18 мая в Астане в Nazarbayev University состоялось 24-е пленарное заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте РК. В центре обсуждения – вопросы форсированной модернизации казахстанской промышленности. Иностранные члены СИИ обозначили основные барьеры и представили свои рекомендации для успешного проведения модернизации, а глава Казахстана призвал их стать драйверами этого процесса.
Тему модернизации и обновления предприятий в качестве повестки очередной встречи с инвесторами Президент РК определил еще в июне 2010 года. На 23-м заседании Совета он поручил правительству в максимально короткий срок провести полный аудит эффективности обновления основных производственных фондов всех крупных предприятий страны, а по его результатам приступить к форсированной модернизации этих активов. Кроме того, глава государства потребовал, чтобы правительство в кооперации с инвесторами и отраслевыми ассоциациями выработали правовые и экономические инструменты стимулирования предприятий к ускоренному обновлению.
Отчет о работе правительства представил заместитель премьер-министра, министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев. Так, он заявил, что за время, прошедшее с последнего заседания СИИ, правительство, совместно с НЭП Атамекен и при технической поддержке Всемирного банка, провело технологический аудит 200 промышленных компаний. По его результатам было выявлено, что основными проблемами для обследованных предприятий являются: износ основных фондов, особенно оборудования; неразвитость управленческих и маркетингово-сбытовых технологий; ограниченный доступ к финансовым ресурсам; недостаток квалифицированных кадров, соответствующих новым техническим требованиям.
В этой связи все промышленные предприятия были разбиты на три группы с точки зрения их готовности к модернизации. В первую вошли имеющие перспективу развития и готовые модернизироваться (20 % крупных и средних компаний). Во вторую – те, которые обладают потенциалом роста, но в силу экономического кризиса испытывают затруднения с погашением и обслуживанием кредитов и облигационных займов, а потому нуждаются в финансовом оздоровлении. В третью были включены предприятия, подлежащие банкротству.
По словам г-на Исекешева, большинство обследованных компаний относятся ко второй категории. Для их поддержки создана специальная рабочая группа под руководством премьер-министра и принята Программа посткризисного восстановления (оздоровления) крупных и средних предприятий, предусматривающая субсидирование процентной ставки и налоговые преференции, содействие в поиске стратегического инвестора, предоставление гарантированного заказа и другие меры.
В дальнейшем правительство Казахстана свою деятельность в сфере модернизации намерено проводить по трем основным направлениям, исходя из размеров и масштабов компаний.
Первое направление – работа с системообразующими предприятиями. В эту группу входят преимущественно энергетические, нефтеперерабатывающие и горно-металлургические компании, из которых 42 прошли технологический аудит. Они характеризуются самым высоким моральным и физическим износом основных фондов, сравнительно низкой производительностью труда, а также высокой энергоемкостю продукции. До конца 2011 года правительство планирует разработать комплексные планы модернизации системообразующих предприятий, к которым будут предъявляться высокие требования по таким критериям, как рост производительности и энергоэффективности, охрана окружающей среды, увеличение глубины переработки и финансирование казахстанской науки.
Второе направление – взаимодействие со средними предприятиями. В основном они представляют машиностроение, химическую, фармацевтическую, легкую и пищевую промышленность. У них несколько иные проблемы, поэтому и подходы к ним будут другие. В частности, в рамках программы «Производительность-2020» для содействия этим компаниям в сфере оптимизации производственных процессов предусматривается возмещение части затрат по привлечению высококвалифицированных специалистов, а также на внедрение современных управленческих технологий, таких как Lean, «Сигма 6» и других. Для поддержки технологического перевооружения будет осуществляться возмещение части затрат на покупку технологий (через инновационные гранты) и привлечение проектных и инжиниринговых компаний с целью выбора, приобретения, установки и запуска технологического оборудования.
По оценке главы МИНТ, в общей сложности в этом году государственную поддержку для осуществления модернизации получат не менее 50 крупных и средних компаний.
Третье направление – помощь малым предприятиям. В рамках Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» предусматривается поддержка их новых бизнес-инициатив, направленных на модернизацию и расширение производства. Уже одобрены к субсидированию ставки вознаграждения более 230 проектов с общей стоимостью кредитов порядка $300 млн. За счет государства будет осуществлено подведение недостающей инфраструктуры для 130 компаний. Наряду с финансовой поддержкой, ведется работа по усилению предпринимательского потенциала через формирование современных инновационных моделей ведения бизнеса.
В целом из всех проектов, реализуемых сегодня в рамках Карты индустриализации, на модернизацию производства направлено 68 проектов с объемом инвестиций на сумму $12 млрд и созданием 84 тыс. рабочих мест.
