Миссия выполнима

KAZAKHSTAN №1, 2012 год
Миссия выполнима

АРХИВ

Миссия выполнима

Редакционный обзор

Начиная с 2010 года основным документом, определяющим экономическую политику Казахстана на ближайшую пятилетку, является Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Она призвана устранить недочеты предыдущих аналогичных инициатив и обеспечить системную основу ускоренной модернизации и диверсификации экономики. Давайте посмотрим, каковы итоги первых двух лет ГПФИИР и планы правительства по ее реализации на 2012 год.

Судя по отчетам Министерства индустрии и новых технологий, осуществление программы, являющейся, по сути, главной национальной экономической идеей, идет вполне успешно. Так, в 2011 году полностью завершена актуализация всей нормативно-правовой базы функционирования отечественной промышленности. Были приняты три новых закона: «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О Специальных экономических зонах» и «Об энергоэффективности и энергосбережении», а также внесены поправки в 30 действующих законодательных актов. За два года были разработаны 13 отраслевых и 9 функциональных программ развития, а также утверждена Схема рационального размещения производственных мощностей и Карта индустриализации. Правительство подготовило более 100 инструментов поддержки бизнеса, которые задействованы в рамках программ «Производительность-2020» и «Дорожная карта бизнеса-2020», а также программ поддержки инвесторов, инноваторов и экспортеров. Только в прошлом году помощь от государства получили свыше тысячи казахстанских предприятий.

Определенный оптимизм вызывают и экономические показатели, обозначенные в качестве целевых индикаторов для замера эффективности ГПФИИР. Так, в 2011 году ВВП Казахстана вырос на 7,5 % и превысил 27 трлн тенге (согласно целям программы на цифру в 23 трлн тенге нужно было выйти к 2015 году). Промышленными предприятиями страны за прошлый год произведено продукции на сумму 15,7 трлн тенге, при этом уровень индекса физического объема (ИФО) к 2010 году составил 103,5 %.

Необходимо отметить, что темпы роста обрабатывающей промышленности значительно опережают динамику горнодобывающего сектора – 6,2 % против 1,3 %. В частности, объем производства в металлургии достиг 1,9 трлн тенге (+6,5 %), в машиностроении – около 500 млрд тенге (+16,8 %), в химической промышленности – 143 млрд тенге (+21,5 %). Как результат, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП выросла с 10,5 % в 2009-м до 12,8 % в 2011 году (целевой показатель программы – 12,5 %). Вместе с тем наблюдается определенное снижение показателей в фармацевтической и легкой промышленности.

Что касается производительности труда в обрабатывающем секторе, которая к 2015 году должна увеличиться в 1,5 раза, то по итогам прошлого года ее рост составил 32 % (в текущих ценах) по сравнению с 2008-м.

В 2011 году был зафиксирован и самый высокий показатель экспорта обработанных товаров за всю историю независимого Казахстана – свыше $22 млрд. Это в 1,5 раза больше, чем в докризисном 2007 году.

Ключевым механизмом и, пожалуй, главным ноу-хау, отличающим ГПФИИР от предыдущих программ, является Карта индустриализации Казахстана, представляющая собой список конкретных проектов, в реализации которых заинтересованно государство и которым оно готово оказывать точечную поддержку. В настоящий момент Карта включает 609 проектов общей стоимостью 9,6 трлн тенге, при реализации которых будет создано более 205 тыс. рабочих мест в период строительства и 180 тыс. – в период эксплуатации.

За два года в рамках Карты индустриализации в стране уже введено в строй 389 новых заводов и фабрик: 152 – в 2010-м и 237 – в 2011 году. В общей сложности в их строительство было инвестировано 1,8 трлн тенге и создано более 90 тыс. постоянных рабочих мест. По оценке МИНТ, наибольший эффект был достигнут в горно-металлургический комплексе – 36 проектов (9 % от общего числа), с объемом инвестиций в 369 млрд тенге (20 %), с созданием 22 тыс. (24 %) рабочих мест. За ним следует транспортная инфраструктура – 8 проектов (2 %), 471 млрд тенге (26 %) и 18 тыс. чел. (20 %), а также энергетика – 15 (4 %), 173 млрд тенге (10 %), 3,5 тыс. чел. (4 %).

