Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» играет ключевую роль в реализации программы ФИИР. Сегодня он управляет государственными активами стоимостью свыше $80 млрд, а в его состав входит около 500 дочерних и зависимых компаний, которые генерируют более половины годового ВВП страны. Между тем в последнее время произошел ряд событий, способных кардинально изменить принципы и модель деятельности Фонда.
Первой в череде событий стала смена руководства Фонда. 26 декабря 2011 года Тимур Кулибаев подал заявление Премьер-министру с просьбой освободить его от должности председателя правления ФНБ «Самрук-Казына». На его место был назначен Умирзак Шукеев, занимавший до этого пост первого вице-премьера. Причиной ухода г-на Кулибаева, входившего в состав руководства Фонда еще с 2006 года, а с апреля прошлого года являвшегося его первым руководителем, безусловно, стали беспорядки, произошедшие 16 декабря в Жанаозене. Как известно, они были вызваны забастовками работников производственного филиала «Озеньмунайгаз» компании «РД «КазМунайгаз» и последовавшими за ними массовыми увольнениями нефтяников.
22 декабря в Актау Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в ходе встречи с активом города заявил: его поручение по своевременному решению трудового спора не было выполнено, что и способствовало усилению напряженности. «В целом требования работников компании к работодателям были обоснованны. Если и были нарушения трудовой дисциплины со стороны рабочих, работодателям не надо было забывать, что это наши граждане, и они не свалились с Луны. Их надо было выслушать и, по возможности, максимально поддержать. К сожалению, этого не было сделано».
По словам Умирзака Шукеева, ситуация в Жанаозене продемонстрировала полную неготовность Фонда и входящих в него компаний к решению трудовых конфликтов. Вместо того чтобы выстроить диалог, были сделаны неправильные, с точки зрения социально-трудовых отношений, шаги, которые только усложнили положение. «Мы имеем многотысячные коллективы в своих компаниях, поэтому правильные выводы очень важны… мы должны принять системные меры по недопущению трудовых конфликтов, а в случае их возникновения – по разрешению в цивилизованном порядке. Наша задача – сделать все необходимое, чтобы свести к нулю возможность повторения подобных ситуаций».
В этой связи в ФНБ «Самрук-Казына» создана рабочая группа по анализу и совершенствованию практики социально-трудовых отношений, которая уже прорабатывает ситуацию в ключевых производственных компаниях Фонда на предмет выявления зон риска и выработки своевременных превентивных мер. Кроме того, при Фонде создается Центр социального партнерства, возглавляет который известный общественный деятель Нурлан Еримбетов. Задачи Центра – поддерживать связь с регионами, проводить необходимые социологические исследования, держать руку на пульсе социального самочувствия работников предприятий группы.
Умирзак Шукеев рассчитывает, что таким образом будет выстроена новая система управления трудовыми и социальными отношениями, которая позволит гибко реагировать на вызовы и не допускать возникновения напряженности.
В начале февраля Президент Казахстана подписал новый Закон «О фонде национального благосостояния», который принципиально меняет модель работы фонда. Прежде всего более четко определены цели деятельности Фонда. В предыдущей версии закона к ним относились: во-первых, содействие в обеспечении устойчивого развития экономики; во-вторых, содействие модернизации и диверсификации экономики и только в третьих – повышение эффективности деятельности дочерних компаний. Новая формула предельно прагматична: «Повышение национального благосостояния Республики Казахстан посредством увеличения долгосрочной стоимости (ценности) организаций, входящих в группу Фонда, эффективного управления активами, входящими в группу Фонда». По сути, «Самрук-Казына» теперь может сконцентрироваться только на двух главных вопросах: увеличении рыночной стоимости и повышении качества корпоративного управления в своих «дочках».
Закон также предусматривает четкую систематизацию функций правительства как органа, представляющего исполнительную ветвь власти и единственного акционера. Теперь правительство будет управлять ФНБ только напрямую – через Совет директоров. При этом Фонд и его дочерние организации получают возможность самостоятельно принимать решения по текущим вопросам хозяйственной деятельности на основе принципов прозрачности и транспарентности, а излишнее вмешательство в деятельность группы со стороны госорганов ограничивается.
По мнению Умирзака Шукеева, это позволит значительно ускорить процесс принятия решений. «У Фонда были такие примеры, когда решения принимались по 5–6 месяцев. Причем три раза согласование шло с одними и теми же людьми в министерствах. Документы ходили по кругу, проходя согласование в госкомиссии, в правительстве, а также в Совете директоров. Везде подписи ставили одни и те же люди».