Глава МИНТ заявил, что правительством разработаны и реализуются программы модернизации, в которые активно включились «Самрук-Казына», национальные компании, «КазАгро», Банк развития Казахстана. Кроме того, ведется тесная работа с Всемирным банком, ЕБРР и АБР. Теперь важно, чтобы крупные иностранные инвесторы и недропользователи также были вовлечены в процесс модернизации средних и крупных предприятий. По мнению г-на Исекешева, это можно сделать на уровне межотраслевого сотрудничества через размещение долгосрочного заказа на внутреннем рынке, предоставление сырья на переработку отечественным предприятиям, а также содействие в улучшении качества продукции, трансферте технологий, покупке технической документации, сертификатов, лицензий и т. д. При этом правительство планирует «выстроить лояльную политику сотрудничества крупных иностранных компаний с казахстанским малым и средним бизнесом, отказавшись от системы закупа некачественной продукции».
В рамках поддержки модернизации системы менеджмента г-н Исекешев предложил следующие меры:
· каждой присутствующей в Совете компании направить в создаваемые отраслевые центры по производительности и инновациям своих специалистов в области планирования, управления качеством, цепочки поставок и бережливого производства;
· организовать систему перекрестных стажировок технических специалистов.
Что касается иностранных членов СИИ, то они также выступили с целым рядом инициатив. Вниманию главы государства был представлен доклад рабочей группы АКСИИ, подготовленный при участии Казахстанского института развития индустрии, в котором были даны 20 конкретных рекомендаций, критически важных для полномасштабной модернизации промышленности Казахстана. Большая их часть была озвучена в комментариях иностранных инвесторов.
Общий тон выступлениям задал президент Европейского банка реконструкции и развития Томас Миров, который в числе факторов, имеющих решающее значение для успешной модернизации, особо выделил доступ к финансам и развитие человеческого капитала, внедрение лучших управленческих практик, а также применение критически важных технологий. По его мнению, решающее значение здесь имеет максимально эффективное использование тех крупных доходов, которые страна ожидает получить в будущем. «Модернизация основного капитала и технологий имеет первостепенную важность, но также необходимо направлять усилия на совершенствование управленческих навыков, всеобщее образование, развитие человеческого капитала и создание устойчивой и диверсифицированной финансовой системы», – резюмировал он.
Целый блок комментариев иностранных членов СИИ был посвящен модернизации производственной, инновационной, финансовой и образовательной инфраструктуры. И это понятно. Многонациональные промышленные компании, особенно те, которые не действуют в нефтяном секторе, могут испытывать серьезные трудности при реализации новых или расширении текущих инвестиционных проектов, не имея базовых гарантий получения постоянных и надежных услуг в сфере инфраструктуры, к которым они привыкли, работая в других странах.
Как отметила вице-президент Азиатского банка развития г-жа Лакшми Венкатачалам, в Казахстане инвестиции в промышленное развитие в основном сосредоточены в городах или пригородных зонах, где стареющая инфраструктура, созданная еще в советское время, зачастую не способна обеспечить необходимый уровень обслуживания даже для удовлетворения текущих потребностей. В этой связи, по ее мнению, правительству необходимо сосредоточиться на следующих моментах. Во-первых, проблемы растущего дефицита электроэнергии могут быть решены за счет внедрения технологий энергосбережения, интеллектуальных счетчиков нового поколения и мероприятий по снижению потерь.
Во-вторых, и без того перегруженная система энергоснабжения Казахстана очень сильно зависит от угольных электростанций, построенных еще в советское время, многие из которых расположены в непосредственной близости от крупных населенных центров. Высокий уровень вредных выбросов этих электростанций должен быть сокращен за счет проведения срочной модернизации, предусматривающей внедрение технологии «чистого угля». А в будущем возрастающую роль должны играть природный газ и возобновляемые источники энергии.
В-третьих, Казахстану необходимо включиться в глобальный процесс бурного развития технологий по очистке и санитарной обработке воды, что ведет к снижению расходов и расширению спектра услуг. Четвертая рекомендация связана с тем, что наша страна, в экономике которой международная торговля заняла в последние годы самую большую долю ВВП, имеет отличную возможность получить выгоды от внедрения новейших технологий в области грузоперевозок и снабжения.
При этом г-жа Венкатачалам отметила, что наиболее эффективный способ привлечения новых технологий – сотрудничество с частными компаниями, занимающимися долгосрочным инвестированием в инфраструктуру, как это делается во всем мире. Для того чтобы привлечь внимание ведущих мировых игроков в этой сфере, Казахстану необходимо обеспечить эффективные процедуры конкурсного отбора, а также сжатые сроки ведения переговоров на уровне наиболее передовых международных стандартов. Опыт других азиатских стран показывает, что такой положительный имидж может быть достигнут только при условии четкого руководства и координации на самом высоком правительственном уровне.
