рост всех составляющих человеческого развития, включая ожидаемую продолжительность жизни, совокупный охват обучением и ВВП на душу населения.

В 2004 году объем производства ВВП превысил в реальном выражении на 3,5% его максимальное значение, достигнутое в 1990 году (график 2). Параболическая линия тренда, построенная на данных за 1990–1997 годы, наглядно предсказывает дальнейший ход развития экономики на протяжении уже семи лет. Такая динамика экономического развития, характерная и для других стран СНГ, по-видимому, связана с определенной закономерностью экономического развития стран в переходный период.

На мой взгляд, через несколько лет после восстановления исходного состояния экономика будет развиваться уже по другой модели, с постепенным снижением темпов экономического прироста: с 9% в 2006–2010 годах до 8% в 2011–2020 годах, а в 2021–2030 годах до 6%. В результате ВВП Казахстана увеличится (по сравнению с 2000 годом) в 2,5 раза к 2010, в 5 раз к 2020, в 8 раз к 2030 году.

Глобальные изменения за последние 15 лет произошли и в структуре ВВП, что связано не только с различной динамикой объемов производства в отдельных отраслях, но и с различной динамикой цен производства в них. Так, если цены в целом по экономике (дефлятор ВВП) в 2004 году выросли по сравнению с 1990 годом в 56 тысяч раз, то в сельском хозяйстве только в 22,2 тысячи раз, а в промышленности – в 101,2 тысячи раз.

В результате если в 1990 году основными отраслями экономики Казахстана были сельское хозяйство и промышленность, на которые приходилось соответственно 34% и 20,5% производства ВВП, то в 2004 году доля промышленности в ВВП увеличилась в полтора раза (до 31,1%), а сельского хозяйства, наоборот, сократилась в 4,3 раза (до 7,9%). Второе место в структуре ВВП сейчас принадлежит торговле (11,4%), которая ранее занимала лишь пятое место (8,2%).

Следует также отметить нарастание сырьевой направленности экономики страны. Так, если в 1990 году только 0,5% ВВП было связано с нефтегазовым сектором, то в 2003 году уже около 14,3%. С нефтегазовым комплексом связано 36% промышленного производства, 39% строительства, 11% транспорта и 3,2% операций с недвижимым имуществом. Такое развитие экономики ведет к снижению экономической безопасности и представляет угрозу устойчивому экономическому развитию Казахстана.

В 90-е годы в республике более чем в два раза сократились площади посевов основных сельскохозяйственных культур: с 35,2 млн га в 1990 году до 15,3 млн га в 1999, в том числе под зерновые культуры – с 23,4 до 11,4 млн га. Вместе с тем к 2004 году произошло некоторое увеличение посевных площадей: в целом – до 17,5 млн га, под зерновые культуры – до 13,9 млн га.

Поголовье сельскохозяйственных животных сократилось к 1999 году в три раза, в том числе крупного рогатого скота более чем в два раза, овец и коз – в три с половиной раза. Далее в течение пяти лет наблюдался рост поголовья скота и птицы, позволивший к концу 2004 года увеличить поголовье крупного рогатого скота на четверть, а овец и коз – на треть.

Сокращение физических объемов производства, а также почти пятикратное отставание роста цен производства в сельском хозяйстве в сравнении с ростом цен в промышленности (по отношению к 1990 году) ведет к тому, что в аграрном секторе создаются более низкие объемы валовой добавленной стоимости, чем в промышленности. Это наиболее ощутимо сказывается на возможностях экономического и социального развития сельскохозяйственных регионов. В этой связи будет актуальным комплекс мер по развитию агропродовольственного комплекса страны, а также производственной и социальной инфраструктуры села.

Особенностью современного рынка труда Казахстана является наличие самостоятельно занятого населения, численность которого ежегодно претерпевает изменения. Если в 1991 году в структуре занятого населения 95,8% составляли работающие по найму на предприятиях и организациях и лишь 4,2% относились к категории самостоятельно занятых, то в 1999 году эти показатели составили, соответственно, 54,9% и 45,1%. В 2004 году доля самостоятельного населения в структуре занятого составляла почти 38%, или 2,7 млн человек, среди них 2,4 млн – самостоятельные работники. Это лица, размер вознаграждения которых напрямую зависит от полученного дохода, при этом собственное потребление рассматривается как часть дохода. Среди жителей села их 1,7 млн, или 55% от всех занятых.

В целом в 2004 году, по сравнению с 1991 годом, число занятых сократилось на 7% и составило 7,2 млн человек.

Начало переходного периода привело к появлению в республике безработицы. В 1994–1999 годах численность безработных была в пределах от 0,5 до 1 млн человек, а уровень безработицы составлял от 8 до 14%. Начиная с 2000 года в связи с ростом производства и появлением новых рабочих мест наметилась тенденция снижения безработицы. В 2004 году уровень безработицы составил 8,4%.

Таким образом, в переходный период практически полная занятость сменилась высоким уровнем безработицы. Среди занятого населения почти две пятых являются самостоятельно занятыми. При этом большая часть данной категории является самостоятельными работниками, которые заняты в сельском хозяйстве и которые имеют низкий и нестабильный источник доходов. Это ставит на повестку дня вопрос по привлечению их в секторы экономики с более высокими и стабильными доходами.

