В начале июля столица Казахстана вновь стала местом ежегодной встречи горняков и металлургов разных стран. В работе III Международного горно-металлургического конгресса Astana Mining & Metallurgy 2012 приняли участие свыше 1150 делегатов из 24 государств, которые обсудили весь комплекс вопросов, стоящих сегодня перед отраслью: начиная от геологоразведки, добычи и обогащения руд и заканчивая обработкой металлов и производством готовой продукции.
Открывая мероприятие, первый заместитель премьер-министра Серик Ахметов подчеркнул, что сегодня в ГМК Казахстана происходят серьезные структурные изменения. Если до недавнего времени отрасль была в основном ориентирована на экспорт сырья и первичных металлов, то сейчас в нашей стране поэтапно создаются новые перерабатывающие металлургические предприятия. Они должны обеспечить рост производства высокотехнологичной продукции, а также расширение ее поставок на внутренний и внешние рынки.
Качественная трансформация сектора особенно важна, учитывая его вклад в экономику Казахстана. Сегодня на долю ГМК приходится 7% ВВП и 17% общего объема промышленного производства. Поэтому не случайно, что развитие отрасли стало одним из приоритетов госпрограммы ФИИР. В ее рамках перед отечественными горняками и металлургами поставлены сложные комплексные задачи: эффективное использование имеющегося минерально-сырьевого потенциала, внедрение в производство инноваций, трансферт передовых технологий. Базовым индикатором их успешного решения станет увеличение к 2015 году валовой добавленной стоимости в отрасли на 107%, а также двукратный рост экспорта горно-металлургической продукции. «Это достаточно серьезные, амбициозные цели, но я уверен: с таким потенциалом минерально-сырьевой базы, с такими людьми – энтузиастами своего дела – такие задачи отрасли по плечу», – заявил г-н Ахметов.
О том, как продвигается их реализация, в своем выступлении рассказал министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев. Так, он подчеркнул, что казахстанский ГМК в своем развитии придерживается мирового мейнстрима: постоянное повышение добавленной стоимости продукции, максимизация переработки, привлечение инвестиций и новых технологий, экологичность, снижение энергоемкости, рост производительности труда. В настоящий момент в рамках Карты индустриализации в сфере металлургии реализуется 61 проект с общим объемом инвестиций в $10 млрд. За последние два года введен ряд новых предприятий, а также запущена модернизация производственных объектов таких гигантов отрасли, как «АрселорМиттал Темиртау», ENRC, «Казахмыс», «Казцинк» и других. В целом, уже согласованные министерством программы модернизации, предусматривают инвестиции в объеме 1,7 трлн тенге, создание 3 000 рабочих мест, освоение 20 новых видов продукции и увеличение объемов промышленного производства на 600 млрд тенге в год. Вместе с тем г-н Исекешев обратил внимание на то, что по некоторым предприятиям наблюдается замедление процессов модернизации, а потому он призвал руководителей компаний активизировать эту работу, «поскольку это очень важно для увеличения конкурентоспособности».
При этом, по его мнению, особое внимание нужно уделить вопросам энергосбережения, так как на промышленность сейчас приходится порядка 70% всего потребления электроэнергии. Согласно расчетам МИНТа, только по «Казахмысу» и «Алюминию Казахстана» потребление электроэнергии можно было бы снизить на 1 млрд кВт/ч, кроме того, запланировано 32%-ное снижение энергоемкости на «КазФосфате». Переход этих предприятий на новые энергосберегающие технологии не только даст серьезное снижение себестоимости продукции, но и значительно повысит экологичность производства.
С утверждением главы Мининдустрии, что ГМК Казахстана движется в русле международных тенденций, можно было согласиться, слушая выступления спикеров из других стран.
