Евросоюз и Казахстан: диалог продолжается
На вопросы нашего журнала отвечает Джон Пенни, Первый советник, Глава политического и экономического отдела Представительства Европейской комиссии в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане
Г-н Пенни, каковы стратегические интересы Европейского Союза в Казахстане и Центральной Азии в целом?
Сегодня на первое место выходит обеспечение стабильности и общей безопасности в регионе, что приобрело особую актуальность в свете афганских событий. Поэтому одним из главных компонентов политики Европейского Союза в Центральной Азии является региональное сотрудничество. Мы хотим помочь странам региона развиваться в тесном взаимодействии друг с другом.
Кроме того, Евросоюз проявляет заинтересованность в укреплении экономических отношений с центральноазиатскими государствами. Что касается Казахстана конкретно, то это все еще, инвестиции в области освоения энергетических ресурсов, но уже сейчас мы можем наблюдать все возрастающий интерес европейских компаний в других отраслях экономики не связанных с нефтегазовой промышленностью.
Не могли бы Вы рассказать о торгово-экономическом сотрудничестве Евросоюза и Казахстана?
Наши взаимоотношения в этой сфере базируются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано в 1995 году, а окончательно вступило в силу в июле 1999 года. С этого времени ежегодно проводятся заседания подкомитета по торговле и инвестициям, являющегося вспомогательным органом Комитета сотрудничества "Евросоюз – Казахстан". На них обсуждаются актуальные вопросы экономических отношений между ЕС и РК, а также задачи по обеспечению взаимного доступа товаров и услуг.В этих заседаниях принимают участие высшее руководство Европейской комиссии из Брюсселя и руководители всех заинтересованных казахстанских министерств и ведомств. Принимая во внимание, что Казахстан является основным стратегическим партнером ЕС в регионе, три года назад мандат подкомитета было решено расширить с передачей ему вопросов, связанных с энергетикой и транспортом.
Такая форма ведения диалога доказала свою эффективность. Сегодня по объемам торговли с Казахстаном Европейский Союз занимает второе место, уступая лишь России. В течение последних шести лет ежегодный внешнеторговый оборот между РК и странами ЕС в среднем увеличивался на 18%, превысив к ноябрю 2004 года 8,3 млрд долларов США. Среди основных статей экспорта Казахстана в Евросоюз – нефть и нефтепродукты, неблагородные металлы, сельскохозяйственные, химические и минеральные продукты, текстиль. Возросли также объемы поставок мясной и рыбной продукции. В структуре казахстанского импорта можно отметить машины, оборудование, механизмы, электротехнические приборы, средства транспорта, продукцию химической отрасли.
В последние годы, благодаря развитию сырьевого сектора, экономика Казахстана демонстрирует динамичный рост, что, конечно же, делает вашу страну весьма привлекательной для инвесторов. В свою очередь, Европейский Союз является первым по величине инвестиционным партнером Казахстана. В 2004 году свыше US$3,4 млрд, или более 40% всех валовых прямых иностранных инвестиций в республику, пришлось на страны ЕС, среди них Нидерланды, Великобритания, Италия, Франция, и Германия. Сегодня в Казахстане работают такие крупнейшие европейские компании, как Total, Agip, ENI, Shell, British Gas. Львиная доля европейских инвестиций направлена в нефтегазовую отрасль, металлургию, финансовые и юридические услуги, а также транспорт и телекоммуникации. В последнее время все более привлекательными становятся пищевая промышленность (насколько я знаю, некоторые голландские компании уже задействованы в ряде казахстанских проектов в этой области) и индустрия стройматериалов, где традиционно сильны немецкие компании. Огромные перспективы, на мой взгляд, также имеются в туристической сфере, которая сейчас в Казахстане практически не развита.
Что касается инвестиционного климата, то его состояние во многом зависит от власти закона и независимости правосудия. Инвесторы, которые вкладывают капиталы в экономику Казахстана, должны быть уверены, что в случае возникновения каких-либо сложных ситуаций они смогут опираться на юридическую систему и судебные инстанции для защиты своих интересов. К сожалению, в Казахстане так бывает не всегда, и основная причина – коррупция. Я думаю, что многие европейские компании заметили это и потому уровень инвестиций не столь высок, как мог бы быть.
