Инвесторы и государство: равнение на инновации
22 мая в Астане прошло 26-е пленарное заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте Казахстана, посвященное перспективам инновационно-технологического развития республики до 2020 года. В ходе мероприятия глава государства пообещал особую поддержку тем инвесторам, которые будут активно внедрять инновации в национальную экономику. В свою очередь представители транснациональных корпораций поделились своим видением, предложениями и возможностями в этой сфере.
Открывая заседание, Нурсултан Назарбаев почеркнул, что в условиях постоянного роста технологических изменений в мире способность к инновациям становится ключевым фактором конкурентоспособности национальных экономик. Казахстан не хочет оставаться на обочине глобальных процессов, а потому рассчитывает в этом вопросе на активную помощь своих иностранных партнеров.
Продолжая эту тему, министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев рассказал о том, чего уже удалось достичь Казахстану, а также обозначил позицию правительства по основным направлениям дальнейшего инновационного развития страны. По его словам, первые шаги в сфере инноваций были предприняты еще в середине 2000-х годов. Именно тогда были заложены основы национальной инновационной системы (НИС): сформировано базовое законодательство, институты развития и инфраструктура, а также первые инструменты финансовой поддержки. Вместе с тем в этот период стало понятно, что переход на инновационные рельсы является весьма непростой и комплексной задачей.
С принятием в 2010 году программы ФИИР Казахстан перешел ко второму этапу инновационной политики: произведена перезагрузка НИС. Были приняты качественно новые законы «О науке» и«О поддержке инновационной деятельности», которые ввели новые инструменты поддержки инноваций. Произошли и институциональные изменения. На базе Национального инновационного фонда (являвшегося сугубо финансовым институтом) и других структур, действующих до того разрозненно и не всегда эффективно, был создан специализированный институт по технологическому развитию. При этом за основу был взят опыт Финляндии, Франции и Южной Кореи.
Сегодня АО «Национальное агентство по технологическому развитию»выступает интегратором мер поддержки для всех участников НИС, включая и регионы. В частности, при его содействии были созданы и активно развиваются СЭЗ «Парк инновационных технологий», 8 региональных технопарков, 4 отраслевых конструкторских бюро, казахстанско-корейский и казахстанско-французский центры трансферта технологий, 12 венчурных фондов, а также 15 офисов коммерциализации при вузах.
В результате принятых мер уже достигнуты определенные результаты. Только по линии МИНТ было рассмотрено более 2500 идей и проектов, 520 из которых получили практическую помощь в реализации. Среди инициаторов – 152 промышленных предприятия, 123 малых инновационных компаний, а также 245 казахстанских ученых.
Если же говорить о ключевых индикаторах развития инноваций, обозначенных в программе ФИИР, то по большинству из них в прошлом году Казахстан достиг исторического максимума. По сравнению с 2009 годом более чем в 5 раз возросли затраты предприятий на технологические инновации, достигнув $2 млрд. Объем инновационной продукции увеличился более чем в 4 раза – до $2,5 млрд, а ее вклад в ВВП составил 1,3% (против 0,51% в 2009 году). При этом производительность труда в обрабатывающей промышленности поднялась на 34%, выйдя на уровень в $51 тыс. на одного рабочего. Существенных достижений добился Казахстан и в рейтинге глобальной конкурентоспособности ВЭФ – нас перевели в группу государств, движимых «эффективностью управления» и «инновациями». В ней также оказались такие страны, как Бразилия, Малайзия, Турция, Российская Федерация и др.
….и чего хотим
Сегодня Казахстан стоит на пороге очередного этапа. Правительство разработало новую Концепцию инновационного развития до 2020 года, в которой определены три основные группы вызовов:
Перваясвязана с необходимостью модернизации традиционных отраслей экономики (таких как нефтегазовый сектор, нефтепереработка, ГМК, геология, энергетика, строительство, сельское хозяйство и пр.) и вывода их на новый уровень конкурентоспособности и технологического развития.