Так, президент Ассоциации финансово-промышленных групп России Олег Сосковец рассказал о выгодах, которые открывают перед отечественным ГМК интеграционные процессы в рамках Таможенного союза. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, ожидается, что в 2015 году чистый прирост экономической активности за счет создания ТС может составить не менее $400 млрд. Колоссальные преимущества, безусловно, получит и металлургическая отрасль. «В условиях ТС не имеет значения, где будут создаваться производства. Откровенно говоря, до этого было порой невыгодно делать поставки готовой продукции на территорию ближнего зарубежья из России или Казахстана… Сегодня же на базе российских и казахстанских предприятий уже создано несколько структур, которые взаимно дополняют друг друга в части разработки, добычи и обогащения полезных ископаемых». Вместе с тем г-н Сосковец считает необходимым наращивать внутренний рынок сбыта, поскольку конкуренция на внешних рынках слишком высока. Так, в прошлом году Китай произвел 720 млн т стали, Россия – 70 млн т, а Казахстан только 3 млн т. Ситуацию усугубляет и вступление России в ВТО и, как следствие, открытие таможенных границ. Выход один: повышение качества продукции и снижение затрат при ее выпуске.
Директор Европейской ассоциации горнодобывающей промышленности, металлургических руд и нерудных полезных ископаемых Euromines г-жа Корина Хебештрайт рассказала о том, что Европа сегодня тоже пытается запустить повторную индустриализацию. Причем часть этих усилий направлена на развитие горнодобывающей промышленности, что, по ее признанию, полностью противоречит политике, проводимой за последние 20–30 лет. «Принято считать, что в Европе запасы минерального сырья уже полностью выработаны, однако это не так. Единственная сложность в том, что они ограниченны, а их разработка является экономически затратной, поэтому нужны новые технологии. Сейчас в разных странах ЕС принимаются новые программы развития геологоразведки, призванные привлечь инвесторов в эту сферу».
Эту тему новых технологий продолжил финансовый директор австралийской компании Micromine Кевин Фитцпатрик, который представил свое видение вызовов, с которыми сталкивается горнодобывающая отрасль в мировом масштабе. По его словам, на фоне сырьевого бума у многих добывающих компаний наблюдается снижение обеспеченности первоклассными запасами, что заставляет их переходить на разработку все более глубоких и сложных месторождений, а также увеличивать объемы геологоразведки. Все более актуальными становятся экологические вопросы, когда заинтересованные стороны требуют, чтобы рудники или шахты наносили как можно меньше вреда. Например, в Австралии становится все более сложным получить экологическое разрешение на освоение месторождений. Вместе с тем высокий спрос со стороны развивающихся экономик требует увеличения объемов производства, что, в свою очередь, означает рост спроса на рабочую силу и оборудование. При этом за последние пять лет доступ к трудовым ресурсам становился все более сложным, а потому компании сейчас ведут активный поиск инноваций, позволяющих решить эти вопросы. Более того, сегодня в горно-металлургической отрасли начинается новая эра, которая будет проходить под лозунгом «меньше людей – больше технологий». При этом фокус будет сделан на развитии инноваций, направленных на снижение себестоимости при одновременном росте производства.
Тем не менее, внедрение новых технологий нужно рассматривать не только с точки зрения сокращения затрат, но и как более бережное отношение к ресурсам. Так, главный исполнительный директор ENRC Феликс Вулис, считает, что традиционные подходы к разработке минерального сырья уже нежизнеспособны. «Приходит четкое понимание того, что горно-металлургическая отрасль может развиваться только качественным интенсивным путем. Для этого необходимо внедрение принципов устойчивого развития на всех стадиях проектов, включая планирование, получение разрешений, геологоразведку, добычу и ликвидацию последствий деятельности компании». В ENRC эффективное решение задач по использованию минеральных ресурсов видят в профессиональном расширении ресурсной базы, во взаимодействии производства и науки, в комплексной переработке, ресурсосбережении и охране окружающей среды. В качестве примера г-н Вулис привел успешное решение задачи по переработке низкокачественных бокситов, которые добываются на АО «Алюминий Казахстана». На этом предприятии сейчас рассматривается вопрос применения нового метода переработки – комбинированной технологии «Байер-гидрохимия».
Необходимо отметить, что ориентированность предприятий ГМК на взаимодействие производства и науки вполне согласуется с политикой государства, которое недавно законодательно закрепило требование к недропользователям об обязательном отчислении не менее 1% от совокупного годового дохода на финансирование научно-исследовательских работ. В то же время, по мнению г-на Фитцпатрика, для того, чтобы серьезно изменить ситуацию в сфере развития инноваций, Казахстану нужно довести эту долю до 4–5%. В качестве примера он привел опыт австралийских компаний, которые на эти цели выделяют до 8%.
