В конце октября в Алматы прошел 2-й Форум бизнес-лидеров Казахстана, в ходе которого представители госорганов, ответственных за развитие малого и среднего бизнеса, доложили о промежуточных итогах реализации новой программы поддержки МСБ, а владельцы и руководители предприятий высказали свое мнение об ее эффективности.

Первым на мероприятии выступил вице-министр экономического развития и торговли Марат Кусаинов, который рассказал о той работе, которая сегодня ведется правительством в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020».

Напомним, что данная программа является одним из механизмов реализации Государственной программы ФИИР на 2010–2014 годы. Основной целью «Дорожной карты» обозначено обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства (и прежде всего МСБ) в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест. Для ее достижения ведется работа по трем основным направлениям: 1) поддержка новых бизнес-инициатив, 2) оздоровление МСБ и 3) поддержка экспортно ориентированных производств. При этом оздоровление предпринимательского сектора реализуется на центральном уровне – решения принимаются рабочей группой при Государственной комиссии по модернизации экономики, тогда как поддержка новых бизнес-инициатив и предприятий, ориентированных на экспорт, оказывается на местном уровне через региональные советы при акиматах по принципу «одного окна». В число механизмов оказания государственной поддержки входят частичное гарантирование по кредитам, предоставление отсрочки по выплате налогов (кроме ИПН) без начисления пени, развитие производственной инфраструктуры, а также сервисная поддержка ведения бизнеса и подготовка кадров.

Вместе с тем, учитывая высокий уровень «закредитованности» МСБ, наиболее важным инструментом по всем трем направлениям является субсидирование процентной ставки по имеющимся и новым кредитам (до 7–9 процентных пунктов).Этот механизм широко используется во многих странах мира для поддержки производителей в приоритетных секторах экономики.

По словам вице-министра, на сегодняшний день банками второго уровня рассматривается 514 заявок от МСБ на общую сумму более 313,8 млрд тенге. При этом в рамках направления «поддержка новых бизнес-инициатив» одобрено 78 проектов общей стоимостью кредитов порядка 19,7 млрд тенге.

Проекты будут реализованы в таких отраслях, как машиностроение, металлообработка, агропромышленный комплекс, фармацевтика и других. Что касается «оздоровления предпринимательского сектора», то, рассмотрев 47 проектов, рабочая группа поддержала только 31 из них на сумму 31,3 млрд тенге. Одобренные проекты осуществляются в металлообработке, в агропромышленном комплексе, производстве строительных материалов и кабельной продукции, а также в туризме и других отраслях. Кроме того, субсидированы займы по 21 экспортно ориентированному проекту (в основном в металлургии и текстильной промышленности) на общую сумму в 22,4 млрд тенге. В целом по всем трем направлениям одобрено к субсидированию 130 заявок на сумму 73,47 млрд тенге, резюмировал г-н Кусаинов.

Кроме того, одним из основных инструментов «Дорожной карты» является предоставление гарантирования кредитов, решение по которому принимается на региональном уровне. По данным вице-министра, акиматами уже одобрено 22 проекта на общую сумму 5,7 млрд тенге. При этом наиболее активно данный механизм реализуется в Актюбинской (7 проектов на 2,1 млрд тенге) и Карагандинской области (4 проекта на 925,5 млн тенге). В Алматы, Павлодарской, Западно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях утверждено по 2 проекта, а в Астане, Алматинской и Северо-Казахстанской областях – по 1 проекту.

Одним из нефинансовых компонентов программы является сервисная поддержка в виде юридических, маркетинговых и консалтинговых услуг, разработки бизнес-планов, брендинга и раскрутки производимой продукции, а также услуг по открытию и ведению бизнеса. На данный момент из бюджета уже выделено 638,7 млн тенге для поддержки 138 предприятий, в основном в сфере пищевой промышленности, сельского хозяйства и туризма.

Еще 4,8 млрд тенге бюджетных средств направлено на развитие производственной инфраструктуры для 81 предприятия. При этом подведение недостающей инфраструктуры осуществляется как индивидуально для отдельных проектов, так и в рамках организации индустриальных зон.

В целом по всем направлениям программы оказывается поддержка около 400 предприятиям с общей численностью работающих более 14 тысяч человек. Кроме того, на этих предприятиях планируется создать около 5,4 тысячи новых рабочих мест. Объем налоговых отчислений за субсидируемый период составит более 27 млрд тенге.