По словам г-на Исекешева, ключевой задачей здесь является рост производительности труда и энергоэффективности. Во многом это задача для иностранных инвесторов и национальных компаний: «Очень важно, чтобы этот процесс модернизации сопровождался партнерством с казахстанской наукой, малым и средним бизнесом на кластерной основе. Такие поручения уже звучали ранее, однако системных сдвигов пока не наблюдается. Поэтому предлагаем совместно с инвесторами выработать понятные измеримые показатели и ввести соответствующий рейтинг».
Вторая группа вызововопределяется инновациями в социальной сфере. Приоритетом здесь становится внедрение новых технологий в медицине, образовании, сфере ЖКХ, предоставлении государственных услуг.
Примером работы в этом направлении является проект Smart City, в рамках которого в Астане внедряется современная система управления городом.
Третья группа – это новые технологические вызовы третьей индустриальной революции. Среди ключевых трендов в этой сфере глава МИНТ обозначил автоматизацию производства, включая интеллектуальные производственные системы, применение новых материалов (таких как биокомпоненты, металлографика, капиллярные структуры), логистику нового поколения, а также новые энергетические технологии. «Это долгосрочная задача. Но уже сейчас необходимо подготовить отечественную промышленность к новым условиям. Для этого по каждому из новых направлений создаются центры компетенций, которые станут точками распространения знаний среди промышленных предприятий, а также университетов», – сказал г-н Исекешев.
С учетом обозначенных вызовов в Концепции сформированы три основных направления дальнейшего инновационного развития страны.
Во-первых, необходимо развивать собственные научные компетенции. Издесь уже заложены правильные подходы. Принят новый Закон «О науке», создаются исследовательские вузы, внедрены грантовая система финансирования и независимая международная экспертиза. Вместе с тем формирование критической массы отечественных исследователей и ученых, которые обеспечили бы появление казахстанских абсолютных инноваций, займет не менее 10–15 лет.
В этой связи в ближайшее время акцент будет сделан на втором направлении – стратегии умного трансферта технологий. Речь идет о переходе от простого закупа оборудования и технологий к более сложным формам их переноса и адаптации в местных условиях. Наряду с трансфертом «зрелых» технологий, настроенных на действующую промышленную базу, нужно решать и более сложную задачу по обеспечению притока опережающих технологий, находящихся сегодня на ранних стадиях разработки. В этой сфере Казахстан должен активно участвовать в международной сети трансферта технологий.
Третье направление – формирование инновационной среды. Сегодня, по словам г-на Исекешева, выигрывает не тот, кто изобрел, а тот, кто сумел найти эти разработки, создал у себя условия для их внедрения и превращения в конкурентоспособный продукт. В этой связи Казахстану нужно еще многое сделать для решения таких проблем, как административные барьеры на пути инноваций, отсутствие эффективных механизмов обеспечения спроса на них и слабое участие частного сектора.
В своей презентации глава МИНТ представил и ключевые индикаторы, которые должны быть достигнуты по результатам реализации Концепции. Так, к 2020 году Казахстан должен подняться на 40-е место в рейтинге ВЭФ, войдя в группу стран с экономикой инновационного типа. При этом доля инновационной продукции должна быть доведена до 2,5% от ВВП, а число инновационно активных предприятий – до 50%. К этому времени в республику должно быть привлечено 50 высокотехнологичных иностранных компаний, реализовано 10 казахстанских инновационных проектов мирового уровня и получено 100 международных патентов.
Цели поставлены весьма амбициозные, а потому государству важно выстроить основные контуры инновационного сотрудничества с иностранными инвесторами, которые имеют необходимые технологические знания и опыт. В этой связи г-н Исекешев предложил представителям транснациональных корпораций четыре конкретных направления взаимодействия.
«Во-первых, по примеру компаний Shell и LG мы предлагаем каждому инвестору разработать, как минимум, одну целевую технологическую программу в рамках своей деятельности. Во-вторых, просим оказать поддержку министерствам, институтам развития и национальным компаниям в создании центров трансферта технологий в Силиконовой долине и в других мировых центрах. В-третьих, для нас важно четко понимать планы инновационного развития ваших предприятий в Казахстане до 2020 года, включая вопросы модернизации… Мы просим по проектам, реализуемым в нашей стране, перевести часть исследований в Казахстан и привлекать к ним казахстанских ученых. В-четвертых, в законодательстве уже есть обязательства для недропользователей по отчислению 1% на НИОКР и 1% – на подготовку кадров. Поэтому предлагаем эффективно использовать эти ресурсы в рамках озвученных инициатив».