Вместе с тем наблюдались и разногласия во взглядах международных и отечественных экспертов, особенно в вопросе развития геологоразведки. По словам вице-президента канадской компании Metals Economics Group Дэвида Кокса, разведочные работы являются ключевым компонентом успешного функционирования ГМК. Так, например, в Канаде каждый доллар, вложенный в ГРР, дает $10 инвестированных в капитальное развитие, $88 – в виде доходов, $6–12 – в виде налогов и $2–3 – в виде роялти. При этом, согласно мировым тенденциям, более 60% вложений в геологоразведку приходится на юниоров. Что касается Казахстана, то у нас наиболее значительный вклад в проведение ГРР вносят крупные и средние компании. При этом, с введением в 2008 году моратория на выдачу лицензий, в республике обозначился серьезный спад в объемах первичной геологоразведки. В этой связи, как считает г-н Кокс, Казахстану необходимо максимально снизить барьеры для доступа в геологоразведочную сферу малых компаний.
Действительно, масштабы ГРР в нашей стране в последние годы не в полной мере покрывали выбывающие ресурсы, а потому государство серьезно озаботилось этой проблемой. «Мы на пороге принятия долгосрочной концепции развития геологоразведки. Будут создаваться все условия, чтобы инвесторы заходили именно в эту сферу и развивали новые технологии, которые позволяют работать на больших глубинах, по твердым полезным ископаемым», – заявил по этому поводу Асет Исекешев. В рамках этой программы предусматривается, что по мере эксплуатации месторождений государством будут организовываться детализированные и комплексные ГРР, для того чтобы обеспечить новыми запасами сырья развивающиеся горно-металлургические производства. Вместе с тем режим максимального благоприятствования будет действовать прежде всего в отношении тех компаний, которые будут способны обеспечить комплексную переработку сырья внутри республики. «Мы сейчас можем давать инвесторам месторождения без конкурсных процедур. Напрямую, без участия национальных компаний, но в обмен на реализацию крупных проектов в Казахстане… Такая норма сейчас есть в законе, подзаконные нормативные акты прорабатываются, и мы думаем, что уже осенью будут объявлены первые шаги в этом направлении», – отметил г-н Исекешев.
Еще более конкретно высказался вице-министр индустрии и новых технологий Альберт Рау: «Сейчас у нас заканчивается качественное сырье, и мы не можем просто сказать всем инвесторам: разведывайте и забирайте. У нас существуют и проблемы моногородов. В любом случае все имеющиеся ресурсы в будущем должны быть направлены прежде всего на сырьевое обеспечение крупных градообразующих предприятий».
Судя по комментариям чиновников, государство больше не намерено оставлять на самотек развитие и освоение минерально-сырьевой базы. О новых подходах в работе с потенциальными инвесторами и партнерами делегатам форума рассказал Мажит Турмагамбетов, Председатель правления Национальной горнорудной компании «Тау-Кен Самрук», за которой закреплено преимущество в сфере заключения контрактов и приобретения прав недропользования. По его данным, в Казахстане сегодня имеется 838 объектов твердых полезных ископаемых, из которых 392 уже законтрактовано, а 446 – свободно. Из числа последних уже составлен «приоритетный перечень перспективных месторождений», в освоении которых «Тау-Кен Самрук» выступит единым оператором от лица государства. «Поданы заявки на получение прав недропользования по 23 свободным объектам, по 5 из которых мы уже провели прямые переговоры с уполномоченным органом... Целевая структура объектов АО «Тау-Кен Самрук» предполагает развитие медного, свинцово-цинкового, золоторудного и железорудного дивизионов, дивизиона редких и редкоземельных металлов, а также угольных месторождений». В рамках своей деятельности компания планирует широко использовать механизм государственно-частного партнерства. При этом важным фактором, влияющим на распределение долей и схему финансирования в совместных проектах, будет способность частных инвесторов привлекать новые технологии.
