Электронное правительство. Куда заводят мечты
Александр Васильев
Программа «электронного правительства», как и все новые и масштабные инициативы, сегодня вызывает в нашей стране большие дебаты. Примечательно, что выступающих против осуществления этого проекта не так уж много, а споры в основном ведутся вокруг самих способов его реализации. Особенно неоднозначно выглядят промежуточные результаты программы на фоне успешно развивающегося сектора частных электронных услуг.
Напомним, что формирование и развитие «е-правительства» проводится в четыре этапа. Первый предусматривает публикацию и распространение информации. Второй – предоставление интерактивных услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином. Третий – транзакционное взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций. Четвертый – формирование информационного общества. В настоящий момент идет реализация третьего этапа. Необходимо отметить, что важной составляющей проекта является Программа снижения информационного неравенства, призванная повысить уровень компьютерной грамотности населения, чтобы оно могло пользоваться услугами е-правительства.
Итак, проект е-правительства стартовал в 2005 году. Что же мы имеем к середине 2008-го? В конце августа Центр социально-политических исследований представил результаты проведенного им социологического замера развития е-правительства. Главный вывод исследования: низкий уровень востребованности предоставляемой информации и сервиса с одной стороны, низкий уровень готовности госорганов к предоставлению услуг в электронном виде – с другой. Кроме того, была отмечена неактуальность стационарных информационных систем справочного характера.
Почему же предоставляемая информация остается невостребованной? Прежде всего потому, что она не позволяет решить конкретные задачи и не дает ответы на конкретные вопросы населения. В идеале выход на сайт е-правительства (www.e.gov.kz) должен заменить походы по различным инстанциям для сбора справок и т. п. Пока же этого не происходит. Это как при составлении анкеты – мало придумать вопросы, надо самому попробовать ее заполнить. И тогда сразу выявляются спорные моменты, абсурдность некоторых формулировок и пр. Та же ситуация и с сайтами е-правительства и госорганов. Да, на первый взгляд в них много разделов, вроде бы представлена разносторонняя информация, все красиво, но когда дело доходит до решения конкретных задач, выясняется, что нужной информации либо нет, либо приходится попотеть, чтобы ее найти.
Простой пример. Каждый автолюбитель знает, как ведут себя многие сотрудники дорожной полиции: они чувствуют себя маленькими королями, перед которыми водитель – бесправное существо. После очередного такого «общения» автор решил навести справки как о своих правах, так и о правах и обязанностях сотрудников полиции. И хотя на сайте Комитета дорожной полиции РК (www.roadpolice.kz) удалось найти кое-какую информацию, все же она оказалась далеко не полной.
С этим соглашается и директор фонда «Информационная Инициатива» Михаил Тюнин: «Информация, размещаемая на сайтах государственных органов, не соответствует потребностям населения. И проблема даже не в том, что чиновники не хотят предоставлять информацию. Они не знают объемы и качество того, что можно размещать на сайте. То, какая информация является открытой для общества, какой объем подлежит обязательному размещению на сайтах, нигде не указано».
Программа развития «электронного правительства» на 2008–2010 годы одобрена 27 ноября 2007 года в ходе заседания правительства Казахстана. Как отметил председатель Агентства по информатизации и связи Куанышбек Есекеев, в рамках программы будет расширена инфраструктура е- правительства, охватывающая все областные центры и крупные города: четыре областных центра и Алматы – в 2008 году, семь областных центров – в 2009-м, три областных центра – в 2010-м. В 2008 году будет также введен в промышленную эксплуатацию платежный шлюз е-правительства. На реализацию данной программы в 2008–2010 годах из республиканского бюджета выделено порядка 16,5 млрд тенге.
Учиться, учиться и учиться!
Другая причина невостребованности услуг е-правительства – в крайне низкой информированности казахстанцев о возможностях данного сервиса. Отчасти эту задачу призвана решить Программа снижения информационного неравенства (СИН), но сама она, к сожалению, имеет те же проблемы: о ней мало кто знает. Хотя, если судить по официальным данным, программа вполне успешна: количество вовлеченных в обучение компьютерной грамотности в ее рамках только в 2007 году составляло 780295 человек. По состоянию на 1 августа 2008 года в 2512 компьютерных классах было обучено, протестировано и сертифицировано 265032 человека. Всего в 2008 году запланировано обучить компьютерной грамотности 854410 человек, или 5,7% населения страны.
Компьютерные классы, работающие в период летних школьных каникул, организованы на базе средних учебных заведений. Наибольшее количество «летних» классов было открыто в этом году в Южно-Казахстанской (в 395 классах было обучено, протестировано и сертифицировано 15728 человек), Карагандинской (229 классов, 8062 человека) и Алматинской областях (220 классов, 11878 человек).