Как считает вице-министр, программа «Дорожная карта бизнеса-2020» стала примером конструктивного партнерства государства и бизнеса. На основе рекомендаций представителей бизнес-сообщества, банков и местных исполнительных органов постоянно обсуждается ход ее исполнения и в оперативном порядке в нее вносятся изменения по совершенствованию условий и критериев, а также упрощению механизмов ее реализации. В числе последних нововведений он отметил:

·       увеличение предельной процентной ставки вознаграждения для субсидирования кредитов в рамках первого и третьего направлений с 12 до 14%;

·       включение возможности субсидирования валютных кредитов, при этом ставка вознаграждения зафиксирована на уровне 12% по первому и третьему направлениям и 10% – по второму направлению (субсидии будут перечисляться в тенге);

·       включение возможности субсидирования кредитов, направленных на пополнение оборотных средств, – до 30% от стоимости проекта;

·       предоставлена возможность субсидирования предприятий, производящих продукцию, экспорт которой осуществляется аффилированными с ними лицами;

·       дополнение перечня инфраструктуры газификацией, паропроводами и водоводами;

·       упрощение процедуры рассмотрения заявок и принятия решений.

Кроме того, из требований для выделения средств исключено наличие ТЭО на строительство, а также упрощена структура плана финансово-экономического оздоровления в рамках второго направления Программы. По словам г-на Кусаинова, все это позволило расширить круг участников программы и обеспечить более комплексный подход к поддержке предприятий МСБ.

В заключение вице-министр поделился успехами сотрудничества с международными институтами. В частности, в целях расширения базы фондирования кредитования МСБ под государственную гарантию привлечен займ Азиатского банка развития на сумму $500 млн. При этом, кредиты для наших предпринимателей по первому траншу, который, кстати, составляет $150 млн, будут выдаваться в тенге.

Основным оператором и интегратором мер поддержки предпринимательства, а также финансовым агентом программы «Дорожная карта бизнеса-2020» выступает Фонд развития предпринимательства «Даму». Согласно данным, представленным в ходе форума заместителем Председателя правления фонда Ляззат Ибрагимовой, на данный момент в Казахстане зарегистрировано уже более 1 млн субъектов МСБ. Однако в отличие от развитых стран, где малый и средний бизнес обеспечивает до 50% ВВП, у нас его доля не превышает 30%. Виной тому – отраслевая структура МСБ. Сегодня 42% отечественных предприятий МСБ по-прежнему заняты в сфере торговли.

«Даму» придерживается точки зрения, согласно которой становление МСБ в промышленности – процесс эволюционный. Надо стремиться к индустриализации, поэтому государством в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» были определены приоритетные сектора, на которые выделены огромные средства. Фонд четко понимает, что примерно к 2015 году должен произойти полный возврат в бюджет и Национальный фонд тех средств, которые были выданы банкам и заемщикам. Дорожная карта бизнеса дает нам уникальную возможность объединить все программы, которые уже есть в фонде (это 11 программ финансовой и 13 программ нефинансовой поддержки МСБ)», – так прокомментировала позицию «Даму» г-жа Ибрагимова.

Особый акцент она сделала на развитии МСБ в регионах. Согласно статистике, из 2 тенге, выделенных банками для МСБ, 1 тенге приходится на Алматы. Однако в реальности кредиты выдаются головному офису компании в Алматы, а затем эти средства расходятся по регионам, например по филиалам, на закупку сырья и прочие нужды. При этом деньги оседают в основном в областных центрах и до малых городов фактически не доходят. Поэтому фонд разработал программу развития малых городов «Даму Регионы–2». В ее рамках в общей сложности на займы МСБ выделяется 11 млрд тенге с годовой ставкой 11%. При этом Астане, Алматы и Карагандинской области выделено по 1,5 млрд тенге, а остальные регионы получат по 500 млн тенге.

Особое внимание г-жа Ибрагимова обратила на информационную поддержку и обеспечение прозрачности «Дорожной карты». В частности, фондом запущен специальный сайт www.dkb2020.kz, где содержатся рекомендации для предпринимателей, желающих принять участие в программе, а также на еженедельной основе обновляются данные о ходе ее реализации. Изменился и формат отчетности: если в рамках стабилизационных программ выкладывались только сводные данные по объемам выделенных средств в разрезе регионов и БВУ, то теперь на сайте общедоступна информация по каждому конкретному проекту и конкретной компании. Можно отследить скорость прохождения заявки и на каком этапе возникла задержка.

Резюмируя свое выступление, г-жа Ибрагимова обратила внимание представителей бизнеса на то, что новая программа предоставляет не только уникальную возможность получить безвозвратную финансовую помощь в рамках субсидирования, но и накладывает на МСБ высокую ответственность. «Через полгода мы придем к вам и будем проверять целевое и эффективное освоение выделенных средств и соблюдение сроков, а затем будем отчитываться перед уполномоченным органом», – предупредила она.

