Очередное 22-е пленарное заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, состоявшееся в начале декабря 2009 года в Астане, стало наглядным подтверждением того, что формат взаимоотношений нашей страны с транснациональными компаниями в последнее время претерпел значительные изменения. Если раньше на заседаниях СИИ в основном говорили об устранении барьеров, с которыми сталкиваются зарубежные инвесторы, делающие у нас свой бизнес, то теперь официальная Астана ставит на повестку дня вопросы, связанные прежде всего с нуждами самого Казахстана. Так, если 20-е заседание Совета было посвящено вопросам повышения местного содержания, то в декабре ТНК призвали к конкретным действиям в сфере диверсификации и развития технологического потенциала республики.

Глава государства обозначил и задачи, которые республика планирует решать совместно с ТНК. «Совсем скоро будет завершена работа над Стратегией развития Казахстана до 2020 года, которая определит стратегические направления развития нашей страны на следующее десятилетие. Завершается работа над проектом пятилетней программы по форсированному индустриально-инновационному развитию страны, к реализации которой мы приступим в следующем году… В этом беспрецедентном начинании должны принять участие зарубежные компании».

Конкретику в предложение президента внес министр индустрии и торговли Асет Исекешев. Он рассказал о четырех направлениях взаимодействия с иностранными инвесторами, которые определило правительство в рамках реализации Программы ФИИР.

Первое – это развитие инфраструктуры, включая осуществление инвестиционных проектов в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций. В данном направлении уже имеется 22 крупных инфраструктурных проекта на общую сумму $19,5 млрд. По словам министра, государство понимает, что ключевым игроком здесь придется быть ему самому, а основными операторами станут ФНБ «Самрук-Казына» и нацкомпании. Вместе с тем, наряду с бюджетным финансированием, правительство намерено активно развивать альтернативные источники, в частности механизм государственно-частного партнерства.

Второе направление – это развитие глубокой переработки сырья. «Мы намерены максимально эффективно использовать наши сырьевые и энергетические ресурсы, то есть обеспечить максимальную переработку на территории Казахстана и выйти на базовые продукты, которые определены мастер-планами». В общей сложности здесь реализуется и планируется порядка 40 крупных проектов на общую сумму более $20 млрд.

Понимая различия в долгосрочных приоритетах правительства и ТНК, от членов СИИ, в качестве первого и самого главного шага в данном направлении, ждут предоставления доступа к добываемому ими сырью на оптимальных условиях. «Это позволит нам создать базу для привлечения свежих инвестиций и реализации новых проектов силами новых инвесторов. Сегодня, при условии доступности базового сырья, мы можем привлечь специализированные компании (Lanxess, IPIС и пр.), заинтересованные в реализации downstream проектов», – отметил министр.

Третье направление – это развитие высоко- и среднетехнологичных отраслей. В основном это смежные отрасли, связанные с сырьевым сектором и потребностями развития страны, потенциал которых определяется внутренним рынком, – нефтегазовое, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, фармацевтика и др. «Только в рамках нефтегазовой отрасли существует возможность прироста добавочной стоимости путем развития сервисных компаний, оказывающих высокотехнологичные услуги от 3D моделирования пластов и заканчивая производством сложнейших приборов и химических реагентов для добычи нефти в условиях повышенной сложности».

Четвертое направление – это технологическое развитие, направленное в первую очередь на удовлетворение нужд действующих предприятий по увеличению производительности, энергоэффективности и комплексной переработки. «У каждой из присутствующих здесь компаний разработаны собственные технологические программы. Так мы знаем, что «ЭксонМобил» инвестирует в новые технологии по повышению эффективности геологоразведочных работ, создание литиево-ионных батарей, «Шелл» – в увеличение нефтеотдачи, «Шеврон» – в технологии повышения эффективности нефтепереработки». Поэтому инвесторам г-н Исекешев предложил привлекать к совместным исследованиям казахстанских ученых и НИИ. Перспективными направлениями технологического партнерства может стать создание в республике соответствующей инфраструктуры в виде научно-технологических, образовательных центров и опытно-промышленных производств и лабораторий, а также трансферт технологий и внедрение казахстанских разработок.