Другой вопрос – как формируются эти группы. Из-за того, что практически не проводится никаких информационных кампаний, многие просто не знают о возможности бесплатно пройти курсы компьютерной грамотности. Поэтому совсем неудивительно, что группы обучаемых зачастую формируются из родственников и соседей учителей информатики, которые, как правило, и проводят обучение. Кроме того, как сообщает журнал ComputerClub, привлекаются также сотрудники соседствующих со школами учреждений и даже родители учеников. Причем последние – в приказном порядке.
Автор и сам в частных беседах с сотрудниками, проводящими обучение в рамках Программы СИН, слышал жалобы на то, что «не знаем, где взять народ – некого учить».
Программа СИН, разработчиком которой является Агентство по информатизации и связи, реализуется с 2007 года, а ее завершение запланировано на 2009 год. Целями данной программы являются: снижение информационного неравенства в Казахстане, достижение 20%-го уровня компьютерной грамотности населения и пользователей сети интернет. Программа призвана создать благоприятные условия для эффективного использования гражданами в повседневной жизни сети интернет и электронных услуг.
Ежегодно в рамках Программы СИН по всей республике функционируют 2512 классов, из них 512 работают в течение года и 2000 – в период школьных каникул.
Обучение населения компьютерной грамотности проводится бесплатно для всех желающих. Каждый гражданин, окончивший государственные курсы компьютерной грамотности, получает соответствующий документ (сертификат).
Для реализации программы СИН только в Алматинской области из республиканского бюджета в 2008 году выделено 244 млн тенге.
Бизнес начинает и выигрывает
В то же время различные инициативы бизнеса в продвижении электронных услуг вполне успешны. Так, например, по итогам первого полугодия 2008 года оборот компании «Объединенная система моментальных платежей» (ОСМП) в Казахстане превысил $38,7 млн. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года прирост составил 707,64%. Количество точек приема платежей, подключенных к платежной системе ОСМП на территории Казахстана, превысил 2500, из них более 1200 – это автоматы самообслуживания. При этом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество автоматов в первом полугодии увеличилось на 204,44%. До конца 2008 года планируется увеличить число точек приема платежей до 4000.
Как видно из приведенных цифр, увеличению оборота способствовало не только расширение сети автоматов, но и значительный рост интенсивности их использования, что показывает высокую востребованность подобных услуг среди населения. Так, в первом полугодии через платежную систему ОСМП на территории Казахстана было проведено более 14,26 млн платежей. За это время к платежной системе было подключено более 20 провайдеров, предоставляющих свои услуги казахстанцам. Соглашения о сотрудничестве были подписаны с крупнейшими операторами сотовой связи: Beeline, K’Cell, NEO, а также с провайдерами интернет-доступа и сетями кабельного телевидения.
Простота, удобство и надежность использования – вот слагаемые успеха подобных проектов. К этому надо стремиться и в проектах государственных. Почему активно растет количество пользователей интернет-банкинга как среди компаний, так и среди частных лиц? Во многом этому способствовала сложная ситуация на дорогах Южной столицы: никому неохота лишний раз стоять в пробках, а потому алматинцы стали минимизировать потери времени, пользуясь новыми услугами.
Сегодня с помощью систем интернет-банкинга можно оплачивать услуги провайдеров связи, счета коммунальных служб, платить налоги, открывать и пополнять депозиты, переводить средства между банковскими счетами и, конечно же, отслеживать все банковские операции по своим счетам за любой промежуток времени. Главными выгодами от использования интернет-банкинга для управления своими счетами являются, во-первых, удобство и экономия времени (так как отпадает необходимость в посещении банковских отделений), во-вторых, доступность услуги 7 дней в неделю 24 часа в сутки практически из любой точки мира.
В начале июля «Казкоммерцбанк» распространил пресс-релиз, в котором сообщалось, что число зарегистрированных пользователей его финансового портала Homebank.kz перевалило за отметку 150 тыс. человек, а число корпоративных клиентов интернет-банкинга превысило 11 тыс. При этом общий прирост новых клиентов стабильно перешагивает уровень в 5 тыс. человек в месяц.
В то же время, по сообщению Народного банка Казахстана, в его системе «Мобильный банкинг» в конце июня был зарегистрирован 250-тысячный пользователь, а прирост клиентской базы происходит со скоростью 29 человек в час.