…и позиция бизнес-лидеров

Примечательно, что бизнесменов в этом вопросе поддержали и банкиры. Так, управляющий директор департамента МСБ «Банка ЦентрКредит» Мурат Нургазин заявил, что основная причина, по которой клиенты его банка не очень охотно идут на участие в «Дорожной карте» – это боязнь проверок. В этой связи он предложил ограничить роль «Даму» в этом процессе, сославшись на то, что банки и сами заинтересованы в адекватном анализе финансовой отчетности своих заемщиков.

Сошлись банкиры и бизнесмены и в том, что наибольшее внимание в рамках программы нужно прежде всего уделять второму ее направлению – оздоровлению действующих предприятий. Не секрет, что сегодня у отечественных банков имеется избыточная ликвидность, и у руководства страны возникает закономерный вопрос: почему банками не финансируют реальный сектор экономики? По мнению г-на Баталова, одной из главных причин является плачевное состояние МСБ, связанное с долговой нагрузкой. «Многие из тех, кто получали кредиты, находятся в непростом положении, особенно после девальвации тенге. Банк смотрит в баланс и видит, что заемщик перегружен и его дальнейшее кредитование проблематично». Создание новых производств, модернизация, экспорт – все это важно не только для правительства, но и для МСБ. «У каждого из нас, по крайней мере в голове, есть программа модернизации своих компаний, но мы прекрасно понимаем, что с таким балансом ее осуществить крайне сложно». В этой связи прежде всего нужна инфраструктура инструментов оздоровления, которые бы позволили сократить долговую нагрузку настолько, «насколько твои доходы позволяют обслуживать твои же долги». Когда это произойдет, тогда и число заявок по первому и третьему направлениям «Дорожной карты» многократно возрастет – их подадут тысячи предприятий. Именно так считает глава Форума предпринимателей.

«Первое направление не работает, поскольку не все новые проекты подходят по установленным критериям. Так, из ста заявок им соответствует только десять, а после обсуждения на совещании Кредитного комитета банка остается от одной до трех. Кроме того, в «Дорожной карте» должна быть и торговля, которая является двигателем МСБ. Иначе зачем вообще нужно производство?» – заявил г-н Нургазин. По его мнению, в рамках второго направления необходимо упростить схему прохождения утверждения плана оздоровления предприятий.

Виктор Ямбаев считает, что заявленное представителем «Даму» число субъектов МСБ, равное одному миллиону, не соответствует реалиям. «Миллион – это количество зарегистрированных субъектов вместе с наемными работниками, а не число зарегистрированных предприятий. По Алматы, например, зарегистрировано чуть больше 60 тысяч субъектов МСБ, при этом активно действует из них только одна треть». В такой ситуации говорить о создании новых предприятий не приходится – для начала надо разобраться с действующим бизнесом. По его мнению, среднее звено руководителей Налогового комитета готовое положить все силы на выполнение плана по сбору налогов, зачастую полностью дискредитируют работу, которая ведется в правительстве. «В Алматы получилось так, что когда шла перерегистрация предприятий в отношении НДС, вместо того чтобы быстро ликвидировать бездействующий бизнес, Налоговый комитет заставил реанимировать старые предприятия, опять вступая в коррупционные отношения».

Еще одной проблемой, препятствующей созданию новых предприятий, предприниматели назвали доступ к инфраструктуре. Поставщики коммунальных услуг, особенно в энергетике, являются монополистами на своих рынках и стали практически непреодолимым административным барьером, уверен г-н Ямбаев. «Постоянный рост тарифов не только раздражает население, но и берет за горло бизнес. Например, подорожание тарифов в Алматы в 5,8 раза явно не будет способствовать росту производства, а Агентство по регулированию естественных монополий и сами монополисты выставляют это чуть ли не как достижение». В этой связи предприниматели считают, что обеспечение инфраструктурой является ключевым компонентом программы, от которого напрямую будет зависеть реализация всех направлений «Дорожной карты».

Не обошлось и без самокритики. По мнению представителей деловых ассоциаций, казахстанский бизнес пассивен и недостаточно консолидирован. «Наша слабость – в амбициях самих предпринимателей. Кому-то лень, кто-то о себе возомнил. В результате они не вступают в общественные организации, через которые их мнение было бы услышано. Поверьте, о ваших проблемах в правительстве мало что знали, пока их не донесли представители общественной организации», – обратился к участникам форума Председатель Алматинской ассоциации предпринимателей.

Что ж, остается добавить, что само по себе появление Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» и, в частности, возможности субсидировать кредиты во многом стало результатом предпринимательской инициативы, а потому давайте сделаем так, чтобы этот призыв к объединению не стал гласом вопиющего в пустыне.