Подытоживая свое выступление, министр подчеркнул, что первый пятилетний план программы ФИИР носил больше индустриально-инфраструктурный характер, тогда как разрабатываемая сейчас программа второй пятилетки основной акцент будет делать на инновационную составляющую. «И мы надеемся, что инвесторы примут в ней самое активное участие и реализуют инновационные высокотехнологичные проекты».
Иностранные члены Совета в своих выступлениях подняли очень широкий спектр вопросов, начиная от общих методологических рекомендаций и заканчивая опытом практической реализации инновационных проектов. В частности, новый президент ЕБРР Сэр Сума Чакрабарти представил пять основных составляющих, которые его банк рассматривает как наиболее важные для дальнейшего развития в Казахстане экономики, основанной на знаниях. По его мнению, в сфере человеческого капитала республике необходимо пересмотреть образовательные программы и миграционную политику, сделав их более гибкими.
Второй проблемой является доступ к специализированному финансированию. Выступая в качестве миноритарного инвестора, государство может стать катализатором для привлечения частного венчурного капитала, обеспечив общую толерантность к рискам и улучшив доступ к финансированию.
Третья задача заключается в том, чтобы создать благоприятную бизнес-среду. Инновационные фирмы больше ориентированы на экспорт, поскольку это позволяет распределить высокие фиксированные затраты в области НИОКР. Они также чаще других импортируют оборудование и новые технологии. В этом контексте оптимизация экспортных и импортных процедур может существенно снизить затраты на внедрение инновационных технологий не только для иностранных компаний, но и, что более важно – для местных предприятий, особенно в сфере МСБ.
Четвертый момент – построение более тесной взаимосвязи науки и промышленности. Для этого нужно обеспечить большую ясность в отношении прав интеллектуальной собственности, а также повысить роль грантов в проектном финансировании прикладных исследований.
Наконец, пятой составляющей является возможность привлечения глобальных интеллектуальных ресурсов посредством мобильных информационных технологий и Интернета.
В свою очередь, Президент и председатель правления ОАО «Сбербанк России» Герман Греф считает, что Казахстан, как и Россия, находится на «модернизационной стадии развития». А потому в качестве приоритета для нашей страны должна стать не разработка собственных ноу-хау, а привлечение проверенных, хорошо работающих технологий, которые и помогут диверсифицировать казахстанскую экономику. По его словам, компании во всем мире очень не любят инвестировать в инновации, поскольку это связано с очень большими рисками и высокими затратами: «Тот, кто первый создает продукт, к сожалению, слишком много теряет».Единственное, что может стимулировать к созданию инноваций, – это наличие жесточайшей конкуренции. В условиях монополизированной экономики инновации не рождаются.
Г-н Греф также предложил сфокусироваться на повышении качества человеческого капитала, в особенности на уровне дошкольного и школьного образования, поскольку в условиях развития дистанционных систем обучения получение наилучшего высшего образования уже не является проблемой. Еще один аспект, которому зачастую уделяется недостаточно внимания, – это инновации в сфере управления: «Если страна использует самые современные модели управления, начиная от уровня государства и заканчивая муниципалитетом, то вопрос привлечения ученых, предпринимателей и всего остального становится прикладным… Именно это могло бы компенсировать недостаток всех остальных элементов инновационной системы, таких как правовая среда, система образования, наличие ученых, привлечение инновационных компаний и т. д.» – резюмировал глава Сбербанка.
С тезисом г-на Грефа об эффективности трансферта «зрелых» технологий согласился и акционер Евразийской корпорации природных ресурсов Александр Машкевич, приведя в качестве примера новый ферросплавный завод, который ENRC планирует запустить в этом году в Актобе. Вместе с тем он обратил внимание Президента Казахстана на трудности, с которыми сталкиваются инвесторы, реализуя проекты, предусматривающие внедрение иностранных технологий.