Согласно данным Агентства по статистике, только в прошлом году предприятиями, запущенными в рамках ГПФИИР, произведено товаров и услуг на сумму более 510,5 млрд тенге. За это время освоен выпуск 106 видов продукции, которая в Казахстане ранее не производилась. Это морские металлоконструкции, турбинные эстакады, композитные металлопластиковые трубы, энергосберегающие светодиодные светильники, таблетированные лекарственные препараты, комбикорм с добавлением минералов и многое другое.

Таким образом, положительный эффект от реализации ГПФИИР, как говорится, налицо. Однако не все так гладко, как выглядит в цифрах официальной статистики. 27 января 2012 года в ходе расширенного заседания с участием членов правительства, акимов, руководства центральных государственных органов, НДП «Нур Отан» и ФНБ «Самрук-Казына» Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обратил внимание на ряд системных перекосов в процессе новой индустриализации.

В ответе за все

Прежде всего глава государства выразил недовольство качеством отбора проектов, вошедших в Карту индустриализации. «Из всех реализованных проектов почти 60 % приходятся на аграрный комплекс и стройиндустрию. Вот результат наших «громких» докладов. Из 31 крупного проекта, а это 90 % общего объема инвестиций по Карте индустриализации, только 5 проектов связаны с производством готовой продукции. 11 проектов предполагают производство продукции более низких переделов. По реализуемым 220 проектам 80 % инвестиций направляется в нефтегазовый и горно-металлургический секторы, инфраструктуру». В этой связи Нурсултан Назарбаев поручил Премьер-министру Кариму Масимову, первому вице-премьеру Серику Ахметову, а также руководителям МИНТ и АО «Самрук-Казына» провести анализ того, насколько каждый из этих проектов содействует диверсификации казахстанской экономики. Также должен быть продолжен поиск и проработка новых проектов, направленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Первые выводы в отношении критики президента озвучил министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев. В ходе заседания правительства 14 февраля он признался, что у министерства, «к сожалению, нет методологии в статистике по уровню качества проектов». В этой связи министерство провело анализ проектов Карты индустриализации по уровням т. н. условной технологической сложности, включая глубину переработки, добавленную стоимость, произведенные затраты, энергоемкость, организационную зрелость и другие параметры. Как оказалось, из 389 проектов, введенных в первые два года ГПФИИР, 70 % относятся к 1–3 уровням технологической сложности. При этом лишь чуть более половины из 220 строящихся в настоящий момент объектов относятся к 4–5 уровням технологической сложности и направлены на выпуск конечной продукции. Причем высокотехнологичные проекты в основном инициированы из центра, тогда как проекты невысоких переделов, как правило, предлагают к реализации акиматы и региональный бизнес.

Второй аспект, на который обратил внимание глава государства, распекая своих подчиненных, – это недостаточный спрос на продукцию новых предприятий. Здесь необходимо отметить, что из 389 проектов, запущенных в 2010–2011 годах, на проектную мощность пока вышло только 130. «Скажу прямо, положительная конъюнктура цен на наши экспортные товары, наличие средств и мощное усиление государственной поддержки экономики на порядок снизили активность правительства и министерств, акиматов и нацкомпаний в выявлении дополнительных источников роста. Довольствоваться лишь тем, что в отрасли или регионе сдан очередной индустриальный проект, безответственно. Само собой новое предприятие развиваться не будет».

Так, президент напомнил, что по его поручению компания ArcelorMittal диверсифицировала свое производство, построив сортопрокатный завод, а в 2010 году запустив на западе Казахстана предприятие по выпуску труб. Текущую ситуацию с реализацией продукции ArcelorMittal отражает следующая реплика президента: «Его продукция нарасхват на международном рынке, но не приобретается нацкомпаниями. Производится сорт, но наши строители наш сорт не берут, а покупают за рубежом. Сейчас будет строиться рельсовый завод, а КТЖ будет покупать где-то, а не у нас».

Другой пример – автосборочный завод «КамАЗ-инжиниринг» в Акмолинской области, который, по мнению Нурсултана Назарбаева, мог бы увеличить выпуск автомобилей в 3–4 раза только за счет спроса со стороны госсектора и нацкомпаний. Продолжая тему развития отечественного автопрома, он посетовал: «В Восточном Казахстане производятся легковые автомобили. А наши чиновники покупают машины зарубежных марок. Почему бы им не ездить на наших машинах? Для чего мы создаем индустрию, если сами в первую очередь не пользуемся этим?»