Наряду с этим усиливаются полномочия Совета директоров, в компетенцию которого включено определение порядка разработки, утверждения и оценки реализации плана развития Фонда. При этом увеличивается количество независимых директоров (с 33 % до 40 %), что соответствует рекомендациям ОЭСР и практике ведущих мировых корпораций.
Кроме того, согласно закону, Фонд выводится из сферы действия Типовых правил закупок, утверждаемых правительством. Процесс внесения изменений в правила закупок будет упрощен, что позволит затрачивать меньше времени на процедурные вопросы. В то же время строгий контроль за процессом закупок сохранится. Он будет обеспечиваться на основе Правил закупок, утверждаемых Советом директоров Фонда, который возглавляет Премьер-министр Казахстана и в который входят руководители профильных министерств. Такой механизм позволит не только гарантировать интересы государства, но и при этом повысит рыночную мобильность компаний.
Законом закрепляется и новый механизм контроля финансовой деятельности Фонда. Документ предполагает включение представителя Счетного комитета в Специализированный комитет при Совете директоров, куда также войдут представители иных контролирующих и правоохранительных органов. Это обеспечит контроль использования не только государственных, но и коммерческих средств (доходов от коммерческой деятельности) любой компании группы «Самрук-Казына». При этом средства, выделяемые государством из республиканского бюджета, будут проверяться Счетным комитетом на основании Бюджетного кодекса.
Новый закон четко и однозначно гласит: основная работа менеджмента ФНБ «Самрук-Казына» должна быть сосредоточена на повышении стоимости дочерних компаний. Как утверждает новый глава Фонда, это значит, что его руководство прежде всего обязано добиться эффективности инвестиционных проектов. «Мы изучили инвестиционные программы ключевых дочерних компаний. Ситуация, сразу скажу, неоднозначная. В общей сложности реализуется более 160 проектов. Из них в «Самрук-Казыне» рассмотрены всего около 50. Это значит, что более чем по 100 проектам у нас нет четкого понимания об их целесообразности. Возможно, большинство этих проектов являются достаточно эффективными, но по многим отдача до конца не ясна. Есть там и бесперспективные, убыточные проекты».
В этой связи г-н Шукееев поручил Комитету по инвестициям Фонда проанализировать уже запущенные инвестпроекты в соответствии с профилем компаний, объемами финансирования и их значимостью. Нерентабельные проекты финансироваться больше не будут. Более того, все новые проекты дочерних структур должны будут проходить обязательную экспертизу в самом Фонде.
Что касается убыточных проектов, которые компании вынуждены реализовывать из-за их социальной значимости, то по ним будет использоваться принцип раздельного учета. «Спрятать неэффективную работу за якобы высоким уровнем социальной ответственности больше не получится», – предупредил своих подчиненных г-н Шукеев.
С особой тщательностью будет контролироваться реализация семи закрепленных за Фондом мегапроектов из числа обозначенных Президентом Казахстана в новом послании. По ним уже подготовлены детальные планы мероприятий с определением персональной ответственности и конкретными сроками реализации.
В целом в рамках программы ФИИР компаниями группы «Самрук-Казына» реализуется 24 крупных инвестиционных проекта на общую сумму $15,3 млрд, которые представлены практически во всех секторах экономики и имеют стратегическое значение в достижении целей новой индустриализации.
По словам управляющего директора Фонда Асета Абдыгаппарова, на сегодняшний день ФНБ уже завершил 5 проектов, включенных в Карту индустриализации. В частности, закончено строительство Мойнакской ГЭС мощностью 300 МВт. Компания «Казахстан темiр жолы» запустила рабочее движение на двух железнодорожных линиях: Жетыген – Коргас и Узень – госграница с Туркменистаном. Кроме того, введены в эксплуатацию предприятия по выпуску грузовых вагонов в Экибастузе и пассажирских вагонов Talgo в Астане.
Активно реализуются проекты по модернизации Шардаринской ГЭС, а также расширению мощностей Экибастузских ГРЭС-1 и ГРЭС-2. АО «KEGOC» осуществляет модернизацию национальной электрической сети (II этап) и строительство подстанции «Алма» 500 кВ для обеспечения надежности электроснабжения Алматинского региона.
В нефтегазовой отрасли ведется сооружение газопровода Бейнеу – Шымкент, а в нефтехимической – комплекса по выпуску ароматических углеводородов на Атырауском НПЗ. На повышение экспортного потенциала страны и переход предприятий на более высокие переделы направлено строительство интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, реконструкция сернокислотного завода мощностью 180 тыс. т в городе Степногорске Акмолинской области, а также создание производства дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс.