Реальных дел от ТНК ждет и глава Казахстана, который заявил: «Я сегодня даю инвесторам, в том числе отечественным, четкий сигнал. Мы будем работать лишь с теми, кто будет предлагать реализацию конкретных проектов, направленных на диверсификацию и глубокую переработку сырья. Это означает, что в отраслях, где необходимые стране проекты не находят решения, мы будем искать новых партнеров, предлагая им выгодные условия и ресурсы под проект. Считаю, что практическое внедрение этого тезиса должно быть четко реализовано в рамках программы индустриального развития страны до 2020 года. Мы примем такие законы, которые будут обязывать всех инвесторов, работающих на освоении богатств недр Казахстана, тесно сотрудничать по этой программе».

Инвесторы дали обещания…

Имеющий уши да услышит. Члены СИИ пришли на совещание с уже готовыми конкретными предложениями. В частности, исполнительный вице-президент по разведке, добыче и газовым проектам корпорации «Шеврон» Джордж Киркланд пообещал реализацию двух проектов. Это расширение мощностей Атырауского завода полиэтиленовых труб за счет выпуска металлопластиковых композитных труб для систем горячего водоснабжения и отопления, а также строительство завода по производству трубопроводной запорной арматуры для систем коммунального водо- и газоснабжения.

Исполнительный директор компании «Шелл» Мальком Бриндед предложил рассмотреть опыт норвежского правительства в области развития научно-технического потенциала в нефтегазовой отрасли. Среди приоритетных для Казахстана направлений в этой сфере он назвал утилизацию серы, управление резервуарами высокого давления, а также повышение нефтеотдачи. При этом на начальном этапе «Шелл» готов взять на себя поддержку составления контурного плана по определению приоритетных отраслей технологического развития сектора.

Главный исполнительный директор компании «Би Джи Групп» Фрэнк Чапмэн считает, что наиболее эффективно взаимодействие инвесторов и государства можно обеспечить по следующей схеме. Инвесторы должны определить приоритеты и оказать поддержку развитию местного потенциала в тех отраслях, в которых они осуществляют деятельность. Казахстан тем временем может использовать доходы, полученные этими отраслями, для поэтапного расширения диапазона экономической деятельности. В этой связи он предложил коллективно разработать программу по развитию местного содержания, предусматривающую трансферт знаний и технологий в нефтегазовом секторе, и определить четкие ориентиры для оценки ее успешности на каждом этапе.

Акционер Евразийской корпорации природных ресурсов (ENRC) Александр Машкевич пообещал до 2014 года запустить целый ряд новых производств, в том числе по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью и с комплексной переработкой металлургических отходов. По его словам, с вводом инновационных проектов компании ENRC произойдет многоуровневый мультипликативный эффект, поскольку высокотехнологичное производство откроет перспективу для создания вокруг него новых предприятий среднего и малого бизнеса.

Президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов готов поделиться разработками компании в сфере технологий интенсификации добычи углеводородного сырья. В частности, в Казахстане могут успешно применяться бурение многоствольных скважин и радиальное бурение, колтюбинг, гидроразрыв пласта, нестационарное заводнение и т. д. Уже сейчас ЛУКОЙЛ реализует специальную программу, предусматривающую создание новых казахстанских предприятий по производству товаров и услуг для нефтегазовой отрасли в сфере бурения, капитального ремонта скважин и проведения геологоразведочных, в частности геофизических, работ.

Исполнительный вице-президент компании «Тоталь», президент подразделения «Тоталь Эксплорейшн энд Продакшн» Ив-Луи Дарикарэр предложил создать в республике Национальный институт сварки по аналогии с французским Institut de Soudure. «В Казахстане не хватает высококвалифицированных сварщиков в нефтегазовой индустрии, которые являются критической рабочей силой в операциях по «обвязке», где необходимо выполнить миллионы надежных сварных швов в кратчайшие сроки». Проект позволит стране получить сертифицированный индустриально-технический центр, который будет соответствовать международным стандартам. Он обеспечит потребности нефтегазовой, химической, сталелитейной, строительной, железнодорожной, судостроительной и электроэнергетической отраслей промышленности. Этот центр развернет самостоятельную деятельность по исследованию и развитию современных сварочных технологий, а также сможет оказывать такие комплексные услуги, как контроль сварных конструкций, испытания на соответствие материала, образование и подготовка кадров. Проект даст возможность Казахстану войти в клуб IIW (Международный институт сварки), членами которого на данный момент являются 54 страны, включая Россию и Украину.

Председатель правления и главный исполнительный директор компании «КонокоФиллипс» Джеймс Малва поделился выводами исследования, которое его компания провела еще в 2007 году. По его словам, при наличии дополнительной государственной поддержки в Казахстане может быть создан региональный узловой центр по поставке газа. Проект должен предусматривать развитие трубопроводных систем и создание новых экспортных направлений, расширение внутреннего потребления газа за счет строительства экологически чистых электростанций, а также сооружение новых газохранилищ. Как считают в «КонокоФиллипс», в результате этого можно добиться углубления вертикальной интеграции нефтегазовой отрасли.

