Эстафету осеннего марафона нефтяных мероприятий у форума KAZENERGY подхватила конференция KIOGE, проходившая в Алматы уже в 19-й раз. Как вполне справедливо заметил в ходе ее открытия глава Миннефтегаза Сауат Мынбаев, формат конференции KIOGE всегда отличался прикладным характером обсуждаемых проблем. Не стала исключением и KIOGE 2011.
Первым на конференции выступил вице-министр нефти и газа Казахстана Ляззат Киинов. В целом его доклад как по форме, так и по содержанию почти полностью повторил спичь Сауата Мынбаева на KAZENERGY. Вместе с тем по отдельным вопросам г-н Киинов озвучил собственные, довольно жесткие комментарии. Так, говоря о ситуации в сфере нефтепереработки, он заявил, что в условиях запрета на экспорт ГСМ, который действует в Казахстане вот уже полтора года, отечественные бизнесмены, занимающиеся реализацией нефтепродуктов, начали искать пути как восполнить снижение своей прибыли различными законными и незаконными способами.
«Один пример. Мы вырабатываем бензин АИ-80 в достаточных объемах, но сейчас его стало не хватать. Возникает вопрос: почему? Видимо, потому, что мы традиционно завозили 30–35 % бензина АИ-92 и АИ-93 из Российской Федерации. Весной текущего года цена в России выросла, а потому разница у них и у нас составила 25–30 тенге. Следовательно, резко сократился ввоз у нас высокооктанового бензина. Мы начали ощущать нехватку данного бензина, и те, кто имеет АИ-80, стали делать из него 92-й, 93-й. В народе говорят – «бодяжить». В результате у нас не стало хватать не только 92-го и 93-го, но и АИ-80. При этом на автозаправочных станциях бензина нет, но на нефтебазах он есть», – обрисовал положение дел на внутреннем бензиновом рынке вице-министр.
Создавая искусственный дефицит, продавцы ГСМ получают возможность реализовать тот же бензин по талонам со стоимостью литра на 15–20 тенге дороже, чем предельная цена, установленная министерством. В этой связи, по словам г-на Киинова, был проведен соответствующий анализ и совещания с ресурсодержателями и заместителями акимов областей, а также городов Алматы и Астана.«Мы договорились, что такое положение нетерпимо. Теперь по каждому такому случаю будет жесткая реакция с нашей стороны».
В борьбе с дефицитом ключевую роль могла бы сыграть широкомасштабная модернизация трех казахстанских НПЗ, чтобы они могли полностью перейти на отечественное сырье (сегодня при общем объеме переработки в 13,8 млн т на долю собственно казахстанской нефти приходится лишь 6,8 млн т). Однако, как признал ранее на KAZENERGY Сауат Мынбаев, к модернизации НПЗ правительство приступило с некоторым опозданием.
Пока же сбивать дефицит приходится за счет «КазМунайГаза», который, как известно, этой осенью закупил определенный объем высооктанового бензина в России. При этом из-за разрыва цен сделать это компании пришлось себе в убыток. Тем не менее глава Миннефтегаза не исключает возможность того, что уже в следующем году Казахстан может начать переработку своей нефти на толлинговой основе в Китае.
Еще одна проблема, которую в своем выступлении затронул г-н Киинов, – развитие геологоразведки, которая, по его словам, сегодня «является наиболее важной для отечественного нефтегазового сектора». Когда-то Казахстан был в числе ведущих республик СССР по объемам и качеству геологических изысканий. Однако «мы растеряли те достижения, которые имели».
Сегодня все еще приходится пользоваться той геологической информацией, которая была наработана в советские времена. Хотя уже есть позитивный тренд – приходит понимание важности этой отрасли, и правительство принимает меры по оживлению работы в ней. Как известно, в Казахстане принята специальная государственная Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса на 2010–2014 годы. Ее реализация должна обеспечить прирост запасов по всем основным видам полезных ископаемых. Рассматривается вопрос о создании научно-исследовательских институтов геологии – специального объединения в составе «Самрук-Казыны», которое будет заниматься поисками полезных ископаемых. Ляззат Киинов выразил надежду, что Казахстану удастся поднять эту работу на нужный уровень, чтобы обеспечить себя в будущем необходимым сырьем.
Эту тему подхватил академик Герой Жолтаев, заведующий кафедрой геология нефти и газа НИИ геологических наук имени Сатпаева. По его мнению, имеющиеся у Казахстана 4,8 млрд т запасов нефти распределены на территории республики неравномерно, поскольку 50 % УВС сосредоточено в районе месторождений Тенгиз и Кашаган. «На остальной части суши – север, юг и восток Прикаспия, где есть инфраструктура, мы не можем похвастаться приростом запасов нефти. Успехи в этих районах скромны, несмотря на то что там большие перспективы. Беда в том, что целенаправленная, грамотная нефтепоисковая работа не ведется». В Казахстане до сих пор нет единой научно обоснованной программы поисковых работ, за исключением тех остатков, которые сделаны в советское время и составлены на старой теоретической основе. Как результат, «мы не можем направить новых инвесторов на наиболее правильный и эффективный путь по освоению осадочного бассейна». Вместе с тем, академик отметил как позитивную деятельность РД «КазМунайГаз», которая пытается вести поиски на солевой и подсолевой части Прикаспия, а также на Мангышлаке.