В телекоммуникационном секторе АО «Казахтелеком» реализуется проект «Строительство сетей FTTH» (Fiber to the Home), который позволит довести среднюю скорость широкополосного доступа в интернет до 16 Мбит/с в Астане и Алматы уже в 2012 году, а в областных центрах – к 2016 году.
Среди инновационных инициатив Фонда в рамках программы ФИИР г-н Абдыгаппаров отметил проект по созданию производства фотоэлектрических модулей на основе казахстанского кремния KAZ PV, реализуемый АО «НАК «Казатомпром».
Деньги есть
Понятно, что столь широкомасштабная инвестиционная программа ФНБ «Самрук-Казына» требует значительных финансовых ресурсов. При этом значительная часть необходимых средств уже привлекается за счет зарубежных займов. Как результат, на 1 октября 2011 года внешний долг Фонда и его дочерних компаний (без учета банков) составлял $21,4 млрд (17,4 % от валового внешнего долга Казахстана).
В этой связи 4 февраля 2012 года на расширенной коллегии АО «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев заявил своим подчиненным, что вопрос финансовой устойчивости касается всех. «Теперь мы должны мониторить финансовые показатели наших компаний и относиться к ним критически. Нельзя допускать акселерацию этого долга. В Фонде создан специальный комитет, который на регулярной основе будет заслушивать информацию по финансовой устойчивости компаний».
А уже 2 марта состоялось заседание Совета по управлению Национальным фондом под председательством главы государства, в ходе которого был принят ряд стратегических решений, напрямую влияющих на улучшение финансового состояния группы «Самрук-Казына». В частности, было определено, что старт ключевых инвестиционных проектов, озвученных в Послании Президента, включая модернизацию Атырауского НПЗ, сооружение первого интегрированного газохимического комплекса и Балхашской ТЭС, осуществление программы строительства доступного жилья и других крупных проектов Фонда, будет профинансирован за счет повторного использования в 2012 году антикризисных средств.
Кроме того, было принято решение о продлении сроков и снижении процентных ставок по займам на общую сумму 850 млрд тенге, ранее выделенным ФНБ из Национального фонда для реализации антикризисных программ, что в конечном итоге существенно снизит финансовую нагрузку на «Самрук-Казына». В частности, долг будет сокращен на 329 млрд тенге, которые пойдут на увеличение капитала ФНБ. При этом ежегодные расходы группы по обслуживанию займов будут сокращены на 2,4 млрд тенге.
Наряду с этим новый займ на сумму $4 млрд получит из Национального фонда АО «НК «КазМунайГаз». Он будет освоен двумя траншами – в 2013-м и 2015 году. Это позволит компании сократить размер своего внешнего долга, сохранить устойчивость к проблемам в мировой экономике и продолжить участие в крупнейшем проекте по разработке месторождения Кашаган без ущерба для своей инвестиционной программы. При этом будет использован качественно новый подход структурирования займа КМГ в виде облигаций международного формата, что обеспечит дополнительную доходность и высокую ликвидность инвестиций Национального фонда.
Остается добавить, что тяжелой ношей на балансе ФНБ «Самрук-Казына» остается «БТА Банк». Как известно, Фонд поддерживает предложение по повторной реструктуризации части его заложенности, однако компромиссное решение, которое бы устраивало все заинтересованные стороны, пока не найдено. В такой ситуации компаниям группы придется и дальше поддерживать БТА через размещение депозитов и открытие новых счетов. По этому поводу г-н Шукеев высказался вполне однозначно: «Обращаю внимание компаний. Никаких противоречивых действий в отношении «БТА Банка» быть не должно. Это четкая установка».
Важным вопросом, стоящим на повестке дня Фонда, является повышение казахстанского содержания (КС). В качестве лидеров отечественной экономики компании группы закупают более 70 тысяч наименований товаров, работ и услуг. Только по итогам прошлого года общая сумма заключенных договоров составила 3 913 млрд тенге. Понятно, что большая часть из того, что было закуплено, вполне могло бы производиться казахстанскими предприятиями.