В настоящий момент одна из главных задач стоящих перед Казахстаном состоит в отходе от чисто сырьевой направленности экономики и преодолении имеющихся диспропорций. В этой связи, какой вклад мог бы внести частный европейский бизнес в достижение этих целей?
Конечно, европейский бизнес может принять в этом процессе участие путем создания в вашей стране совместных предприятий. Обладая богатым опытом в развитии обрабатывающих отраслей, наши компании могли бы привлечь сюда капитал, современные технологии, а также экспертов и высококлассных специалистов. Однако здесь могут возникнуть и проблемы. Как я уже говорил, наши бизнесмены желают улучшения инвестиционного климата, особенно в части прозрачности экономики и стабильности законодательства, а также в вопросах регистрации и выдачи разрешений на работу иностранным работникам.
Еще один аспект, который я хотел бы упомянуть, – это наши возможности по оказанию технической поддержи и экспертизы. У ЕС имеется значительный опыт регионального развития, включая привлечение инвестиций, создание бизнес-инкубаторов, научно-инновационных парков, инфраструктуры поддержки бизнеса. Ведь Евросоюз раньше сталкивался с проблемами такого рода. Хороший пример – Ирландия. 20-30 лет назад эта страна была очень бедной. Сегодня благодаря внутренним и внешним инвестициям, поддержке и финансированию институтов развития ЕС Ирландия стала одной из самых богатых европейских стран. Я думаю, что такой опыт может быть очень полезен и для Казахстана.
Поскольку наша страна готовится к вступлению в ВТО, какие факторы, на Ваш взгляд, являются наиболее критичными для дальнейшей интеграции казахстанской экономики в мировую?
Насколько я знаю, в настоящий момент по этому вопросу ведутся активные переговоры – казахстанская делегация уже несколько раз посещала Брюссель. В целом, определение времени и ритма будущей работы, а также сроков окончательного вступления существенно зависит от возможности вашей страны достигнуть видимого прогресса во всех сферах, связанных с ВТО.
Уже сегодня можно выделить значительные успехи республики в области согласования технических правил и стандартов. Европейская комиссия последовательно поддерживает Казахстан в выполнении этой важной задачи через реализацию проектов Тacis. Они включают экспертизу законодательства РК, приведение его в соответствие с требованиями ВТО и стандартами ЕС, составление рекомендаций, а также презентацию международного опыта и передачу ноу-хау. Так, в февралеэтого года завершен проект, касающийся экспертизы законопроекта о техническом регулировании и разработке технических правил в соответствии с требованиями ВТО. Тогда же совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования РК был запущен проект, призванный усовершенствовать казахстанскую систему лицензирования. По его результатам планируется разработка и принятие нового закона "О лицензировании" как одного из приоритетов этого года.
"Оказание содействия при вступлении Казахстана в ВТО: Гармонизация технических регламентов и стандартов" – так звучит название еще одного крупного проекта. Финансируемый Евросоюзом в размере 1 млн евро, он рассчитан на двухлетний срок, начиная с апреля текущего года. Проект будет концентрироваться на гармонизации законодательства, развитии человеческих ресурсов, повышении институционального потенциала и содействии вступления казахстанского Комитета по стандартизации в международные и европейские органы стандартизации и аккредитации.
Отвечая на ваш вопрос, я хочу отметить, что для полного соответствия принципам ВТО Казахстану необходимо достигнуть полной либерализации своей экономики. Более того, экономика, регулируемая рыночными правилами, также является предпосылкой для успешной интеграции Казахстана в мировую экономическую систему.
Вы входите в совет директоров Европейской бизнес-ассоциации Казахстана. Какова роль этой организации в укреплении взаимопонимания между Казахстаном и европейским деловым сообществом?