Действительно, на сегодняшний день эта компания проявляет наибольшую активность в сфере геологоразведки. Так, например, месяц назад она объявила о завершении сделки по приобретению сразу четырех разведочных контрактов на общую сумму $43,8 млн, которые предполагают проведение ГРР на блоках Темир, Терескен, Каратон-Саркамыс и на территории, прилегающей к месторождениям Узень и Карамандыбас. По оценкам компании, геологические ресурсы по всем блокам могут составить около 1,5 млрд баррелей в нефтяном эквиваленте. Для работы на этих блоках разработан план мероприятий, согласно которому в ближайшие несколько лет там будет проведена сейсморазведка 2Д и 3Д, а также поисково-разведочное бурение по разным блокам от 6 до 17 скважин.
Узакбай Карабалин, генеральный директор Казахского института нефти и газа, сосредоточил свое внимание на состоянии отечественной нефтегазовой науки. По его словам, сегодня перед казахстанскими учеными, работающими в этой сфере, стоит целый ряд важных задач, в том числе автоматизация процессов нефтедобычи. «Многие месторождения в Казахстане находятся на поздней стадии разработки, и остаточные запасы большинства месторождений становятся трудноизвлекаемыми. Проекты добычи на казахстанском шельфе Каспия также сложны, и в силу этого требуют использования самых передовых компьютерных технологий».
Выступая на конференции, исполнительный директор Ассоциации KAZENERGY Алиакпар Матишев заявил, что Казахстан формирует новую модель взаимоотношений с иностранными инвесторами, в которых республика через «КазМунайГаз» и ее дочернюю компанию «КазМунайТениз» начинает играть не ведомую, а ведущую роль.По его словам, Казахстан уже сегодня может осуществлять крупные шельфовые проекты – для этого у нас достаточно финансов и ресурсов, а также технологических возможностей, и в будущем данная позиция будет только усиливаться. Государство и дальше намерено увеличивать свое присутствие в шельфовых проектах, чтобы обеспечить их полное соответствие национальным интересам. «Как показывает практика, шельф Каспия обладает инвестиционной привлекательностью. В течение нескольких лет Казахстан привлек компании из Индии и Кореи, что не только подтверждает политику страны по диверсификации инвестиций, но и свидетельствует о существовании реальной конкуренции за доступ к ресурсам казахстанского шельфа».
Что касается взаимодействия государства и нефтегазовых компаний, то, как считает г-н Матишев, сейчас существует необходимость проводить системную сбалансированную фискально-налоговую политику, а также разработать дополнительные стимулы для инвестиций в шельфовые проекты.
Тот факт, что многие, запущенные еще в девяностых годах, проекты сырьевого сектора не в полной мере отвечают стратегическим интересам Казахстана, общеизвестен. Вопрос для государства сегодня состоит в том, как восстановить справедливый баланс интересов в этих проектах. Здесь есть два направления действий: приобретение доли по коммерческим ценам (чем правительство занимается давно и целенаправленно) и совершенствование правовой среды. Именно новые юридические нормы дают правительству возможность значительно жестче контролировать инвесторов.
Например, уже более года действует новый «Закон о недрах», существенно ужесточивший подходы к нефтегазовым контрактам. В настоящее время контракты на совмещенную разведку и добычу могут заключаться только по месторождениям, имеющим стратегическое значение или сложным с геологической точки зрения, причем только по специальному решению правительства. Кроме того, появился ряд требований, которых должны строго придерживаться и недропользователи по старым контрактам. Одно из них в качестве примера привел Арман Жайылган, партнер консалтинговой компании SNR Denton. Недропользователи, которые в прошлом подписывали контракты с государством, в случае отсутствия у них проектных документов обязаны разработать и представить их на утверждение уполномоченному органу не позднее 18 месяцев со дня вступления в силу «Закона о недрах». По его мнению, не все компании смогут это сделать, поскольку «непонятно, как проектный документ определяется в соответствии с новым определением, и какие требования к нему будут предъявлены». Как считает эксперт, эта, как и многие другие нормы новых регламентов, позволяют государству при желании применять к недропользователям самые разные меры воздействия.
Выступления иностранных участников KIOGE хотя и демонстрировали их озабоченность некоторыми действиями казахстанской стороны, все же звучали вполне дипломатично.Так, посол Великобритании в Казахстане и Кыргызстане Дэвид Моран заявил, что использовать и наращивать местный опыт – это выгодно.