Главный операционный директор «Эрнст энд Янг» Джон Ферраро рекомендует для развития инфраструктуры более активно использовать механизм государственно-частного партнерства. Это позволяет привлечь не только финансирование со стороны частных инвесторов, но и получить доступ к ноу-хау и возможность высокой эффективности управления проектами. Для этого необходимо усовершенствовать регуляторную среду в данной области, определить оптимальное соотношение рисков между государственным и частным сектором, а также формы государственного участия.
По мнению г-на Ферраро, одним из таких инструментов может стать инфраструктурный фонд, созданный с участием иностранных инвесторов и государства. Этот фонд мог бы предоставлять дополнительные долевые инвестиции для инфраструктурных проектов, что будет мотивировать частных инвесторов и коммерческие банки участвовать в проектах ГЧП.при распределении государственных средств, направляемых для финансирования данных инициатив, важно усовершенствовать критерии и методы оценки проектов, а самое главное – обеспечить систематический мониторинг и анализ результатов их реализации. Вместе с тем
Коэн Ванхеренц, член исполнительного комитета «Бейкер и Макензи Интернэшнл», уверен, что для модернизации предприятий Казахстана потребуется значительно большее, чем просто ввоз новейшего оборудования и передовых технологий из Германии, Японии или Америки. Этот процесс должен быть подкреплен сильной экономикой, основанной на информационных технологиях, в условиях которой предприятия и граждане Казахстана будут иметь доступ к самым лучшим информационным ресурсам.
В этой связи г-н Ванхеренц порекомендовал в госпрограмму, направленную на развитие информационных и коммуникационных технологий внести изменения, предусматривающие увеличение к 2014 году плотности абонентов широкополосной сети Интернет до 24,2 на 100 человек (сейчас это средний показатель в странах ОЭСР). Для этого Казахстан должен оперативно внести определенные изменения в законодательство.
Среди предложений «Бейкер и Макензи Интернэшнл» можно отметить следующие меры, которые должно предпринять государство:
· все новые здания, размеры которых превышают установленные параметры должны строиться таким образом, чтобы обеспечить доступ к широкополосному Интернету;
· установление конкретных целевых индикаторов для национального оператора услуг связи в части скорости и доступа к Интернету, а также требование ко всем интернет-провайдерам представить соответствующему государственному органу-лицензиару свои программы развития широкополосной сети;
· требование ко всем банкам обеспечить предоставление услуг по принятию платежей через Интернет;
· освобождение услуг Интернета от НДС;
· предоставление налоговых льгот для строительства новых объектов, предназначенных для роста проникновения Интернета;
· требование к объектам общественного пользования (включая высшие учебные заведения, гостиницы, железнодорожные вокзалы и аэропорты) обеспечить население бесплатным доступом к широкополосному Интернету.
Майкл Боррель, Старший вице-президент по Континентальной Европе, и Центральной Азии компании «Тоталь», рассказал о механизме налоговых кредитов, который практикуется во Франции с целью продвижения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).Несмотря на то что инновации – это концепция более обширная, чем расходы на НИОКР как таковые, тем не менее международные исследования подводят к выводу, что, по большому счету, основным источником инноваций являются исследовательские разработки, проводимые внутри частных компаний. Задача же государства заключается в поддержке частной инициативы.
В этой связи налоговый режим Франции предусматривает предоставление налогового кредита, равного 30 % расходов на операции НИОКР, в размере до 100 млн евро ежегодно. Выше этого потолка кредит ограничен до 5 %. Налоговым кредитом на НИОКР может быть компенсирован корпоративный подоходный налог, которым облагаются французские компании, несущие такие расходы. Любой излишек кредита может быть перенесен на три года либо выплачен наличными в зависимости от определенных условий. Благодаря такому налоговому стимулу сегодня крупные и малые французские предприятия, успешно проводят НИОКР и другие «рискованные» исследовательские работы. Кроме того, наличие механизма налогового кредита делает Францию привлекательным местом для создания центров НИОКР иностранными организациями.
По словам г-н Борреля, данный метод может помочь повлиять на развитие инновационных технологий и в нашей стране. К примеру, можно предоставлять налоговые льготы через роялти и другие средства для налоговых резидентов Казахстана или предприятий с участием иностранных компаний, которые либо осуществляют разработку технологий внутри страны, либо импортируют ее. Другим инструментом может служить подоходный налоговый кредит, освобождение от уплаты КПН и НДС.