В этой связи весьма показательно выглядят цифры, приведенные в отчете Агентства по статистке, касающиеся показателей ГПФИИР в части казахстанского содержания. Так, его доля по товарам в закупках государственных учреждений снизилась с 51,8 % в 2009 году до 42,1 % в 2011-м. У компаний группы «Самрук-Казына» этот показатель упал с 63 % до 33,6 %, у системообразующих предприятий – с 43,2 % до 14,2 %, а у недропользователей – с 10,7 % до 9,7 %.

Еще одна причина отсутствия спроса на продукцию новых предприятий – формальный подход при отборе проектов, не учитывающий потребностей реального сектора. Помнится, еще в апреле прошлого года вице-президент Торгово-промышленной палаты Казахстана Бекзат Калиев отмечал, что вопрос ограниченности рынков сбыта товаров отечественных производителей является второй актуальной проблемой реализации Карты индустриализации после недостатка в финансировании. «Были случаи, когда в одной области находились несколько аналогичных предприятий, производящих одну и ту же продукцию. В одной области могло располагаться либо три завода по добыче щебенки, либо три предприятия по выпуску кирпичей. Зачем на территории одной области плодить аналогичные предприятия? Да, конкуренция нужна. Но учитывайте то, что в посткризисный период строительный бум уже прошел. И завтра мы опять вернемся к этим предприятиям и снова столкнемся с проблемой сбыта продукции».

Как бы то ни было, операторы программы ФИИР пообещали исправить все недочеты, обозначенные главой государства. Причем ключевую роль в «работе над ошибками» будут играть местные исполнительные органы. Во-первых, они должны определить конкурентные преимущества и приоритеты регионального развития. Во-вторых, обеспечить полноценную увязку местных проектов с республиканскими социально-экономическими программами. В-третьих, совместно с правительством разработать меры по усилению межрегиональной кооперации как внутринациональной, так и в рамках ЕЭП.

Таким образом, начиная с 2012 года основной акцент в реализации ГПФИИР будет перенесен в регионы. Согласно поручению Нурсултана Назарбаева, вопросами индустриализации и инвестиций теперь займутся специальные заместители акимов, которые будут направлены МИНТом из числа выпускников программы «Болашак». Они должны тесно взаимодействовать с министерством и управлять развитием процессов индустриализации на местах. Остается только надеяться, что такие меры действительно позволят преодолеть лоббирование местными властями проектов, которые не всегда связаны с отраслевыми и территориальными приоритетами.

За Центром – мегапроекты

По словам Асета Исекешева, работа в рамках ГПФИИР на уровне правительства продолжится в основном по двум направлениям.

Во-первых, дальнейшее формирование и реализация системной промышленной политики с учетом создания ЕЭП, вступления Казахстана в ВТО и риска наступления финансового кризиса. Основной целью такой политики останется повышение конкурентоспособности национального бизнеса, модернизация и реструктуризация действующей промышленной базы, активизация процессов, направленных на повышение производительности труда, энергоэффективность и в целом устойчивое экономическое развитие.

Во-вторых, общая координация реализации инвестиционных проектов в рамках Карты индустриализации. Правительство обещает усилить работу по 220 строящимся проектам, за каждый из которых будет лично отвечать тот или иной первый руководитель госоргана или нацкомпании. Как результат, до конца 2012 года в МИНТе рассчитывают обеспечить ввод 130 новых предприятий. Кроме того, операторы программы начали актуализацию Карты индустриализации. При этом отбор проектов будет ужесточен, а от частных компаний инициаторов ожидают наличия соответствующей компетенции, внятной бизнес-стратегии, а также устойчивой и конкурентоспособной бизнес-модели.

На особом контроле – реализация 11 индустриальных и инфраструктурных мегапроектов, запуск которых глава государства поручил обеспечить в своем Послании народу Казахстана в январе 2012 года. В общей сложности в них предполагается инвестировать более 4,5 трлн тенге и создать свыше 150 тыс. рабочих мест.