«Разработчик инноваций предлагает технологическую и строительную документацию, подготовленную в соответствии со стандартами, существующими в его стране. И это естественно. Нам для реализации такого проекта в Казахстане необходима его адаптация к отечественным стандартам. Поэтому, помимо основного иностранного проектанта, в процессе реализации проекта задействуются и казахстанские проектные институты». Однако их количество и возможности ограничены. Компаниям приходится буквально выстраиваться к ним в очередь, притом что сроки проектирования в силу чрезмерной загруженности проектантов зачастую не выдерживаются. Кроме того, возникают проблемы как с переводом проектной документации с иностранных языков, так и с острой нехваткой специалистов по управлению проектами.
Как считает г-н Машкевич, обе функции – адаптация проектной документации в соответствии с требованиями казахстанских стандартов и управление проектами – могут быть обеспечены центрами трансферта технологий в случае их полноценного развития.
Вместе с тем некоторые иностранные инвесторы полагают, что Казахстан может интегрироваться в инновационные процессы и на более ранних этапах разработки новых технологий. В частности, президент Total Exploration & Production Ив-Луи Даррикаррэр предложил установить и протестировать в Казахстане инновационную платформу концентрированных солнечных панелей С7, которую разработала компания SunPower, являющаяся дочерним подразделением Total. По его словам, обслуживание и мониторинг оборудования, как и анализ результатов, может быть проделан в сотрудничестве с Инновационно-исследовательским центром Nazarbayev University (НУРИС) при научной поддержке экспертов Total. «Успех данного эксперимента способен проложить дорогу к проекту опытного или промышленного масштаба, который может быть реализован под руководством казахстанских властей и при поддержке частных инвесторов. На этапе между исследованиями и достижением устойчивого производства энергии компания Total сможет предоставить научную и техническую экспертизу, а также поделиться опытом управления проектами».
Лорензо Симонелли, президент и главный исполнительный директор GE Transportation, обратил внимание, на то, что при достижении поставленных целей Казахстан должен учитывать мировые тренды развития энергоэффективных и «зеленых» технологий. Он напомнил, что при участии Gеneral Electric в республике построен завод по выпуску современных энергоэффективных локомотивов. Кроме того, сейчас ведется реализация проекта по производству экологичного дизельного двигателя Evolution, что позволит довести общий уровень локализации локомотивов до 65%. Кроме того, в этом году компания введет в эксплуатацию станцию по очистке муниципальных сточных вод в Хоргосе. Мембранная технология очистки, использованная в этом проекте сегодня является лучшей в мире и может быть применена для модернизации систем муниципальной водоочистки всех городов Казахстана.
Главный исполнительный директор по Центральной и Восточной Европе Deutsche Bank AG Питер Тильс рекомендовал Казахстану использовать опыт германской системы обеспечения финансирования инновационных проектов и технологически прогрессивных отраслей. Речь идет о двухуровневом подходе, позволяющем комбинировать источники финансирования и опыт государственного банка KfW и частных банков Германии. Он подразумевает, что проверку и оценку заявлений заемщиков осуществляет частный «связующий» банк, в то время как специалисты KfW (предоставляя софинасирование в размере до 80% от суммы займа) имеют право полагаться на оценку своих коллег из частных БВУ, поскольку последние заинтересованы в успехе инвестиционного проекта.
В свою очередь, Председатель совета директоров JPMorgan Chase International д-р Джейкоб Френкель считает, что в реализации концепции инновационного развития требуется расширить роль казахстанских институтов развития. Для этого государство должно максимально стимулировать их к диверсификации финансовых источников путем выхода на организованные международные рынки капитала, а это позволит снизить давление на госбюджет.
По словам финансиста, сейчас на рынке наблюдается достаточная ликвидность, и, соответственно, риск конкуренции между госинститутами развития и частными эмитентами невелик. Со своей стороны Правительству Казахстана необходимо уделять большее внимание внедрению международных стандартов корпоративного управления, контроля и комплайенса в институтах развития, чтобы сделать их более привлекательным объектом для иностранных инвесторов даже при отсутствии прямой государственной поддержки.