Уникальная для Казахстана система управления банковским счетом посредством мобильного телефона была запущена этим банком 19 апреля 2005 года в рамках пилотного проекта «Мобильный банк – VerifiedbyVisa» совместно с VISACEMEA. В настоящий момент эта система охватывает всех казахстанских операторов сотовой связи (АО «Алтел» с торговыми марками Dalacom и Pathword, ТОО «КаР-Тел» с Beeline, ТОО GSM Kazakhstan с K’Cell и Activ, ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» с NEO), а также трех операторов Кыргызстана (ОсОО «Sky Mobile» с Бител и MobiCard, ОсОО БиМоКом Лтд с МегаКом, ОсОО «Актел» с Fonex). Подключиться к сервису можно через любой банкомат банка на территории Казахстана и Кыргызстана – для этого достаточно иметь лишь карточку банка и мобильный телефон.
Держатель любой платежной карточки Народного банка Казахстана, подключенный к сервису, получает на свой мобильный телефон мгновенное SMS-уведомление при совершении любой операции по карточному счету (покупка, оплата услуг, поступление зарплаты, платеж и пр.). Более того, с конца декабря 2007 года в Казахстане был официально дан старт мобильной коммерции – Народный банк и Beeline объявили о запуске совместного проекта. На Sim-картах Beeline был размещен аплет банка и ключи электронной цифровой подписи. Тем самым клиенты Народного получили возможность с помощью мобильного телефона совершать переводы и платежи более чем 40 компаниям Казахстана (коммунальные услуги, сотовая связь, интернет, кабельное ТВ и т. д.).
Постепенно в процесс включаются и национальные компании. Летом этого года «Казахстан темир жолы» (КТЖ) совместно с АО «Пассажирские перевозки» запустили пилотный проект по продаже билетов через интернет (пока в его рамках доступны билеты только на маршрут Алматы – Астана). Для приобретения е-билета нужен лишь компьютер, подключенный к интернету, и кредитная карта. «Человеку достаточно зайти на наш сайт, зарегистрироваться, выбрать необходимый маршрут следования, номер поезда, дату и время отправления, а затем ввести свои данные, реквизиты банковской карточки и оплатить проездной документ», – пояснила замдиректора процессингового центра Бахыт Айсанова.
Правда, идти за билетом все равно придется. Результатом интернет-операции станет получение специального кода, который вместе с удостоверяющими личность документами нужно будет предъявить в кассе для получения купленного билета. Так что плюсы нововведения не столь выразительны – разве что билет можно будет выкупить заранее, не выходя из офиса или дома.
Другим примером служит авиакомпания «Эйр Астана», перешедшая на 100%-ную выдачу своим пассажирам е-билетов. Президент АО «Эйр Астана» Питер Фостер назвал это событие «революционным шагом для Казахстана». Е-билет – это электронная форма авиабилета, предлагаемая взамен обычного бланка. Бронирование на рейс осуществляется стандартным образом. Однако информация о путешествии, отражаемая на авиабилете, теперь не печатается на бланке, а хранится в электронном виде в специальной базе данных авиакомпании. Благодаря этому билет нельзя забыть или потерять – для регистрации на рейс требуется только паспорт. Ну и, конечно, е-билет можно приобрести не только в кассах авиакомпании и турагентствах, но и через интернет.
В целом, как показывает опыт частных инициатив, Казахстан вполне готов к «электронной жизни». Необходимо лишь показывать и ясно объяснять населению смысл и преимущества электронных услуг. Рекламировать их, в конце концов. Может быть, государству просто нужно изменить сам подход к реализации проекта «электронного правительства»? Сменить ориентир с процесса на результат, стремиться удовлетворять потребности, а не навязывать какие-то решения. И, наверное, усилить интеграцию с бизнесом. Многие услуги, предполагаемые в формате е-правительства, уже успешно реализованы бизнес-сообществом. Так зачем же дублировать какие-то системы и изобретать велосипед, когда можно просто эффективно взаимодействовать.
Список статей
Нефтяные хроники. Аппетиты растут Редакционный обзор
«КазМунайГаз»: Мы открыты для новых возможностей Каиргельды Кабылдин
ТЭК Казахстана 2008. Запасы, добыча, инвестиции Эльвира Джантуреева
Экспорт углеводородов. Все дело в трубе… Сергей Смирнов
Нефтегазовый сектор Казахстана. Растущий потенциал Специальный отчет FitchRatings
Горный обзор. Планов громадьё Редакционный обзор
Обзор нового законопроекта о недрах и недропользовании Сауле Ахметова
Банки Казахстана. Долговое похмелье Редакционный обзор
Электронное правительство. Куда заводят мечты Александр Васильев
Власть, нефть и собственность Данияр Ашимбаев