Другая часть выступлений инвесторов носила, скорее, рекомендательный (хотя и вполне злободневный) характер. Члены СИИ, что называется, били не в бровь, а в глаз. По словам Президента ЕБРР Томаса Мирова, опыт западных стран показывает, что пионером в области диверсификации и модернизации является сектор малого и среднего бизнеса. Между тем доля МСБ в ВВП Казахстана постоянно снижается. Если в 2005 году она составляла 40,5%, то в 2007-м уменьшилась до 35%, а в 2008-м – на фоне финансового кризиса – вообще упала до 31,2%.

«Отсутствие преуспевающих местных компаний среднего размера означает, что Казахстан не извлекает всей выгоды из крупных ПИИ. Здесь не существует нужного количества предприятий, которые могли бы выступить в роли субподрядчиков и, таким образом, создать новые рабочие места и воспользоваться переданным ноу-хау», – заявил г-н Миров. Он также считает, что укрепить потенциал МСБ поможет совершенствование инфраструктуры, сокращение административных процедур, создание равноправного режима для всех компаний и упорядочение процедуры регистрации по принципу «одного окна».

Последний принцип, но уже при работе с иностранными инвесторами, отметил в качестве ключевого и Председатель компании «Бейкер и Макензи Интернэшнл» Джон Конрой. «Одним из самых популярных методов привлечения правительствами новых иностранных малых и средних предприятий является создание государственных ведомств по инвестициям, действующих по принципу «одного окна». Такие ведомства оказывают потенциальным инвесторам содействие почти во всех их потребностях как при принятии инвестиционных решений, так и на последующих этапах». Г-н Конрой напомнил, что сегодня в Казахстане есть три органа, предоставляющие услуги инвесторам: KAZNEX, «Казинвест» и Комитет по инвестициям при МИиТ. При этом их услуги отчасти дублируют друг друга, их объем крайне ограничен и ни один из этих органов не работает в полном соответствии с принципом «одного окна». В этой связи г-н Конрой рекомендовал создать новое единое ведомство для поддержки инвесторов – субъектов МСБ не занятых в сырьевом секторе.

Управляющий партнер компании «Эрнст энд Янг СНГ» Карл Джоханссон считает необходимым пересмотреть приоритеты в области «электронного правительства» и сконцентрировать внимание на востребованных проектах с высокой добавочной стоимостью. Сейчас программой e-government предусмотрено одновременное начало предоставления услуг «электронного правительства» как для корпоративных клиентов, так и для физических лиц. Однако в текущих условиях, с учетом финансовых ограничений, перераспределение усилий на проекты, направленные на бизнес, может дать более быстрые и четкие результаты. Кроме того, нужно обеспечить диалог с представителями бизнеса «для понимания уровня их ожиданий и предпочтений от программы в части оказываемых услуг, объема работы с документами, первоочередности внедрения конкретных проектов, а также степени их адаптации к требованиям различных отраслей».

Вице-президент Азиатского банка развития Жао Шаою свое выступление сфокусировал на инфраструктурном обеспечении Программы индустриализации. По его мнению, сегодня крупные промышленные инвесторы требуют расширения перечня инфраструктурных услуг, включая электроэнергию, газ, воду и информационные технологии. А потому министерства и компании ФНБ «Самрук-Қазына» должны иметь специальный фонд для максимально быстрого удовлетворения таких потребностей. Для мелких и средних инвесторов могут быть созданы специальные индустриальные парки с гораздо меньшими инвестициями в инфраструктуру и подключением пользователей парков к системе коммунальных услуг. Кроме того, представитель АБР предложил внести поправки в Закон о концессии, позволяющие областным акиматам заключать контракты по строительству и оказанию инфраструктурных услуг с применением модели ГЧП. Использование долгосрочных договоров продажи смогут расширить возможности инвесторов как со стороны предложения, так и со стороны спроса.