«Я знаю, что международные энергетические компании с этим согласятся. Вопрос в том, как сделать это так, чтобы можно было помочь трем энергетическим проектам Казахстана – Кашагану, Карачаганаку и Тенгизу, чтобы они могли процветать. Сейчас все эти проекты подошли к своей критической стадии. Это очень важное время для Казахстана и его международных партнеров. И есть некоторые важные решения, которые нужно принять». По его словам, сделать это можно, например, используя опыт Великобритании, которая преуспела в наращивании местного содержания в британских нефтегазовых проектах на Северном море. И ключом к успеху там были «диалог, сотрудничество и время».
Взгляд официального Вашингтона на развитие энергетики Каспийского региона озвучил Дэниэл Стейн, старший советник специального посланника Госдепа США по энергетическим вопросам в Евразийском регионе. По его словам, США будут и дальше поощрять развитие сбалансированного и дифференцированного энергетического рынка для Европы с множеством ресурсов и маршрутов их доставки, а прикаспийским странам помогать находить новые маршруты выхода на внешние рынки. «Эти страны должны иметь возможность делать свой, независимый, выбор», – заметил американский дипломат.
Он также заявил, что события последнего года, в том числе связанные с аварией на АЭС «Фукусима» и гражданской войной в Ливии, еще больше подняли роль Каспия на глобальном энергетическом рынке. Вместе с тем г-н Стейн опроверг мнение, что регион становится ареной новой «большой игры» между крупными державами.
В отношении переговоров вокруг «большой тройки» нефтегазовых проектов Казахстана дипломат ограничился своей, ставшей уже дежурной, фразой о том, что «возникла озабоченность некоторыми действиями казахстанской стороны, которые могут подорвать долгосрочные контракты, и их надо решать на условиях равноправного партнерства, а не через другие механизмы».
Гораздо конкретней звучали оценки других спикеров. В частности, старший советник Международного центра по налогообложению и инвестициям Дуглас Таунсенд заявил, что ценность законодательных норм об избежании двойного налогообложения теряется по причине повторных пересмотров контрактов со стороны казахстанских налоговых органов. И это при том, что «четкие правила и стабильность является главным в привлечении и удержании инвесторов».
Майкл Уилсон, управляющий директор юридической компании «Майкл Уилсон и Партнеры» напомнил, что еще в 1994 году была достигнута договоренность, что условия налогообложения по Карачаганскому проекту не будут меняться еще в течение 10 лет после окончания контракта, но, как известно, изменения начались раньше планируемой даты.
Главный энергетический аналитик из американской консалтинговой фирмы IHS Energy Эндрю Нефф представил результат исследования, согласно которому в Казахстане, по сравнению с другими странами, существуют очень высокие риски изменения налогового законодательства. И все же, несмотря на то что западные инвесторы много жалуются на эти риски, они не уходят из Казахстана. «Приток инвестиций не прекращается. Просто и у государства, и у иностранных игроков есть свои интересы, и никто не хочет сдавать свои позиции». По мнению эксперта, главная проблема состоит в том, что, пока идут диспуты, проекты не могут развиваться стабильно. А потому нужно или один раз и надолго пересмотреть условия контрактов, или «оставить их в покое».
В свою очередь, Сауат Мынбаев во время пресс-конференции, проходившей в рамках KIOGE, подчеркнул, что цели пересматривать все контракты у уполномоченных органов нет. «Сейчас всего заключен 201 контракт с иностранными инвесторами, а два года назад было более 250. Контракты разрывались только из-за невыполнения их условий». Отвечая на вопрос о перспективах СРП, заключенных в 1990-х годах, глава Миннефтегаза заявил, что специального намерения расторгать контракты только потому, что они СРП, у государства нет. «Но ситуации, когда мы в правовом поле принимаем решения об их окончании, возможны».
Отдельно рассматривался на KIOGE и «китайский фактор». Так, Эндрю Нефф подчеркнул, что сдвинувшееся в сторону Азии геополитическое балансирование Казахстана связано, в частности, с активными действиями Китая. За последние четыре года китайские инвестиции в Казахстан учетверились, тогда как у Великобритании после мирового экономического кризиса они упали. Уже сейчас компании из КНР занимают солидную долю в нефтегазовом секторе Казахстана, причем не только в секторе добычи, но и нефтепереработки, а в ближайшем будущем и нефтехимии. Как считает Майкл Уилсон, успех китайских компаний связан с тем, что они готовы платить все, что требуется по закону, а порой «и сверх этого».
Эксперты сошлись на том, что влияние региона Центральной Азии еще больше усиливается из-за смещения мирового экономического центра тяжести в восточном направлении. Как результат, сегодня страны этого региона обретают большое стратегическое значение, оказавшись посередине между традиционными европейскими покупателями и быстро развивающимися экономиками Азии. В свою очередь, Казахстан учитывает собственные интересы, выбирает выгодные ему направления, балансируя между западными, российскими и китайскими инвестициями.