Конкурентоспособность Казахстана. Как нам войти в клуб

KAZAKHSTAN №4, 2006 год
Конкурентоспособность Казахстана. Как нам войти в клуб

АРХИВ

Конкурентоспособность Казахстана. Как нам войти в клуб "пятидесяти"

Редакционный обзор

Данный обзор подготовлен на основе данных отчета о глобальной конкурентоспособности за 2006–2007 гг., любезно предоставленных нашему журналу Отделом по связям с общественностью WEF.

Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, озвученная в послании Президента республики 1 марта 2006 года, сейчас воспринимается как самый важный приоритет нашего развития на годы вперед. Однако встает вопрос, что же такое конкурентоспособность в глобальном контексте, из каких компонентов она складывается и каковы механизмы ее оценки. Ответ дают исследования Всемирного экономического форума (World Economic Forum) , результаты которых ежегодно публикуются в отчетах по глобальной конкурентоспособности. Последний из них был обнародован WEF в сентябре 2006 года и содержал рейтинг 125 государств мира, включая и Казахстан.

И хотя наша страна добилась неплохих результатов, заняв в этом рейтинге 56-е место, не все здесь так радужно, если смотреть на сложившуюся ситуацию в динамике. Начнем с того, что спустя некоторое время после выхода данного отчета ряд казахстанских СМИ опубликовал информацию о том, что Казахстан значительно улучшил свою конкурентоспособность. При этом в качестве аргументов приводилась оценка прошлогоднего отчета, согласно которой в 2005 году мы находились на 61 месте. Однако они не учли, что в текущем году WEF изменил методологию ранжирования, вследствие чего были пересмотрены результаты и прошлого года. По новой шкале оценки в 2005 году Казахстан занимал не 61-е, а 51-е место, то есть на самом деле в 2006 году мы опустились на пять ступеней вниз.

Сам факт появления такого казуса, как неточность интерпретации результатов отчета WEF, говорит о том, что необходимо более детально разобраться в методологии, по которой оценивается конкурентоспособность. Это также поможет ответить на вопрос, почему при столь благоприятной мировой ценовой конъюнктуре на сырье, специально созданных фондах и институтах развития итоговые позиции Казахстана все же ухудшились.

Как нас ранжировали...

По версии WEF, сегодня первые места в рейтинге конкурентоспособности занимают Швейцария, Финляндия, Швеция, Дания и Сингапур, в то время как в качестве аутсайдеров выступают Чад, Бурунди и Ангола (см. табл. 1). Почему именно альпийская республика впервые в этом году заняла первую строчку в рейтинге WEF, оттеснив с пьедестала прошлогоднего чемпиона – Соединенные Штаты Америки? Дело в том, что с точки зрения авторов отчета, Швейцария сегодня действительно обладает всем тем, что необходимо настоящему лидеру. Это прежде всего устойчивая институциональная среда, эффективные рыночные механизмы, высокий уровень инфраструктурного и технологического развития. Кроме того, в Швейцарии реально защищены права интеллектуальной собственности и созданы все условия для частных компаний, инвестирующих в научно-исследовательские разработки. Ее общественные и государственные институты стабильны, а реализуемая ими политика – транспарентна.

Что касается США, то их "спуск" на шестое место был вызван значительным макроэкономическим дисбалансом и, в частности, прогрессирующей государственной задолженностью, связанной с фискальным и торговым дефицитом. Высокие позиции скандинавов, наоборот, обусловлены устойчивой кредитно-денежной политикой, профицитом бюджета и низкой задолженностью государственного сектора.

Если говорить о Казахстане, то в этом году он идет за Китаем (54) и Маврикием (55). За нами ранжирована Панама (57), Мексика (58) и Турция (59). Наша страна находится выше, чем большинство бывших советских республик, опережая Россию (62), Азербайджан (64), Украину (78), Грузию (85), Молдову (86) и Кыргызстан (107). В то же время мы значительно отстали от прибалтов – Эстония занимает 25-ю строчку, вплотную приблизившись к Южной Корее (24), а Латвия (36) следует за Таиландом (35).

…пересчитали...

Для измерения конкурентоспособности WEF использует т.н. индексный метод, когда для сравнения разных стран выводится сводный индекс, рассчитываемый путем агрегирования ряда различных показателей. Так, в отчетах последних пяти лет государства ранжировались в соответствии с Индексом конкурентоспособности роста, который оценивал макроэкономические факторы, характеризующие возможности экономики достичь устойчивого роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Он формировался на основе анализа 35 показателей и состоял из 3 субиндексов, включая индекс технологического развития, индекс развития социальных институтов и индекс макроэкономической среды. Именно по этому сводному индексу наша страна, впервые участвуя в рейтинге WEF, заняла в прошлом году 61-е место. Однако в отчете за 2006 год в качестве основы для оценки конкурентоспособности WEF применил новый инструмент – Глобальный индекс конкурентоспособности (GCI). Разработал его ведущий эксперт в данной сфере профессор Ксавьер Сала-и-Мартин из Университета Колумбии.

