Попутный газ: проблема одна, подходы разные...
Гульжан Нурахмет, юрист юридической фирмы "Грата"
Каждый год в большинстве нефтедобывающих стран мира при разработке нефтяных месторождений сжигают и выбрасывают в атмосферу значительное количество попутного газа в объеме, равном потреблению природного газа в странах Центральной и Южной Америки или Франции и Германии вместе взятых. По данным Всемирного банка, ежегодно в мире сжигают 110 млрд куб. метров попутного газа, или 10–13 млрд куб. футов в день, а это, к примеру, больше, чем требуется для внутренних нужд Великобритании. Объема газа, сжигаемого в одной только Африке, было бы достаточно для производства вдвое большего количества электроэнергии, чем ежегодно вырабатывается гидроэлектростанциями Норвегии. В то же время всем известно, что сжигание и выброс в атмосферу этого "не представляющего ценности" побочного продукта нефтедобычи ведет к загрязнению окружающей среды и усиливает глобальный парниковый эффект.
Однако этот продукт, который на протяжении десятилетий выбрасывался в атмосферу, мог бы использоваться с определенной экономической выгодой, особенно в развивающихся странах. Утилизация попутного газа могла бы привести к решению множества проблем, в частности, к улучшению экономической ситуации, учитывая тенденции роста мировых газовых цен.
Недавно в нефтяное законодательство Казахстана были внесены поправки, запрещающие с 1 июля 2006 года сжигание газа в факелах и его выбросы в атмосферу. В настоящей статье мы рассмотрим такие проблемы, как пробелы в национальном законодательстве, отсутствие эффективных нормативных механизмов, регулирующих сжигание и выброс газа в атмосферу, а также дублирование функций государственных органов. Осознавая необходимость изменения политики по утилизации газа, Казахстан столкнулся с проблемой неэффективности законодательных и других мер, препятствующих достижению поставленной цели – рационального использования попутного газа. Сегодня перед страной стоит задача по разработке такой политики в этой сфере, которая бы эффективно регулировала деятельность как органов государственного контроля, так и нефтедобытчиков, а также исключила из законодательства нечеткие формулировки, препятствующие в дальнейшем привлечению инвестиций в нефтяной сектор.
Мы также проанализируем различные аспекты успешной реализации программы по утилизации попутного газа в Норвегии, где объемы его сжигания в факелах были существенно снижены, чему способствовали, эффективные законодательные меры. В этой стране наблюдается резкое увеличение добычи нефти при незначительных объемах сжигаемого попутного газа. С помощью сравнительного анализа будут рассмотрены основные вопросы и условия сжигания попутного газа и его выброса в атмосферу в двух странах и проанализирована возможность применения опыта Норвегии в казахстанских условиях.
Выбор Норвегии в качестве модели объясняется следующими причинами:
·В настоящее время Всемирной банк внедряет добровольную глобальную систему стандартов по ограничению факельного сжигания газа при добыче нефти. Этот проект был разработан в 2001 г. по инициативе правительства Норвегии, и его реализация осуществляется под руководством Всемирного банка.
·Норвежский нефтяной директорат работает в тесном сотрудничестве с Всемирным банком и делится опытом реализации различных проектов в рамках норвежской системы, чтобы оказать содействие развивающимся странам, стремящимся к сокращению объемов сжигания попутного газа.
·Норвегия является признанным экспертом в области управления газовыми ресурсами, и несколько стран уже выразили желание изучить ее опыт.
Казахстан мог бы многое позаимствовать из успешного норвежского опыта в данной области. В настоящей статье приведены рекомендации "из первых рук", которые могут быть использованы для повышения эффективности казахстанской политики по утилизации попутного газа.
Мы проанализируем основные препятствия, ожидающие нашу страну на этом пути, и рассмотрим основные принципы соответствующей политики Норвегии, чтобы прояснить этот вопрос для казахстанского правительства и производителей нефти.
Факельное сжигание газа и выброс в атмосферу
Понятия, используемые в настоящей статье:
Факельное сжигание газа – сжигание попутного газа в факеле на месторождении с целью его ликвидации в случае отсутствия рынка сбыта или отсутствия намерения (или возможности) у нефтяной компании его использовать.
Выброс в атмосферу – выброс в атмосферу природного газа, который не может быть переработан для продажи или утилизации по техническим или экономическим причинам.
Попутный газ – природный газ, обнаруженный в составе сырой нефти, в отличие от аналогичного газа, обнаруженного как отдельное месторождение; используется для обозначения только такого газа, который добывается вместе с пластовой нефтью.