Вместе с тем определенные проблемы в части администрирования, как оказалось, есть даже у национального игрока. По словам г-на Турмагамбетова, получение контракта может растянуться на срок до двух лет. Основное время тратится на подготовку технического проекта, которая, с учетом согласования в госорганах, может занимать до 8 месяцев. Особенно это критично в сфере ГРР. Как считают в «Тау-Кен Самруке», сроки прохождения процедур для получения прав на геологоразведку не должны превышать трех месяцев.
Свои предложения высказали и представители частных компаний. В частности, как считает г-н Вулис, значительным стимулом для наращивания объемов геологоразведки может стать безвозмездное предоставление потенциальным инвесторам доступа к геологической информации, а также восстановление льготы, освобождающей геологоразведочные работы от НДС.
Однако, пожалуй, наиболее насущной проблемой является принятие отдельного отраслевого законодательства. Логика представителей отрасли вполне понятна: ГМК первым откликнулся на призыв государства к форсированной индустриализации и уже добился существенных результатов. За прошедший год объем промышленного производства в секторе превысил $20 млрд, из которых около $13 млрд приходится на металлургию. Общая сумма прямых инвестиций в ГМК по итогам 2011 года составила 55,6 млрд тенге. Горно-металлургические предприятия постоянно увеличивают налоговые поступления в бюджет, что делает отрасль бюджетообразующей. Так, в 2011 году только по налогу на добычу полезных ископаемых и налогу на сверхприбыль выплаты в бюджет Казахстана превысили 193 млрд тенге.
Все это, по мнению горняков и металлургов, дает им право рассчитывать на особый подход со стороны государства. Исполнительный директор АГМП Николай Радостовец заявил прямо и без обиняков: отрасль уже выросла из коротких штанишек и не может работать по параметрам Закона «О недропользовании», которые в основном учитывают специфику нефтяного сектора. «Практика такова, что мы реально столкнулись с проблемами реализации закона, потому что он маленький и является результатом слияния двух законов, и прежде всего Закона «О нефти». А специфика производства в нефтянке и у горняков различна: я не буду открывать Америку, сказав, что во многих странах, где есть развитый ГМК, там есть и горное законодательство».
По мнению г-на Радостовца, в действующем законе есть целый ряд пунктов, не учитывающих конкретные условия работы горнорудных предприятий, а также факторы, оказывающие влияние на деятельность отрасли. Поэтому нынешнее законодательство сдерживает развитие горного сектора и, как следствие, – металлургии, не позволяя инвесторам строить долгосрочные планы на десять и более лет.
В этой связи входящие в АГМП компании стали инициаторами разработки концепции Горного кодекса Казахстана, который должен стать законодательным актом прямого действия, лаконичным и понятным для инвесторов, охватывающим все аспекты деятельности в горнорудном секторе – от получения геологической информации до закрытия месторождения. Как считает г-н Радостовец, тщательной проработки требует и тезис о том, что платежи за пользование недрами не являются налогами, а потому именно Горный кодекс должен определять все вопросы, связанные с обоснованным изъятием части дохода за пользование недрами.
Воспользовавшись присутствием Альберта Рау, глава АГМП обратился к правительству с пожеланием уделить самое пристальное внимание этому вопросу и принять кодекс не позже следующего года. «Уже в 2013 году мы хотели бы иметь на столе подписанный Горный кодекс. Для этого у нас есть все условия: у нас есть крупные компании, которые заинтересованы в нем, у нас есть понимание позиции министерства, у нас есть Всемирный банк, который готов содействовать в этом вопросе».
Говоря об эффекте, ожидаемом от принятия кодекса, г-н Радостовец отметил: во-первых, многократный рост инвестиций; во-вторых, снижение административной нагрузки на субъекты бизнеса; в-третьих, рост объемов геологоразведочных работ. В качестве последнего аргумента глава АГМП заявил, что ассоциация готова сама разработать проект и найти под это софинансирование у субъектов рынка.
Вместе с тем не все представители отрасли разделяют оптимизм АГМП. Так, Мажит Турмагамбетов заявил, что существование Горного кодекса как отдельного законодательства вполне возможно. «Но меня смущает то, что Закон «О недропользовании» в нынешнем виде существует всего второй год, и он себя еще не показал. Мы еще не выявили все его плохие и хорошие стороны. Поэтому с разработкой Горного кодекса можно согласиться при условии, что его принятие – это перспектива пятилетия».