Как считает один из авторов отчета, главный экономист WEF и директор программы изучения глобальной конкурентоспособности Аугусто Лопес-Кларос, "GCI – это логическое расширение работы WEF в области конкурентоспособности. Изменения в мировой экономике, характеризующие деловую среду, продиктовали необходимость введения нового инструмента, способного адекватно и полноценно оценить многочисленные факторы, влияющие на экономический рост в стране". В WEF уверены, что этот индекс станет связующим звеном в диалоге между правительством и деловым сообществом при решении наиболее важных стратегических вопросов в экономике.

Введение нового индекса связано с тем, что для комплексной оценки конкурентоспособности в условиях растущей глобализации необходимо принимать во внимание все большее количество показателей. Так, для интерпретации темпов экономического роста сегодня нужно учитывать такие факторы, как структурные искажения экономики, гибкость рынка труда, свобода перемещения на внутреннем и региональном рынках. Кроме того, важно знать уровень качества образовательной и здравоохранительной систем, потенциал страны в адаптации современных технологий и многое другое.

Вот почему индекс GCI, развивая предыдущую модель, выводится на основе оценки порядка 90 ключевых факторов, которые являются наиболее критичными для продуктивности и конкурентоспособности страны. При этом все они агрегируются в девять сводных показателей: (1) институциональное развитие, (2) уровень развития инфраструктуры, (3) макроэкономическая среда, (4) здравоохранение и начальное/среднее образование, (5) высшее и профессиональное образование, (6) эффективность рыночных механизмов, (7) технологическая готовность, (8) уровень сложности и качество бизнес-проектов, (9) инновационное развитие.

Еще одним отличием новой методологии является то, что все страны, участвующие в рейтинге, подразделяются на три группы: развивающиеся за счет факторов производства, развивающиеся за счет эффективности использования ресурсов и развивающиеся за счет инновационной деятельности. В качестве критерия этой градации выступает уровень ВВП на душу населения, выведенный по паритету покупательской способности. Логика WEF ясна: конечная цель повышения конкурентоспособности любого государства – это повышение благосостояния его граждан.

В соответствии с данной классификацией девять указанных выше сводных показателей группируются в три субиндекса:

· первый – "Базовые требования" (институциональное развитие, инфраструктура, макроэкономическая среда, здравоохранение и начальное/среднее образование);

· второй – "Факторы эффективности" (высшее и профессиональное образование, рыночная эффективность, технологическая готовность);

· третий – "Инновационные факторы" (уровень сложности бизнес-проектов и инновационного развития).

При этом вклад каждого из этих субиндексов в итоговый показатель индекса GCI для конкретной страны зависит от того, на каком этапе развития она находится (см. табл. 2). Данный подход позволяет эффективно сравнивать динамику изменений в конкурентоспособности таких разных государств, как, скажем, Ангола и США. Если для Анголы главной задачей является достижение базовых требований (развитие производства с максимальным вовлечением имеющихся ресурсов), то США уже давно фокусируется на инновационных факторах.

Важно учитывать, что при составлении рейтинга используются два источника информации. Первый из них – обзорная информация (Executive Opinion Survey) формируется по результатам опроса представителей топ-менеджмента в оцениваемых странах, который проводится WEF совместно с рядом международных институтов. В 2006 году в нем участвовало более 11 тысяч руководителей компаний со всего мира. Вопросы охватывают широкий диапазон показателей, непосредственно взаимосвязанных с деловым климатом и являющихся критическими детерминантами экономического роста в долгосрочной перспективе. Опрос позволяет оценить такие факторы, как практика управления, трудовые отношения, коррупция, состояние окружающей среды и качество жизни.

Второй источник – это достоверные общедоступные данные (Hard data criteria). Они используются как дополнение к Executive Opinion Survey и представляют собой набор статистической информации, включая результаты обзоров МВФ и Всемирного Банка.

Как и в предыдущих версиях, отдельная глава отчета WEF посвящена анализу микроэкономических тенденций. Здесь применен Индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI), который оценивает микроэкономические показатели, определяющие текущий уровень производительности национальной экономики. Для формирования BCI используются две группы факторов. Первая позволяет оценить качество стратегий и эффективность работы компаний, вторая – для выявления качества национального бизнес-климата. В этом году в рейтинге BCI (который, кстати говоря, разработан профессором Майклом Портером, хорошо известным нам благодаря своей кластерной концепции) Казахстан занял 70-ю позицию из 121 возможной.