Первый проект – строительство химического завода по производству комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области, инвестором которого является ОАО «МХК «Еврохим» – крупнейший российский производитель минеральных удобрений. Для реализации проекта была выбрана площадка простаивающего более 15 лет завода по производству фосфорных окатышей АО «Сары-Тас». На его базе будет построено производство по обогащению фосфоритов месторождения Каратауского бассейна и налажен выпуск фосфорных, сложных и азотных минеральных удобрений объемом более 1,4 млн тонн в год. Это позволит не только обеспечить потребности отечественных сельхозпроизводителей, но и поставлять готовую продукцию в страны ближнего и дальнего зарубежья. В общей сложности «Еврохим» вложит в проект порядка $2,4 млрд, при этом в период активной фазы строительства будут привлечены к работе до 4 тыс. специалистов строительно-монтажных специальностей. Ввод предприятия в эксплуатацию запланирован на 2017 год. По словам Асета Исекешева, на сегодняшний день проработан вопрос обеспечения производственных мощностей природным газом, заключен контракт с французской компанией TECHNIP MINES для разработки оптимальных схем рудоподготовки, обогащения и переработки добываемых руд, начата предварительная работа по разработке детального ТЭО проекта. В текущем году необходимо подготовить месторождения к вскрышным работам, восстановить инфраструктуру, включая автомобильную и железную дорогу, протянуть 11 км линий электропередач, провести техническое обследование зданий и сооружений завода, а также получить техническое задание на проектирование.

Второй «старый новый» мегапроект – строительство Атырауского интегрированного газохимического комплекса стоимостью $6,3 млрд, который был заявлен еще в 2005 году и перекочевал в ГПФИИР из предыдущих программных документов. Комплекс будет выпускать 500 тыс. т пропилена и 800 тыс. т полиэтилена – продукцию, которая ранее в нашей стране не производилась. По словам председателя правления ТОО «Объединенная химическая компания» Даурена Ердебая, проект разделен на две фазы: 2010–2014 годы и 2011–2016 годы. Контракт «под ключ» на строительство первой фазы заключен с китайской компанией Sinopec Engineering. К реализации второго этапа будут привлечены корейские специалисты LG Chemicals. Газохимический комплекс является якорным проектом СЭЗ Атырауской области и создает основу для реализации новых проектов: строительства аммиачно-карбомидного комплекса, а также производства циклогексана и полиуретана.

Национальная компания «КазМунайГаз» задействована в осуществлении сразу трех мегапроектов, обозначенных президентом. Первый – это сооружение комплекса глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ, что позволит к 2016 году повысить сбалансированную мощность завода по переработке сырой нефти до 5,5 млн т в год, увеличить выход светлых нефтепродуктов до 77 % и улучшить качество топлива до уровня стандартов Евро-4 и Евро-5. Стоимость строительства оценивается в $1,68 млрд. По словам главы НК КМГ Ляззата Киинова, все вопросы привлечения заемного финансирования будут решены компанией уже в мае текущего года. В качестве мер поддержки государства КМГ рассчитывает на включение в бюджет Атырауской области на 2012–2014 годы расходов на переселение жителей территории санитарно-защитной зоны Атырауского НПЗ, расширяемой в рамках реализации данного проекта.

Другие два проекта КМГ тесно увязаны между собой и касаются газификации Астаны и центральных регионов Казахстана. В 2012 году планируется решить вопросы финансирования и приступить к строительству газопровода Карталы – Тобол Кокшетау – Астана (с отводами в города Караганда и Петропавловск) мощностью до 6 млрд м³ в год. Общая стоимость реализации проекта газификации первой очереди составит 328,7 млрд тенге. Как отметил г-н Киинов, газификация северных регионов целесообразна только в случае финансирования из средств республиканского бюджета, поскольку реализация проекта на основе исключительно рыночных механизмов не позволит обеспечить приемлемый уровень цены газа для конечных потребителей.

В качестве источника голубого топлива для будущего газопровода выступит Карачаганакский газоперерабатывающий завод, мощность которого составит 5 млрд м³. Строительство этого предприятия оценивается КМГ в $3,736 млрд. В текущем году компания рассчитывает получить заключение госорганов на ТЭО, определиться с разработчиком проектной документации, а также завершить проектирование. Как заявил г-н Киинов, существуют два варианта реализации первой очереди проекта, которые предложили компании ENI и Petrofac. «Срок реализации и стоимость по варианту ENI – 2015–2019 годы и $4,9 млрд, а по варианту Petrofac – 2013–2016 годы и $2,5 млрд». Кроме того, необходимо начать переговоры по обеспечению поставок сырья для ГПЗ с Карачаганакского месторождения, что, по мнению главы КМГ, является «одним из ключевых моментов».

Инфраструктурный блок проектов, упомянутых главой государства в своем Послании, включает строительство двух новых железнодорожных веток и казахстанской части автокоридора Западная Европа – Западный Китай. Реализация последнего началась еще три года назад. Как заявил Нурсултан Назарбаев, работы по строительству автомагистрали стоимостью 875 млрд тенге необходимо завершить уже в следующем году. Однако позже министр транспорта и коммуникаций Аскар Жумагалиев сообщил, что последние 465 км дороги будут закончены только в 2015 году.