Значительный прогресс в поддержке local content достигнут АО «НК «Казахстан темiр жолы». В настоящее время всю спецодежду и текстильную продукцию, а также материалы верхнего строения путей (за исключением рельсов и некоторых видов скрепления) компания закупает исключительно у отечественных производителей. Кроме того, она заключила с казахстанскими предприятиями долгосрочные договоры на поставку подвижного состава на сумму 530 млрд тенге. Создание данного направления машиностроения КТЖ осуществляет через трансферт технологий совместно с ведущими мировыми компаниями, среди которых General Electric, Alstom, Siemens, Talgo и «Трансмашхолдинг». При этом каждый проект предусматривает локализацию производства комплектующих и запасных частей. Заводы по выпуску тепловозов, пассажирских и грузовых вагонов уже прорабатывают этот вопрос с 40-местными машиностроительными предприятиями, что позволит к 2015 году довести уровень их локализации до 50 %.
Так, до конца 2012 года планируется запуск производства крупного вагонного литья на АО «Востокмашзавод» (Усть-Каменогорск), ТОО «КМЗ им. Пархоменко» (Караганда), ТОО «Симплекс Маш» (Темиртау) и ТОО «Format Mach Company» (Павлодар), а также стрелочной продукции и колес на ТОО «Проммашкомплект» (Экибастуз). Стратегическое значение для КТЖ имеет и производство рельсов: компания уже подписала меморандум с АО «АрселорМиттал Темиртау» о создании в Караганде совместного предприятия по выпуску рельсового и сортового проката. Согласно достигнутым договоренностям, ввод предприятия в эксплуатацию намечен на 2014 год.
Аналогичная работа, но уже в сфере развития нефтегазового машиностроения, проводится группой компаний АО «НК «КазМунайГаз»: только в 2011 году КМГ организовано 16 новых производств. В планах компании реализация еще 6 инвестиционных проектов, объем инвестиций в которые составит 1 350 млрд тенге и будет создано более 4,2 тысячи рабочих мест.
Основным потенциалом для дальнейшего роста казахстанского содержания являются закупки операторов крупных нефтегазовых проектов. В этой связи КМГ и «Союз машиностроителей Казахстана» создали 3 совместные рабочие группы с участием СП «Тенгизшевройл», NCOC и «Карачаганак Петролиум Оперейтинг Б.В.». Их задача – определить перечень нефтегазового оборудования, которое потенциально могло бы быть произведено в Казахстане, а также круг иностранных производителей – потенциальных партнеров по созданию совместных машиностроительных предприятий.
Стратегия по развитию казахстанского содержания в крупных проектах будет реализована в 3 этапа. Первый – это увеличение закупа товаров, производство которых уже налажено в Казахстане. Второй – активное содействие выпуску невысокотехнологичных товаров на базе существующих или новых предприятий. Третий – создание СП с зарубежными компаниями для производства высокотехнологичной продукции. Так, в конце прошлого года было завершено строительство завода по выпуску буровых растворов ТОО «KAZ M-I» мощностью 84 тыс. т в год. Предприятие обеспечит потребности операторов, ведущих работы на морских месторождениях, в том числе и в рамках Кашагана. В общей сложности в 2012 году планируется организовать новые производства по 54 товарным позициям.
Свои проекты в сфере развития local content реализуют и другие компании Фонда, среди которых АО «НАК «Казатомпром», АО «KEGOC», АО «Самрук-Энерго» и другие. Однако в последнее время в целом по группе наблюдается снижение этого показателя. Так, если в 2009 году доля казахстанского содержания в закупках Фонда составляла 70 %, то в 2010 году (на фоне роста общего объема закупок более чем в два раза) она снизилась до 50 %, а по итогам 2011 года упала еще на 2 %.
В этой связи Умирзак Шукеев поставил задачу вернуться к уровню прежних 70 %. Для этого в Фонде создан новый департамент казахстанского содержания, который будет ежемесячно мониторить и докладывать о ситуации лично главе ФНБ. «Нам надо переходить на электронные закупки. Наработки уже есть. В ближайшее время (квартал, первое полугодие) мы должны на них перейти. Все закупки будут осуществляться на одной площадке», – заявил он.
Второе направление, по которому будет двигаться ФНБ в рамках развития КС, предполагает реализацию малых и средних «сетевых проектов» казахстанского содержания вокруг крупных индустриальных предприятий группы, расположенных в регионах. «Для этого необходимо вступать в партнерство с частным сектором. Мы консолидируем работу институтов развития, которые будут оказывать всю необходимую поддержку. «Самрук-Казына Инвест» также будет работать с частными структурами, в том числе направлять инвестиции в капитал».