...и структурировали

Необходимо отметить, что, оценивая конкурентоспособность нельзя опираться только на итоговое место. Ведь высокий совокупный результат может быть достигнут за счет значительного "рывка" в какой-то одной из составляющих индекса GCI. Именно поэтому в своем отчете WEF приводит рейтинги стран по отдельным структурным показателям.

Важной частью отчета являются детальные обзоры по всем странам-участницам, в которых наряду с комплексными рекомендациями выделяются наиболее сильные и слабые структурные показатели. Это позволяет руководству каждой из стран корректировать свою экономическую политику. В целом сама методика уже является ключевой схемой для национальных институтов развития при разработке ими стратегических приоритетов.

Как видно из таблицы 3, лучше всего у Казахстана дела обстоят по субиндексу "базовые требования", где мы поднялись до 51-го места. В то же время по рейтингу "факторов эффективности" республика занимает 56-е, а по "инновационным факторам" – лишь 74-е место. При этом, согласно классификации WEF, Казахстан (обладая ВВП на душу населения по паритету покупательской способности в размере $8318) входит в группу стран, находящихся на втором этапе развития. То есть наибольшее значение в повышении нашей конкурентоспособности сейчас играют не "базовые требования", а "факторы эффективности", что и отражает совпадение позиций республики в итоговом рейтинге GCI и второго субиндекса. Учитывая планы Казахстана по утроению ВВП к 2015 году, становится очевидным, что уже в ближайшие несколько лет в оценке его конкурентоспособности все большую роль будет играть субиндекс "инновационных факторов". А потому наше отставание в сфере инноваций сегодня выглядит весьма угрожающе.

Как уже говорилось выше, по результатам рейтинга WEF формирует отдельный список преимуществ и недостатков, наиболее критичных для конкурентоспособности каждой конкретной страны. Их сводный баланс для Казахстана приводится в таблице 4. В целом, благодаря природным ресурсам, нам удалось достичь значительных улучшений в области макроэкономики – по этому показателю мы занимаем сейчас 10-е место в мире. В республике наблюдается профицит бюджета (9-е место), низкий уровень государственной задолженности (6), высокая норма сбережений (23) и сокращение маржи по процентным ставкам (22). Последний фактор, возможно, отражает возросшую эффективность финансового рынка и/или снижение восприятия риска предоставления кредитов. Кроме того, по уровню эффективности функционирования рыночных механизмов Казахстан в 2006 году поднялся на 8 позиций, заняв 44-е место, чему немало способствовало сокращение бюрократических проволочек и рост конкуренции. В то же время, по мнению экспертов, этому процессу мешают многочисленные торговые барьеры (103-е место) и все еще недостаточная развитость структуры финансового рынка.

Признавая достижения нашей страны в ряде областей, WEF считает, что Казахстану предстоит еще многое сделать для улучшения институциональной среды (75-е место). Особое внимание здесь должно быть уделено обеспечению независимости судебной системы (96-е место), защите прав интеллектуальной собственности, повышению эффективности в сфере государственных услуг и государственного управления, росту доверия населения к правительству и степени уверенности в вопросах безопасности ведения бизнеса.

Как констатирует Аугусто Лопес-Кларос, Казахстан также сдал свои позиции в сфере инноваций, технологической готовности и уровня сложности бизнес-проектов. Это связано с нехваткой квалифицированных специалистов в области науки и техники (100-е место), сокращением отчислений компаний и организаций на научные разработки, а также с меньшей (по сравнению с другими странами) кооперацией между научными кругами и реальным сектором экономики.

Участвовавшие в опросе WEF казахстанские топ-менеджеры в числе главных причин, затрудняющих процесс реализации в республике бизнес-проектов, отметили коррупцию, недостаточность квалификации местной рабочей силы, низкий квалификационный и образовательный уровень государственных служащих, несоответствующее международным стандартам налоговое регулирование, высокий уровень налоговых ставок, а также сложность получения дополнительного финансирования (см. диагр.).

Заседание продолжается

Эксперты констатируют, что рейтинг Казахстана пока во многом обусловлен высокими нефтяными доходами. Так, если доля нефтегазового сектора в обеспечении роста ВВП сегодня составляет 49,5% (сравните, в 2001 году она была 25,4%), то в общем объеме экспорта республики – более 50%. Лидирует сырьевой сектор и по объемам привлекаемых инвестиций.