Необходимость утилизации попутного газа с помощью методов, отличающихся от простого сжигания в факелах, заключается в следующем:
1.Сжигание газа в факелах и его выброс в атмосферу потенциально опасны для здоровья, так как в результате сжигания в воздухе образуются токсичные вещества, которые абсорбируются растениями и могут попасть в пищевую цепь. Вредные металлы, содержащиеся в выбросах, могут стать причиной раковых заболеваний, врожденных пороков, заболеваний крови и центральной нервной системы.
2.В экологическом отношении сжигание газа имеет такие последствия, как глобальное потепление, кислотные осадки и изменение климата. Выбросы диоксида углерода и факельных газов способствуют усилению парникового эффекта и глобальному потеплению. В результате сжигания происходит выброс в атмосферу двуокиси серы и парниковых газов, а при выбросе в окружающую среду попадает метан, который также является парниковым газом.
3.Затрачиваются ценные невозобновляемые ресурсы.
Вместе с тем наблюдается следующая тенденция: страны занимаются утилизацией газа не по экологическим причинам, а с целью увеличения своих доходов от нефтедобычи. Так, в 1970 году, с начала нефтедобычи в Норвегии, факельное сжигание газа было запрещено во избежание растраты ценного источника энергии, в то время как экологические аспекты этого вопроса были приняты во внимание гораздо позже. Другой пример – саудовская компания Aramco, которая не реализовывала никаких проектов по утилизации газа вплоть до нефтяного кризиса 1975 года, когда в ее адрес было выдвинуто требование построить газосборную систему на нефтепромысле.
Способы утилизации попутного газа
Существует несколько путей утилизации попутного газа:
·Применение небольших газовых турбогенераторов для производства электроэнергии и ее последующая продажа на энергетическом рынке. Попутный газ является природным газом, растворенным в пластовой нефти в нефтяном коллекторе. При добыче нефти попутный газ можно улавливать и направлять на перерабатывающую установку для последующего сбыта. В этом случае он используется в качестве топлива для небольших турбогенераторов при производстве электроэнергии. В настоящее время несколько стран внедряют эту технологию. Например, в провинции Альберта (Канада) в целях поощрения ее применения принято постановление об освобождении таких операций от местных налогов. Правительство Камеруна рассматривает финансовую осуществимость этого процесса для снижения объемов сжигания в факелах и выбросов газа в атмосферу, а Россия изучает области применения таких генераторов для нужд своей нефтедобывающей промышленности.
·Консервация газа. Сохранение отработанных газов для переработки на установках, предназначенных для природного газа. Один из наиболее перспективных вариантов такой переработки – конверсия газа в жидкие углеводороды (GTL). Такой проект в настоящее время реализуется в Катаре с использованием запасов газового месторождения "Северное". Технология GTL обеспечивает производство широкого ассортимента продуктов-заменителей нефтяных аналогов: чистого топлива для дизельных и реактивных двигателей, средних дистиллятов, смазочных материалов, олефинов и метанола.
·Повторная закачка газа в нефтяной коллектор для повышения нефтеотдачи пласта. Этот вариант заключается в повторном нагнетании отходящего газа в пласт для поддержания пластового давления при добыче. Повторная закачка извлеченного газа используется в качестве вторичного механизма, для которого необходима очистка и компримирование газа. Это требует дополнительных расходов, но в то же время продлевает срок эксплуатации нефтяного месторождения, поскольку в результате отделения газа от нефти на устье скважины и его обратной закачки в пласт обеспечиваются дополнительные объемы добычи нефти. Таким образом, газ можно многократно использовать в течение всего периода активной эксплуатации нефтяного месторождения. В частности, на основе положительного опыта утилизации попутного газа для повышения нефтеотдачи была разработана норвежская программа утилизации попутного газа. Однако, в зависимости от геологических характеристик конкретного месторождения, повторная закачка в пласт способна иметь и негативные последствия, так как не исключено неблагоприятное воздействие на приток нефти.
Применение попутного газа: конкретные ситуации
Норвегия
Норвегия, разрабатывающая морские нефтяные месторождения, расположенные на Норвежском континентальном шельфе (НКШ), является одним из крупнейших производителей нефти в мире, и нефтяные операции здесь с финансовой точки зрения высокоперспективны. В 2002 году доля нефти составляла примерно 44% в экспорте и 24% в государственных доходах этой страны. Норвегия представляет собой один из лучших примеров реализации политики в области добычи нефти, соответствующей жестким требованиям к охране окружающей среды. В течение последних двух десятилетий объемы сжигания попутного газа в факелах здесь постоянно сокращались, в то время как добыча нефти выросла вдвое по сравнению с 1990 годом и в шесть раз – по сравнению с 1981 годом. Благодаря такой энергетической политике Норвегия является не только крупным производителем нефти, но и лидером в решении проблем охраны окружающей среды.