И все же весьма эмоциональное и напористое выступление г-на Радостовца, похоже, достигло своей цели. Так, представлявший МИНТ Альберт Рау в своем ответе сначала для порядка напомнил, что «по процедуре не предусмотрено, чтобы ассоциации могли выступать с законодательной инициативой, а потому в любом случае это надо решать в правительстве». Вместе с тем он признал, что в результате принятия единого законодательства весьма строгие и «серьезные» процедуры, предусмотренные в нефтяной сфере, были распространены на твердые и даже общераспространенные полезные ископаемые. Как результат этого, «у нас фактически чуть не остановилось строительство дороги Западная Европа – Западный Китай».
Единственное, о чем он попросил АГМП при лоббировании Горного кодекса, – это выполнение ряда условий. Во-первых, являясь документом высшего уровня, он должен поглотить в себе несколько законов. Так, г-н Рау напомнил, что Сенат Парламента выступил с инициативой о принятии Закона «О метане», предусматривающем ужесточение требований к переработке метана угольных месторождений. А потому «возможно, что его тоже нужно включить в Горный кодекс».
Во-вторых, «этот документ должен представлять интересы и государства, и бизнеса в части прозрачности процедур, сокращения издержек и всего, что связано с антикоррупционными делами». Вместе с тем вице-министр сразу предупредил, что сегодня вопросы налогообложения сосредоточены в действующем Налоговом кодексе, а потому возможность их переноса в Горный кодекс сразу отпадает.
Резюмируя все увиденное и услышанное на форуме, можно констатировать, что горно-металлургический комплекс Казахстана, оказавшийся на какое-то время в тени бурно развивающейся нефтянки, сегодня вновь набирает обороты.
Об этом свидетельствует и изменения в формате АММ. В 2012 году, в рамках «Дней ГМК Казахстана», помимо самого конгресса, тематических круглых столов и выставки, был проведен III Съезд работников горно-металлургической промышленности, который собрал руководителей отраслевых предприятий и профсоюзных объединений работников ГМК и угольной промышленности, а также представителей государственных органов и институтов развития. На этом съезде были обсуждены такие актуальные вопросы, как усиление контроля над безопасностью труда, совершенствование и укрепление социального партнерства, создание новых рабочих мест и кадровое обеспечение предприятий. По итогам своей работы делегаты съезда приняли решение обратиться к Президенту страны Нурсултану Назарбаеву с предложением признать горно-металлургический комплекс приоритетным сектором экономики на 2012–2014 годы.
И конечно же, яркой составляющей АMM 2012 стала церемония награждения победителей ежегодного Национального отраслевого конкурса «Золотой Гефест». Его организаторами выступили Министерство индустрии и новых технологий и выставочная компания «Итеса», а генеральным партнером –ENRC. В этом году награды, исполненные в виде позолоченной статуэтки бога огня и кузнечного искусства, получили лауреаты в 11 номинациях: «Геолог года» (Сергей Шепелев, Геологоразведочная экспедиция № 7, филиал АО «Волковгеология»), «Горняк года» (Мухамеджан Турдахунов, АО «ССГПО»), «Металлург года» (Аскар Ахметов, АО «АрселорМиттал Темиртау»), «Проект года» (АО «АрселорМиттал Темиртау»), «Лидер года по инновациям» (ТОО «Институт высоких технологий», АО «НАК «Казатомпром»), «Лидер года по казахстанскому содержанию» (ТОО «Корпорация «Казахмыс»), «Лучшее решение в области энергосбережения» (ТОО «Казцинк»), «Ученый-педагог года» (Маржан Нурпеисова, КазНТУ им. К.И. Сатпаева), «Дипломная работа года» (Альберт Дилеев, КАРГТУ), «Лучшая журналистская работа в печати» (Алексей Банцикин, журнал «Горно-металлургическая промышленность») и «Лучшая журналистская работа на ТВ» (Ольга Шкрет, телеканал «Ирбис»). Со своей стороны, я также хочу поздравить всех победителей и пожелать им дальнейших профессиональных успехов.