Очевидно, что одной из причин такого положения дел является неэффективное использование нефтяных доходов для реконструкции и модернизации обрабатывающих отраслей. То есть Казахстан пока не готов грамотно диверсифицировать свои финансовые ресурсы. В свою очередь иностранный капитал не спешит в эти отрасли из-за больших рисков и низкой рентабельности. В результате – снижение производительности труда во многих секторах экономики (и особенно в сельском хозяйстве) становится серьезным барьером на пути к повышению общей конкурентоспособности.

Другим препятствием можно считать все еще низкий уровень инвестиционной и инновационной активности. К примеру, действующая в республике система технопарков пока не обеспечивает последовательность прохождения инвестиционным проектом всех стадий инновационного процесса – от фундаментальных исследований до создания и реализации готовой продукции.

Кроме того, Казахстан должен продолжить работу по гармонизации своего законодательства с правовыми нормами экономически развитых стран-партнеров. В первую очередь это касается разрешительной системы, включая лицензирование и аккредитацию.

Отчеты WEF являются результатом совместной работы форума и ряда международных и региональных партнерских институтов и организаций. Так, одним из основных источников информации для отчета по конкурентоспособности является обзор в области реализации деловых проектов, подготовленный Всемирным Банком в 2006 году. Согласно его данным, более 80% всех бизнес-проектов в Казахстане остаются нереализованными из-за чрезмерной бюрократизации и усложненной процедуры оформления экспортно-импортной документации. Например, для того, чтобы обеспечить соответствие всем требованиям по осуществлению экспорта в Казахстан необходимо потратить 93 дня (для сравнения: в Чаде – 87, в Азербайджане – 69, в Литве, Германии и Дании – 6 дней). Оформление необходимой документации для открытия бизнеса у нас занимает 14 дней (столько же, сколько в Руанде), в то время как в Германии и Австрии на это требуется всего 4 дня.

Справедливости ради надо отметить, что уже сейчас в республике идет формирование технического законодательства, что позволит нам войти в единое правовое поле для обеспечения качества и безопасности продукции и процессов. Правительством также предпринимаются шаги по укреплению национального научного потенциала и реализуются программы, рекомендованные Группой Всемирного Банка по диверсификации экономики. Среди важных государственных инициатив можно выделить создание специального Фонда науки, а также двукратное увеличение уставного капитала институтов развития входящих в ФУР "Казына".

Учитывая, что в условиях глобализации на первый план выходит т.н. человеческий капитал Казахстан должен обратить особое внимание повышению качества подготовки трудовых ресурсов, созданию современной и эффективной системы образования, а также опережающему развитию системы здравоохранения. Последнее особенно важно: ведь, наращивая "экономические мускулы", нам следует помнить, что по уровню младенческой смертности WEF поставил нашу республику на сотое место. Как тут говорить о действительно долгосрочном и устойчивом развитии.

В заключение хотелось бы отметить, что, стремясь войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран, Казахстан поставил перед собой весьма непростую задачу: анализ рейтингов WEF показывает, что только за счет макроэкономических показателей "в рай не въехать". Да и возможности республики в этой сфере вовсе не безграничны. По мере качественного роста экономики каждый новый шаг будет требовать от нас все больших усилий, и залогом успеха здесь может стать лишь сбалансированное и комплексное улучшение всех без исключения факторов, влияющих на общую конкурентоспособность. Как справедливо подметил Аугусто Лопес-Кларос, в ближайшие годы нашему руководству придется работать, засучив рукава.

Обзор подготовили Сергей Гахов и Елена Заборцева

------------

Основы научных разработок в области конкурентоспособности были заложены в 1979 году председателем WEF профессором Клаусом Швабом на базе сравнительного изучения экономических позиций 16 европейских стран, а сам показатель международной конкурентоспособности впервые использован в 1986 году. В результате многолетних исследований был выведен ряд основополагающих правил, следуя которым страна может добиться повышения своей конкурентоспособности:

· стабильное и предсказуемое законодательство;

· гибкая структура экономики;

· инвестиции в традиционную и технологическую инфраструктуру;

· стимулирование частных сбережений и внутренних инвестиций;

· повышение агрессивности экспорта наряду с привлечение прямых иностранных инвестиций;

· улучшение качества, оперативности и прозрачности управления и администрирования;

· взаимообусловленность заработной платы, производительности труда и налогов;

· сокращение разрыва между минимальными и максимальными заработками в стране и укрепление среднего класса;

· значительные инвестиции в образование, особенно среднее, а также в непрерывное повышение квалификации кадров;

· баланс преимуществ глобализации экономики и национальных особенностей и предпочтений.

Список статей

Конкурентоспособность Казахстана. Как нам войти в клуб Редакционный обзор