Контроль над нефтяными операциями и выбросами в атмосферу осуществляет Норвежский нефтяной директорат, который подчиняется Министерству нефти и энергетики и несет ответственность за рациональное использование энергетических ресурсов, а также безопасность эксплуатации установок и проведения работ по сжиганию попутного газа на территории Норвегии.
Нефтяные компании, осуществляющие деятельность на НКШ, имеют право осуществлять следующие операции:
·Извлечение, переработку и утилизацию попутного нефтяного газа (повторную закачку). До 2005 года несколько миллиардов кубометров газа были повторно закачаны в пласт на 27 месторождениях НКШ, где в результате этого дополнительная нефтеотдача составила 270–310 млн м3.
·Сжигание газа в факелах. В 2004 году объем сожженного газа составил всего 0,16% от общего объема нефтедобычи. Ни один план разработки месторождения не утверждается, если в нем не предусмотрены операции по повторной закачке газа, пути его реализации и т.д.
·Сбыт попутного газа. В настоящее время этот вопрос решается в рамках конкретных договоров на продажу.
Все эти варианты должны быть оговорены в плане разработки месторождения для получения необходимых утверждений.
В законе Норвегии "О нефтяных операциях"1 не оговорены конкретные допустимые объемы сжигаемого попутного газа, вместо этого употребляются такие понятия, как "неизбежные технические причины", "чрезвычайные обстоятельства" и "в целях безопасности". Однако предусматривается очень строгая процедура для получения соответствующего разрешения. Согласно разделу 4-4 вышеуказанного закона, "сжигание попутного газа в факелах в объемах, превышающих необходимые для обеспечения безопасности работ, при отсутствии специального разрешения министерства запрещено. По запросу лицензиата министерство должно указать периоды и разрешенные объемы добычи, повторного закачивания и выброса в атмосферу". В соответствии с отчетом Всемирного банка заявления на получение разрешения на сжигание попутного газа в факелах рассматриваются Норвежским нефтяным директоратом и выдаются непосредственно Министерством нефти и энергетики. Как часть процедуры утверждения, директорат и министерство производят оценку факельного оборудования и технологических процессов. В заявлении должны быть указаны тип и уровень атмосферных выбросов и технология, применяемая для снижения и предотвращения загрязнения окружающей среды. Лимиты на атмосферные выбросы устанавливаются в индивидуальном порядке с учетом требований действующих национальных и региональных стандартов.
Контроль и отчетность
Норвегия признает, что экологические задачи, установленные правительством, могут быть решены только в том случае, если будет осуществляться измерение и строгий мониторинг выбросов. При этом такие процедуры выполняются как правительством, так и самими нефтедобывающими компаниями.
Таблица 1
Казахстан
По запасам углеводородного сырья Казахстан входит в первую десятку стран мира. В настоящее время на государственном балансе 214 нефтяных и газовых месторождений, 81 из которых находятся в разработке. Извлекаемые запасы составляют 3 млрд т нефти, 2 трлн м3 газа и более 300 млн т конденсата.
В октябре 2005 в Казахстане был принят новый закон3, который вводит следующие изменения к статье 30-5 Закона "О Нефти"4:
·Без утилизации попутного и (или) природного газа промышленная разработка нефтегазовых месторождений запрещается.
·Сжигание попутного и (или) природного газа в факелах запрещается, за исключением случаев аварийной ситуации и угрозы здоровью населения и окружающей среде.
·Однако на подрядчиков, осуществляющих нефтяные операции на основании контрактов, заключенных до 1 декабря 2004 года, указанные выше положения не распространяются вплоть до конца срока реализации их программ по утилизации попутного нефтяного газа, если они:
·были утверждены государственными органами до 1 декабря 2004 года;
·будут разработаны и утверждены до 1 июля 2006 года в компетентном органе (Министерство энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР)), а также в агентстве по охране окружающей среды (Министерство охраны окружающей среды РК (МООС) и его территориальные подразделения).
·При этом сжигание попутного газа в факелах разрешается:
·в случае возникновения аварийной ситуации и существующей угрозы здоровью населения и окружающей среде;
·в исключительных случаях при испытании скважин и при пробной эксплуатации месторождений с общим сроком, не превышающим трех лет.
3. Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" № 79-III от 10 октября 2005 г.
4. Закон "О нефти" № 2350 от 28 июня 1995 г.
В случае сжигания попутного газа без соответствующего разрешения подрядчик обязан в течение десяти дней письменно уведомить об этом уполномоченный государственный орган. В таком уведомлении должны быть указаны причины, по которым произошло сжигание попутного газа, и сведения по его объемам.
В результате введения этой нормы почти все нефтедобывающие компании оказались нарушителями вышеуказанного закона, так как в соответствии с ним разработка месторождений без утилизации попутного газа запрещена. Это обязательное требование было введено без учета существующей ситуации в нефтегазодобывающей промышленности Казахстана, где факельное сжигание попутного газа имеет место на всех месторождениях без исключения. Это обстоятельство обнаруживает противоречивость правительственных действий, так как нефтедобывающие компании осуществляют сжигание попутного газа на основе уже утвержденных проектов, технической и технологической документации, где такие операции были предусмотрены как часть технологического процесса.
Говоря о правительственной политике в области снижения объемов сжигаемого попутного газа, следует указать основные сдерживающие факторы, которые мешают достижению желаемых результатов. Это законодательные процедуры и технологические процессы.
Законодательные процедуры
В Казахстане сжигание попутного газа в факелах было запрещено законом5 в 2004 году. Отказ от факельного сжигания – это долговременный процесс, который требует внимательного изучения связанных с ним проблем, а также создания всеобъемлющей законодательной базы и четких процедур. Однако правительство решило, что, включив такое положение в законодательство, оно в состоянии добиться снижения объемов сжигаемого газа без подготовки соответствующей стратегии в области утилизации попутного газа, без анализа опыта других стран и внесения необходимых изменений и дополнений в основные законы и подзаконные нормативные акты.
5. Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" № 2-III от 1 декабря 2004 г.
Несколько месяцев спустя эта "хаотичная" политика начала приносить свои плоды. Нефтедобывающие компании получили уведомления от МЭМР и МООС с требованием начать полную утилизацию попутного газа или снизить объемы сжигаемого газа. В противном случае нарушителям грозили штрафы или расторжение ранее заключенных контрактов на недропользование. Внедрение программ по утилизации попутного газа требует времени и не может быть осуществлено за один день. Только благодаря активным выступлениям нефтяных компаний правительство "осознало свою ошибку", и недропользователям был предоставлен определенный срок для разработки механизмов снижения объемов сжигаемого газа, подготовки соответствующих внутренних процедур, привлечения необходимого финансирования и создания всех необходимых условий, которые не имели бы негативного влияния на уже принятые и утвержденные планы разработки месторождений. Большинству получивших такие уведомления компаний в свое время были выданы разрешения на сжигание газа в факелах, а их проекты, предусматривающие сжигание попутного газа как одно из условий извлечения пластовой нефти, были официально утверждены. В результате только спустя десять месяцев правительство определило переходные критерии, которые, по его мнению, могли бы снизить объемы сжигаемого попутного газа, и установило крайний срок – 1 июля 2006 года.
Технические условия
Существует два препятствия технического характера. Во-первых, утилизация газа является сложным и дорогостоящим процессом, требующим, помимо прочего, приобретения специального оборудования. В соответствии с приказом Агентства по чрезвычайным ситуациям № 256 от 29 ноября 1999 года оборудование, используемое в нефтегазовой промышленности, должно пройти сертификацию, и на его применение должны быть выданы соответствующие разрешения. Однако на покупку, доставку, таможенное оформление, сертификацию, получение разрешений и монтаж такого оборудования необходимо время, и поэтому компании, осуществляющие сжигание попутного газа, не могут прекратить этот процесс в столь короткие сроки. Во-вторых, геологические характеристики некоторых нефтяных месторождений просто не позволяют реализовать проекты по утилизации попутного газа. Даже если компания согласна утилизировать попутный газ и в состоянии привлечь необходимые финансовые ресурсы, зачастую она не может этого сделать из-за того, что слабого притока газа для утилизации не достаточно. В таком случае компания будет вынуждена и в дальнейшем сжигать газ и выбрасывать его в атмосферу. Также в попутном газе может быть слишком высокое содержание серы, что создаст проблемы при эксплуатации и техническом обслуживании оборудования. И, наконец, из-за недостатка у некоторых компаний опыта переработки попутного газа требование начать его утилизацию и прекратить сжигание в факелах в такие короткие сроки представляется невыполнимым.