Исполнительный директор «РоялДатч Шелл» Матиас Бихсель сообщил об успешном завершении разработки Контурного плана технологического развития нефтегазовой отрасли, которая была инициирована этой нефтяной компанией. Конечный отчет, представленный правительству, дает всестороннее определение приоритетным областям технологического развития, которые включают построение геологической модели месторождения, промысловое оборудование, разделение и очистку пластовых флюидов, повышение эффективности эксплуатации скважин, промышленную безопасность и охрану окружающей среды. По словам г-на Бихселя, существенная часть установленных приоритетных областей и потребностей не являются новыми для нефтегазового сектора, и над их решением работают во многих странах мира. Однако в Казахстане комбинация технологических сложностей по некоторым месторождениям уникальна: «арктические условия», аномально высокое давление и высокосернистый газ. Это значит, что, сосредоточившись на разработке конкретных решений на местном уровне по характерным технологическим сложностям, появляется возможность помочь казахстанским компаниям накопить уникальный опыт в данных областях, что даст им на международном рынке преимущества перед конкурентами.
В качестве следующего шага представитель «РоялДатч Шелл» предложил разработать Дорожную карту по укреплению местного научно-исследовательского потенциала. Это обеспечит координацию реализуемых программ на национальном уровне и позволит сосредоточиться на сотрудничестве с нефтегазовыми предприятиями в решении отдельных технологических сложностей. «Мы считаем, что наилучшие результаты могут быть достигнуты, если данная работа будет координироваться специально назначенным технологическим советом, который объединит представителей нефтегазовой отрасли и правительства», – подчеркнул он.
Подводя итоги заседания, глава Казахстана поблагодарил иностранных членов СИИ за содержательные выступления и ценные рекомендации, пообещав, что все они будут учтены. В свою очередь, он обратил внимание на то, что запущенная в прошлом году программа ФИИР уже начала приносить свои первые плоды. «В 2010 году введено в эксплуатацию 152 проекта Карты индустриализации на сумму более 800 млрд тенге с созданием 23 тыс. постоянных рабочих мест. В текущем году мы запланировали к запуску еще порядка 200 новых проектов».
Наблюдаются и реальные сдвиги в сторону развития несырьевого сектора экономики. По итогам 2010 года обрабатывающая промышленность выросла на 18 %, а доля экспорта ее продукции превысила 67 %, что на 6,1 % больше чем в 2009 году. Причем производительность труда в этом секторе за последний год увеличилась в 1,5 раза – с $29 500 до более чем $44 000 на одного занятого. Создаются новые уникальные производства и рабочие места. Нурсултан Назарбаев особое внимание обратил на то, что самые крупные проекты реализуются при непосредственном участии и финансировании иностранных инвесторов – членов СИИ.
Вместе с тем это только начало пути к созданию конкурентоспособного государства: «Мы поставили перед собой амбициозные стратегические цели, поле деятельности определено, проблемы понятны». Теперь, по мнению Президента, государству и инвесторам необходимо совместно приступить к решению следующих конкретных задач:
Первая. Крупные предприятия, национальные компании и недропользователи являются локомотивом программы модернизации, а потому иностранные инвесторы должны стать драйверами этого процесса, а потом «за вами потянутся и отечественные предприятия». При этом он отметил, что политика по развитию казахстанского содержания является очень важным элементом модернизации экономики. «Следуя вашим требованиям к качеству товаров, работ и услуг, отечественные поставщики осваивают новые для Казахстана технологии, внедряют современный менеджмент». Вместе с тем Президент констатировал, что этот действенный механизм модернизации используется еще не в полной мере. Свой вывод он подтвердил конкретными цифрами: доля казахстанского содержания сегодня составляет всего 11,5 % по недропользователям, 31 % – по системообразующим компаниям и 38 % – по группе Фонда «Самрук-Казына». В прошлом году в нефтегазовой отрасли полностью исполнили свои обязательства по КС только 14 компаний. У остальных 130 степень исполнения в среднем не превышает 25 %. В этой связи Нурсултан Назарбаев попросил иностранных инвесторов активно подключиться к работе по индустриализации, проводимой правительством, и скорректировать свои планы по привлечению казахстанских предприятий.