ЕВРОБАК был создан при содействии Европейской Комиссии в 1999 году с целью представления в Казахстане коллективного голоса европейского делового сообщества. В настоящий момент эта организация объединяет 108 членов – европейских и казахстанских компаний, а также дипломатических миссий из стран Евросоюза. Свою задачу ЕВРОБАК видит в том, чтобы содействовать развитию европейского бизнеса в вашей стране, расширять торговлю, а также продвигать информацию о Казахстане в Евросоюзе, предоставляя необходимые консультации и контакты. Деятельность ассоциации очень обширна: некоторые ее члены входят в Совет иностранных инвесторов при Президенте РК, ее представители в составе казахстанских делегаций и торговых миссий принимают участие в международных выставках и конференциях.
В свою очередь, Европейская комиссия тесно сотрудничает с ЕВРОБАКом, поскольку это дает нам возможность изучить мнение делового сообщества о развитии ситуации в вашей стране. Накануне каждого заседания подкомитета по торговле и инвестициям всегда проходят встречи официальных лиц из Брюсселя с представителями ЕВРОБАКа, где обсуждаются актуальные проблемы и вопросы, которые могут быть подняты в ходе заседания.
Кроме того, практикуются прямые обращения ЕВРОБАКа к правительственным органам. Так в марте этого года ассоциация направила письмо на имя Премьер-министра РК Даниала Ахметова, в котором выразила несогласие с решением о переносе международных авиалиний из Алматы в Астану. Вы, наверное, знаете, что сегодня это очень "горячий" вопрос. Такие компании, как British Airways, KLM, Lufthansa сделали существенные капиталовложения в создание инфраструктуры и развитие рынка здесь, в Алматы, и конечно, же они не хотели бы терять эти инвестиции и не заинтересованы в менее прибыльных и развитых маршрутах. Такое решение выглядит еще более спорным, учитывая планы Казахстана по превращению Алматы в финансовый центр региона. Я беседовал со многими представителями европейских банковских кругов, которые считают, что если у них не будет возможности прилетать в Алматы напрямую, рассматривать такое предложение просто бессмысленно.
На мой взгляд возникшая ситуация может стать очень негативным сигналом для европейского бизнеса. Государство, в котором развитие экономики определяют политические предпочтения, где реалии рынка и его механизмы могут быть проигнорированы, вряд ли может считаться страной с рыночной экономикой. В этой связи, многие компании могут просто уйти с казахстанского рынка.
Тем не менее я надеюсь, что правительство Казахстана сможет найти компромиссное решение этой острой проблемы.
Как развивается сотрудничество Европейского Союза и Казахстана в социальной, гуманитарной и культурной сферах?
Сотрудничество в этом направлении осуществляется через финансирование целого ряда проектов. Можно упомянуть инициативы в области демократии и защиты прав человека, гранты для НПО, работающих по социальной проблематике, поддержку свободных и честных выборов. В сфере образования действует программа "Темпус", бюджет которой для Казахстана составляет 1,5 млн евро. В ее рамках осуществляется взаимообмен между учебными заведениями, разрабатываются учебные планы и т.д. Кроме того, действует рамочная программа научного сотрудничества – сегодня многие казахстанские ученые вовлечены в совместные разработки в области экологии, медицины, ядерной безопасности и др.
Казахстан связывают тесные культурные связи со многими странами Евросоюза. Ежегодно по инициативе нашего представительства в Алматы проводится "Неделя европейских фильмов", в ходе которой казахстанские зрители имеют возможность увидеть наши фильмы на языке оригинала (с субтитрами на русском языке). Традиционно это мероприятие проводится в мае и приурочено к празднованию Дня Европы, который отмечается странами Евросоюза 9 мая.
В этом году представительство Европейской комиссии решило расширить акцию. Помимо "Недели европейских фильмов", в список мероприятий, проводимых в рамках "Дней Европы в Казахстане", также войдут выставка французских и чешских фотографов, выставка архитектурных макетов, книжная ярмарка с участием детско-юношеской республиканской библиотеки, а также праздник европейской национальной кухни, где шеф-повара европейских ресторанов представят свои кулинарные шедевры. Акция пройдет при активной поддержке посольств стран–членов ЕС, аккредитованных в Казахстане, Акимата города Алматы и ЕВРОБАКа. Открытие планируется провести 7 мая в Национальном музее Казахстана.