Вывод
Ввиду законодательных и технических ограничений, весьма сомнительно, что к июлю 2006 года Казахстан сможет полностью отказаться от факельного сжигания и выброса попутного газа в атмосферу. Процедура выдачи разрешений на сжигание газа в факелах, в частности, установлена "Инструкцией по выдаче разрешения на сжигание попутного и природного газа", утвержденной председателем Комитета геологии и охраны недр МЭМР № 115-п от 27 июля 2004 года. В параграфе 2 статьи 2 главы 2 данной инструкции говорится: "К заявке прилагаются документы, решения Центральной комиссии по разработке, подтверждающие невозможность или экономическую нецелесообразность утилизации на данном этапе освоения месторождения".
Таким образом, в случае экономической нецелесообразности утилизации газа эта инструкция, а также законодательство в целом не исключают выдачи разрешения на сжигание газа в факелах. Кроме того, не разъяснен термин "невозможность", что оставляет место для толкований. Имеется также противоречие между данной инструкцией и измененной статьей 30-5 Закона "О нефти", в соответствии с которой разрешение на сжигание газа может быть получено при "аварийных ситуациях", в случае "угрозы здоровью населения и окружающей среде", а также "при пробной эксплуатации месторождений с общим сроком, не превышающим трех лет". Таким образом, в соответствии с вышеупомянутой инструкцией, теоретически, а следовательно, и практически (юридически) можно получить разрешение на сжигание газа из-за невозможности или экономической нецелесообразности его утилизации.
На основании норвежского опыта мы можем сделать следующий вывод: залогом успеха этой страны в вопросах утилизации попутного газа стала ясная и продуманная политика по сжиганию газа в факелах, тщательная оценка планов разработки месторождений, а также сотрудничество между правительством и нефтяными компаниями. Выработка четких процедур по сжиганию и выбросу попутного газа в атмосферу способствовала укреплению политики Норвегии в области охраны окружающей среды, развитию газотранспортной инфраструктуры и успешной разработке ряда нефтяных месторождений, которые стали экономически рентабельными именно благодаря утилизации попутного газа.
Анализ опыта двух стран позволяет сделать следующие рекомендации.
Таблица 2
Запрещение факельного сжигания газа в Казахстане с 1 июля 2006 года означает необходимость введения на нефтяном промысле новых технологий, исключающих сжигание и выброс в атмосферу попутного газа. Этот процесс гораздо сложнее и потребует гораздо больше времени, чем установило правительство. Опыт других странах показывает, что создание законодательной базы, разработка новых технологий и привлечение нескольких миллионов долларов для их внедрения занимает не один год.
В настоящее время полностью отсутствует государственная поддержка нефтедобывающих компаний, не ведется разъяснительная работа в отношении новой политики, не предусмотрено каких-либо налоговых льгот, которые могли бы, как показывает опыт Норвегии, способствовать снижению объемов сжигаемого газа.
По этим причинам казахстанскому правительству не следует рассчитывать на то, что все нефтедобывающие компании полностью откажутся от сжигания и выброса в атмосферу попутного газа и внедрят системы по его утилизации. Таким образом, после 1 июля 2006 года нефтяным компаниям следует ожидать новых уведомлений или новых законодательных положений, которые будут введены в действие к этому времени. Однако это уже отдельная тема. Для того чтобы избежать подрыва репутации страны, правительству следует объявить трехгодичный мораторий на применение статьи 30-5 Закона "О нефти" – до полного устранения противоречий в законодательстве и выработки четких процедур. За этот период компании могли бы внедрить новые технологии по утилизации попутного газа, избежав тем самым положения "вне закона" и вовлечения в необоснованные судебные процессы.
Список статей
Развитие человеческого потенциала: войдет ли Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира? Юрий Шокаманов
Турция и Казахстан – два тюркских крыла Евразии Хаккы Танер Себен
Стройка длиною в жизнь Владимир Кананыхин
Что надо знать инвестору, принимая решение о строительстве в Алматы Станислав Глазков
LogyCom ставит на культуру в производстве Павел Распопин
Нефтегазовые недропользователи подводят итоги Эльвира Джантуреева
Нефть Мангистау: что год текущий нам готовит? Наталья Бутырина
Освоение Каспийского шельфа требует комплексного подхода Анатолий Золотухин
Морские операции на шельфе и соблюдение экологических норм Наталья Бутырина
Попутный газ: проблема одна, подходы разные... Гульжан Нурахмет
Как эффективно обучать персонал Клаус Хилгерс, Евгения Сухарева