Заключительным аккордом заседания СИИ стало выступление Президента РК, который заявил, что главным барьером в обеспечении диверсификации является отсутствие у правительства четкого понимания технологических проблем отраслей в экономике, отсутствие сформулированных задач и механизмов их решения. Как следствие, сегодня наука в основном ведет работу ради самой науки, а результаты исследований не пользуются спросом у казахстанского предпринимательства. Технологические вопросы отраслей экономики отданы на откуп разным министерствам, отсутствует межотраслевая координация науки, государства и частных компаний. Это ведет к неэффективным госрасходам, дорогим непроработанным проектам, отсутствию результатов и в целом дискредитирует саму идею инновационного развития. Отраслевые госорганы, нацкомпании и научные организации не обладают необходимой компетентностьюдля успешной реализации технологических задач. Отсутствует и эффективный механизм практического внедрения научных разработок. Иностранные инвесторы также не проявляют достаточных усилий для формирования технологической компетенции в Казахстане.

Все эти пробелы президент потребовал устранить, и главную роль в этом должно взять на себя правительство. «Учитывая, что именно сейчас мы находимся на новом этапе индустриализации, у нас есть хорошая возможность исправить сложившуюся ситуацию». Для этого в стране должна быть создана система управления технологическим развитием, построенная на следующих главных элементах:

·Планирование и постановка конкретных технологических задач исходя из актуальных потребностей экономики.

·Мобилизация материальных и человеческих ресурсов для решения технологических задач: создание соответствующих научных центров и организаций, концентрация ресурсов и т. д.

·Координация всех сторон, участвующих в процессе реализации: научных организаций, промышленных предприятий, госорганов.

·  Постоянная оценка и контроль за ходом достижения технологических задач и их внедрением в экономику.

В этой связи глава государства дал ряд поручений правительству и ФНБ «Самрук-Қазына». В частности, в течение первых кварталов 2010 года Министерство индустрии и торговли должнотщательно проработать и обсудить с иностранными инвесторами направления сотрудничества в рамках реализации программы ФИИР, определить конкретные проекты и их параметры. Правительству в трехмесячный срок поручено провести переговоры и подписать технологические соглашения с иностранными инвесторами по вопросам технологического развития, в которых необходимо определить конкретные условия их работы в Казахстане.

Кроме того, Кабмин должен выработать четкие технологические задачи по приоритетным отраслям Казахстана на 5 и 10 лет и объединить их в единый межотраслевой технологический план страны с четким закреплением этапов и ресурсов (институты, кадры, инвестиции). Последний должен стать составной частью Стратегии социально-экономического развития РК до 2020 года. План нужно увязать с деятельностью национальных компаний и реализацией технологических соглашений иностранных инвесторов.

Президент поручил создать рабочую группу высокого уровня с участием отраслевых министров и руководства холдинга «Самрук-Қазына». При этом курировать работу правительства в вопросах технологической политики будет заместитель премьер-министра Ербол Орынбаев.

В заключение Нурсултан Назарбаев указал инвесторам на возможности создаваемого Каспийского энергетического хаба, который должен стать центром технологического потенциала нефтегазовой отрасли страны, интегрируя промышленные, образовательные, научные комплексы прикладных исследований в сфере энергетики. Он также попросил членов СИИ поддержать создание нового международного университета в Астане. По словам главы Казахстана, он будет сочетать в себе образовательные, научно-исследовательские и проектные комплексы в сфере естественных наук, инженерии, энергетики и медицины. При университете будет действовать промышленный совет, специально создаваемый для взаимодействия с реальным сектором экономики. «Необходимо, чтобы в состав этого совета вошли представители из присутствующих сегодня инвесторов, которые формировали бы заказы необходимого количества специалистов инженерно-технического уровня, принимали бы участие в проведении совместных научных исследований и опытных испытаний на своих производственных площадках».

Итак, приоритеты поставлены, задачи определены. Члены Совета готовы продвигать технологическое развитие в своих компаниях. Тем более что это в их собственных интересах. И здесь лежит, пожалуй, главный камень преткновения. Сейчас, за редким исключением, в СИИ входят компании сырьевого и финансового сектора. И такая представленность иностранных инвесторов характерна для всей отечественной экономики.

Так, по данным г-на Исекешева, сегодня в Казахстане работают порядка 8000 зарубежных предприятий. Из них 270 входят в список Fortune Global 500. При этом большая их часть – это торговые представительства, филиалы, дочерние компании, и лишь 25 уже являются реальными инвесторами (опять же в нефтегазовой и горнодобывающей сферах, а также в финансовом секторе!).

Реально о комплексной диверсификации экономики можно будет говорить только тогда, когда в том же СИИ вслед за тематикой обсуждаемых вопросов начнет меняться и сам состав входящих в него инвесторов. Когда в Казахстан придет пул международных компаний, которые делают свой основной бизнес в обрабатывающих секторах экономики.