Следующей болевой точкой, практически для всех крупных предприятий страны Глава Казахстана назвал энергоэффективность. «Один только горно-металлургический комплекс потребляет более половины вырабатываемой в стране энергии. В том же секторе металлургии энергоемкость продукции предприятий в полтора раза и более выше, чем у передовых металлургических компаний мира, а производительность труда на всех переделах ниже в 1,5–2 раза. Доля материальных затрат в себестоимости продукции доходит до 70 %. Генерирующие мощности предприятий характеризуются высоким износом – на многих из них оборудование отработало более 30 лет». И это притом, что вводимые в рамках ФИИР новые проекты потребуют еще больше энергии и развития энергетической инфраструктуры. В этой связи он поручил правительству проработать системные меры по обязательному внедрению энергосберегающих передовых технологий и снижению энергоемкости продукции на предприятиях страны.
Вторая. По мнению Президента,в авангарде модернизации должны быть средние и малые предприятия, эффективно используя все имеющиеся ресурсы и возможности, стремясь к обновлению и лидерству. Специально для них принята программа «Производительность-2020», направленная на решение конкретных задач по совершенствованию управленческих технологий и техническому перевооружению действующих и новых производств. Нурсултан Назарбаев предложил иностранным инвесторам оказать активное содействие данной программе и проработать свои инструменты поддержки, поделиться своим мнением и опытом по этому вопросу в рабочих группах СИИ. «Это может быть не просто финансовая помощь. Вместе с Национальным агентством по технологическому развитию нужно выработать механизм вовлечения ваших казахстанских партнеров и поставщиков к участию в программе». Правительство, со своей стороны, должно активизировать этот процесс, обеспечить широкий охват, разработать четкие правила и хорошие стимулы. Такая совместная работа госорганов и инвесторов должна «зажечь казахстанское общество и бизнес».
Третья. Модернизация невозможна без интеллектуальной основы, а потому ее успешность прежде всего будет зависеть от всего персонала предприятия – от руководителя до каждого отдельно взятого рабочего. Модернизацию делают кадры, и в этой связи нужно постоянно совершенствовать процессы обучения и переобучения, трудоустройства и создания необходимых социальных условий. Прежде всего это касается инженерного образования. «Я посещаю все ваши учебные пункты, созданные в Западном Казахстане, в центре и на востоке страны. Они очень радуют. Там учатся высококвалифицированные рабочие по инженерным специальностям. Однако нельзя забывать и о топ-менеджменте компаний», – подчеркнул глава Казахстана. В рамках этой задачи он поручил правительству совместно с иностранными инвесторами внести конкретные предложения по вопросам образовательной и кадровой модернизации.
Четвертая. Основой модернизации являются инновации. В качестве базы для развития эффективной инновационной экономики в Казахстане открыт Nazarbayev University, который должен стать научным центром мирового уровня и источником опытных разработок инноваций будущего. Второй элемент системы – Парк информационных технологий «Алатау» в Алматы, который преобразован в Парк инновационных технологий. Он должен стать центром генерации и практической реализации инноваций. Глава государствавзял под личный контроль реализацию стратегических задач обоих инновационных центров, возглавив их Попечительские советы.«Приглашаю иностранных инвесторов стать партнерами в их развитии, активно участвовать не только в эндаумент-фонде университета, но и в координационных органах этих центров».
В своем выступлении Нурсултан Назарбаев особо отметил компанию «Шелл», которая оказала значительное содействие правительству в разработке Контурного плана технологического развития нефтегазовой отрасли Казахстана. По аналогии с этим примером он поручил правительству совместно с иностранными инвесторами доработать межотраслевой научно-технологический план развития по остальным приоритетным отраслям экономики. Кроме того, правительство и крупные предприятия должны вернуться к вопросу заключения технологических и инновационных соглашений. «Уверен, у иностранных инвесторов есть конкретные наработки. Давайте вместе будем их реализовывать».
Подведя итоги, глава государства обозначил тематику следующего заседания СИИ. Казахстан нацелен на региональную и глобальную конкурентоспособность и последовательно проводит работу в интеграционных процессах. «В этой связи перед правительством мной была поставлена задача: к 2016 году обеспечить становление Казахстана как мирового торгового, логистического и делового хаба. Мы развиваем транзитный потенциал, упрощаем перемещение рабочей силы и грузов, создаем логистическую и транспортную инфраструктуру. Реализуем такие крупные проекты, как дорога Западный Китай – Западная Европа, развиваем деловой и финансовый центр – город Алматы, поднимаем туризм и сферу услуг. Главным лозунгом проводимой работы станет «Казахстан – это страна, где Вы можете жить и работать!».
С учетом стоящих задач Нурсултан Назарбаев предложил на следующем заседании СИИ, которое пройдет 22 мая 2012 года в Астане, накануне V Астанинского экономического форума, обсудить вопросы формирования в Казахстане международного хаба как торгового, логистического, делового и финансового центра.