Строительство железных дорог Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь курирует АО «НК «Казаxстан темір жолы». По словам президента компании Аскара Мамина, эти проекты имеют стратегическое значение и значительно повысят экспортный и транзитный потенциал Казахстана. Общая протяженность линии Жезказган – Бейнеу составит 988 км. Нормативная продолжительность строительства – 45 месяцев при стоимости в 591 млрд тенге. В ходе проекта будет задействовано более 10 тыс. человек, а эксплуатационный штат составит около 3 тыс. сотрудников. Протяженность линии Аркалык – Шубарколь равна 214 км, а ее стоимость – 135 млрд тенге. На строительстве будет задействовано более 2 тыс. человек, а в период эксплуатации – 600. Начало обоих проектов намечено на IV квартал 2012 года. Как отметил г-н Мамин, учитывая полное отсутствие инфраструктуры, значительную отдаленность и неосвоенность районов, прежде всего необходимо создать объекты внешнего электроснабжения, провести мобилизацию техники, организовать вахтовые поселки и подготовить территорию. Оба проекта должны быть завершены в 2016 году.

За строительство Балхашской ТЭС мощностью 1 320 мегаватт и стоимостью в $2,3 млрд отвечает АО «Самрук-Энерго». Как сообщил ее председатель совета директоров Алмасадам Саткалиев, уже завершены переговоры с консорциумом компаний KEPCO и Samsung по основным соглашениям в рамках проекта. В настоящий момент ведутся строительно-монтажные работы по объектам подготовительного этапа – расширение железнодорожной станции Караотколь, реконструкция подъездного пути и сооружение технического водовода. Между тем Президент Казахстана поручил уже в текущем году приступить к строительству первого модуля Балхашской ТЭС, которая позволит произвести дополнительно более 9 млрд кВтч электроэнергии и решить проблемы энергодефицита южных регионов страны.

Два проекта, которые непосредственно курирует Министерство индустрии и новых технологий, направлены на развитие горнолыжных курортов мирового уровня. Первый – близ Алматы, второй – в Бурабайской курортной зоне.

Как сообщил Асет Исекешев, проект «Бурабай» рассчитан на 12 лет и 7 последовательных этапов. В настоящий момент идет реализация первого из них – Burabay Lakes Resort Hotel, который предполагает строительство отеля на 402 места, SPA и оздоровительного центра. Эти объекты будут введены в эксплуатацию осенью текущего года. Предварительная стоимость этого этапа составляет порядка $90 млн.

Проект «Кок Жайляу» предусматривает строительство в Заилийском Алатау курорта с горнолыжными трассами протяженностью до 500 км, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта. Стоимость создания инфраструктуры составит порядка 112 млрд тенге. Еще свыше $2 млрд будет привлечено в качестве коммерческих инвестиций в строительство отелей. В министерстве рассчитывают завершить ТЭО и системный план развития в IV квартале текущего года, а уже в следующем году будут начаты работы по проектированию и строительству внешних сетей.

Подводя итоги, хочется отметить, что сам факт включения вышеперечисленных мегапроектов в Послание главы государства свидетельствует о том, что, несмотря на ряд имеющихся проблем, в этом году все они так или иначе вступят в свою активную фазу. Тем более что президент уже настоял на пересмотре госбюджета и выделении для их реализации дополнительных средств из Национального фонда. Учитывая масштаб и капиталоемкость этих строек, а также потребность в товарах, работах и услугах при их реализации, можно с уверенностью сказать, что программа ФИИР, по сути, получила новые мощные точки роста, которые, в свою очередь, запустят другие (пусть и менее крупные) проекты новой индустриализации.

Список статей

Миссия выполнима Редакционный обзор

Пункт назначения – ФИИР Редакционный обзор

Курс на инновации Блиц-опрос

Экспортерам нужна наша поддержка! Галым Амерходжаев

Мы продвигаем казахстанское Джалиль Булатов

Индустриально-инновационная деятельность: правовой механизм государственной поддержки Мадина Сыпатаева, Айгерим Сейфулина

Стартуйте вместе с КАЗКА! Жумабек Жаныкулов

Дорогу автотранспорту! Редакционный обзор

alageum – значит рассвет!

АО «ЭЛМО» – надежный партнер

Операция «Ликвидация» Редакционный обзор