Ухудшение экономической ситуации привело к появлению в стране бедности. В 1998 году 39% населения имело доходы ниже величины прожиточного минимума, которые были использованы им на потребление. В последующем доля бедного населения заметно сокращалась, снизившись в 2004 году, по предварительным оценкам, до 15%.

Дифференциация населения по доходам также нарастала. Так, коэффициент фондов – соотношение доходов 10% наиболее богатых людей республики с доходами 10% наиболее бедных увеличился к 1998 году до 11,3 раза, а коэффициент Джини², исчисленный на децильном распределении доходов населения, до 0,376. К 2004 году эти показатели заметно сократились, составляя по предварительным данным, соответственно, 7 раз и 0,3.

2. Индекс Джини устанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения. Статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1, означая при значении "0" совершенное равенство доходов у всех групп населения, при значении "1" – совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одному лицу.

Уровень бедности в настоящее время на две трети определяется соотношением среднедушевых доходов, использованных на потребление, с прожиточным минимумом. Между тем для ликвидации бедности, при сложившемся в настоящее время неравенстве по доходам, необходимо повышение данного показателя с 1,6 до 2,5 раза. Другим фактором, определяющим на одну треть снижение бедности, является сокращение неравенства по доходам. Путем поддержки наиболее бедных слоев населения необходимо сократить коэффициент фондов до 6 раз, а индекс Джини до 0,29.

Результаты факторного и регрессионно-корреляционного анализа квартальных данных обследований 12 тысяч домохозяйств в 2001–2004 годах позволяют нам утверждать, что к 2010 году вполне возможно практически полностью ликвидировать бедность. И это с учетом введения правительством Казахстана с 2006 года нового прожиточного минимума, предполагающего расширение состава продовольственной корзины, а также увеличение доли непродовольственной части прожиточного минимума с 30 до 40%.

Целевые показатели социально-экономического развития Казахстана на период до 2030 года

В заключении прошлогоднего ежегодного послания Президента народу Казахстана сказано: "Мы не хотим глотать пыль за уходящим поездом мировой цивилизации. А для этого нам необходимо всем вместе напрячь свои силы, собрать в один кулак все интеллектуальные способности нашего народа и использовать его потенциал". Если мы действительно хотим сделать Казахстан страной с высоким уровнем человеческого развития, то нам необходимо поставить вполне определенные цели. Ряд из них на период до 2015 года уже определен в "Целях развития тысячелетия", промежуточный отчет по достижению которых страны мира будут делать на Генеральной Ассамблее ООН в конце текущего года. В то же время следует уточнить цели на период до 2030 года.

Наиболее амбициозные цели должны быть поставлены в части обеспечения роста ожидаемой продолжительности жизни при рождении до уровня 75 лет, который превысили уже 39 стран. В Казахстане же она составляет всего 66 лет. С учетом слабой динамики этого показателя следует поставить цель восстановления к 2015 году достигнутого в 1986–1987 годах максимума ожидаемой продолжительности жизни при рождении – 70,5 года с последующим ростом до 72,5 лет – к 2020 году, и до 75 лет – к 2030 году.

Вторым целевым показателем должен стать совокупный охват населения обучением. С нынешних 84% он должен быть постепенно повышен до 92 % в 2010 и 100% в 2015 году. Это, в свою очередь, потребует вовлечения в учебный процесс всей молодежи, получения ею не только общего среднего, но и профессионального образования.

Третьим показателем является объем ВВП на душу населения в долларах США, исчисленный по паритету покупательной способности (ППС) национальной валюты³. Следует отметить его динамичный рост уже на протяжении пяти лет. Согласно ПРООН¹, по этому показателю в 2002 году Казахстан занимал в СНГ второе место после России. По нашим расчетам в 2004 году объем ВВП на душу населения по ППС составил в нашей стране US$7200, а в России – US$9700. При сохранении соотношения темпов экономического роста Казахстана и России на уровне последних трех лет можно ожидать, что Казахстан сможет выйти на первое место в СНГ приблизительно к 2016 году.

3. Под ППС понимается количество единиц национальной валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины потребительских и инвестиционных товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки.

Чтобы достичь современного уровня экономического развития наиболее развитых стран мира, необходимо поставить цель: обеспечить прирост ВВП на душу населения во втором десятилетии XXI века на уровне 7,5% в год, а в третьем десятилетии – 5,5%. Такие результаты должна обеспечить успешная реализация Стратегии индустриально-инновационного развития. Однако при этом наконец следует обратить внимание и на развитие науки. Не лишне вспомнить, что в бытность Советского Союза заработная плата академика была выше зарплаты министра.

Достижение указанных целей позволит Казахстану выйти на нынешний уровень развития ОАЭ и Латвии к 2010 году (49–50 места в мире по ИЧР), Сингапура и Португалии – к 2020 году (25–26 места), Норвегии и Швеции – к 2030 году (1–2 места).

---

Шокаманов Юрий Камирович – доктор экономических наук, автор около 90 трудов, в том числе "Тенденции человеческого развития в Казахстане" (2001) и "Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ" (2003).

Национальный эксперт Программы развития ООН по человеческому развитию. Соавтор всех национальных отчетов о человеческом развитии Республики Казахстан, а также учебника для студентов высших учебных заведений "Человечыеское развитие в Казахстане".

Читает лекции по менеджменту, ценообразованию и статистике в Евразийском институте рынка, а также лекции по общей теории статистики в Алматинской академии экономики и статистики.