Затянувшаяся оптимизация
Хочется остановиться и на нововведениях, которые были вызваны критикой Президента в адрес ФНБ, которую он озвучил в ходе расширенного заседания правительства 27 января текущего года. «Вот Умирзак Естаевич свежими глазами пришел и увидел, сколько там сидит живчиков, вообще не работающих зайчиков, бумаги переставляющих за большие зарплаты». В этой связи, глава государства распорядился до 15 апреля внести предложения по оптимизации национальных холдингов, компаний и госпредприятий.
Как уверяет г-н Шукеев, определенная работа по оптимизации уже проведена. Так, в новой структуре Фонда четко распределены функциональные обязанности и исключено их дублирование. В целом ФНБ будет разделен на четыре блока. Первый – финансово-экономический, на который приходятся все вопросы экономического планирования, финансов, кураторство по вопросам банков второго уровня. В составе этого блока, который возглавляет Елена Бахмутова, будет выделен отдельный департамент казначейства, усиленный для повышения эффективности использования свободных средств.
Второй – стратегический блок под руководством Куандыка Бишимбаева. Он будет решать вопросы стратегического развития, инновационной политики, инвестпроектов и специальных отраслевых программ – жилищного строительства и народного IPO. В этом блоке сформирован новый департамент казахстанского содержания. Кроме того в него переходят «СК Контракт», «СК Фармация» и «СК Инвест». «Мы на самом деле имеем все необходимые институты для развития государственно-частного партнерства и осуществления так называемых средних инвестиционных проектов: институты развития, аналитика и денежные средства. Это все надо объединить в один блок», – так прокомментировал нововведение г-н Шукеев.
Он сам будет лично курировать третий, операционно-производственный блок, который контролирует три базовые отрасли – нефтегазовую, горно-металлургическую и энергетику.
И наконец, четвертый, обеспечивающий блок, в который входят юридическая служба, служба корпоративного управления, служба управления рисками, аудита и контроля, а также НR.
Кроме того, в целях обеспечения системной работы и активизации деятельности Фонда созданы четыре комитета: кредитный, оценки и планирования, инвестиционно-инновационный и кадровый. В рамках своей компетенции они каждые две недели будут рассматривать показатели всех дочерних компаний, давать свои рекомендации и заключения. Для мониторинга и контроля операционной деятельности «дочек» будет определен ряд конкретных критериев, на предмет соответствия которым каждая компания будет отчитываться в Фонде ежемесячно.
Также определены службы, которые в масштабах группы будут иметь вертикальную сквозную структуру. Это правовое и кадровое обеспечение, служба безопасности, корпоративное управление и управление рисками, аудит, связи с общественностью, бизнес-планирование, финансовая отчетность, казначейство, закупки, инновации и инвестиции, стратегическое развитие и документооборот.
«Такая линейная схема построения структуры по блокам в наибольшей степени соответствует текущим задачам и, по мнению экспертов, отвечает передовому опыту. Я рекомендую всем дочерним организациям внимательно рассмотреть свои структуры и внести корректировки, обеспечивающие максимальную эффективность и учитывающие вертикальное построение названных служб. То есть от нас – дочерним компаниям, дочерние компании – своим компаниям по вертикали», – подчеркнул глава ФНБ.
Что касается оптимизации численности, то, по мнению нового руководителя «Самрук-Казына», в самом корпоративном центре этот вопрос уже решен достаточно эффективно. «Когда-то в Фонде работали 210 человек, сейчас всего 140. То есть в каждом департаменте по два-три человека. Для компании, которая управляет группой с общей численностью персонала более 320 тысяч человек, это нормально».
Вместе с тем большие резервы оптимизации он видит в дочерних и «внучатых» компаниях ФНБ. «В системе более 500 компаний – куда это годится? Если какое-то здание строится, создается специальная компания-заказчик. Потом к нему создается компания-подрядчик. Потом – компания-технический надзор… Чего только нет у нас! Поэтому от этих непрофильных активов надо будет избавляться». О том, насколько серьезной будет грядущая оптимизация численности персонала, свидетельствуют планы НК «КазМунайГаз», которая намерена сократить 25 % своих сотрудников, а в ее дочке – РД КМГ этот показатель достигнет 50 %. В течение ближайших двух лет оптимизирует свой штат на 17 % и КТЖ.
Конечно, сама по себе проблема оптимизации структуры и числа национальных компаний, а также «раздутость» их штата совсем не нова. Этот вопрос с завидной регулярностью поднимается чуть ли не с первых дней создания Фонда. Остается надеяться, что новому руководству «Самрук-Казына» удастся добиться в его решении действительно заметных результатов.