Кроме того, отечественные институты развития уже достаточно зрелы, чтобы перейти на следующий уровень и, помимо кредитования, использовать в отдельных отраслях более сложные стратегии инвестирования в акционерный капитал, включая инвестиции венчурного типа. Естественно, такой подход имеет свои риски, однако диверсификация экономики за счет более технологически емких секторов не может быть достигнута без соответствующего перенаправления существующих потоков инвестиций. Казахстану сегодня не хватает частных инвесторов, располагающих достаточным опытом и капиталом для вложения в старт-апы и различные инновационные проекты. В этой связи государство должно «подавать пример» частному сектору.
Заключительное слово по традиции взял Нурсултан Назарбаев, который поблагодарил инвесторов за высказанные предложения и приверженность долгосрочному партнерству: «Мы высоко ценим ваше время, ваши мысли и ваше желание работать с нами». Далее он заявил, что за 20 лет независимости успешно осуществлена первая часть плана развития Казахстана. Построено государство, которое занимает передовые позиции по многим вопросам мировой политики. Теперь, имея средства, возможности и подготовленные кадры, руководство республики приступило ко второй части плана – к индустриализации.
«На первом этапе она будет проходить вокруг крупных компаний, которые вы представляете, работая на наших национальных ресурсах. Развивая вокруг нефтегазовых, металлургических, горнодобывающих отраслей свою переработку, мы будем строить индустриализацию. На этом этапе мы считали бы инновациями то, что дает нам первичный рост производительности труда в 20–30%».
Вместе с тем глава государства подчеркнул, что необходим и поиск абсолютных инноваций. Конечно, их трудно достичь, однако это возможно. Именно для этого были разработаны Концепция инновационного развития Казахстана до 2020 года, а также Концепция перехода к «зеленой экономике», одним из катализаторов которой станет проведение EXPO-2017.
По словам Президента Казахстана, для успешного претворения в жизнь этих стратегически важных документов нужно принять ряд системных мер.
Первая заключается в настройке системы образования на нужды инноваций. «Нам необходимо обеспечить потребности в инженерных и технических кадрах, обладающих компетенциями международного уровня. Это нужно делать совместно с бизнесом». В качестве примеров такого взаимодействия он привел опыт компании Total и СП «Тенгизшевройл». Первая вот уже несколько лет выделяет гранты на обучение своих сотрудников во французских и передовых казахстанских вузах и является учредителем Казахстанского института сварки. Вторая стала спонсором первой Казахстанской морской академии, созданной под эгидой КБТУ. Как считает Президент, такую практику нужно распространить на все крупные предприятия в рамках дуальной системы образования, эффективно применяя опыт Германии.
В этой связи он предложил рассмотреть вопрос передачи части государственных образовательных учреждений в доверительное управление консорциумов иностранных инвесторов и отечественных компаний. Это должны быть автономные образовательные учреждения по примеру Nazarbayev University и Интеллектуальных школ. Бизнес будет участвовать в формировании учебных планов и методик, привлекать ведущих иностранных преподавателей. Государство со своей стороны будет продолжать финансирование этих учреждений через гранты.
Вторая мера – реализация казахстанского научного потенциала. Ключевую роль в этой сфере играют вузы. Если в 2010 году они выполняли 33% от всего количества научно-технических программ, то сегодня на их долю приходится 67% одобренных проектов. Поэтому государство продолжит создание в вузах прикладных и научно-исследовательских подразделений. Правительству следует обратить внимание на то, как привлекать и поощрять ученых, особенно молодых, чтобы они развивались в этих направлениях. Кроме того, необходимо предусмотреть комплекс мер по привлечению иностранных научных талантов, а также возвращению в Казахстан ученых, уехавших в свое время за рубеж.
С этой целью республика уже приступила к созданию Международного научно-технического центра для участия в исследовательских программах Евросоюза. Реализуются программы инновационного сотрудничества со странами СНГ, Европейским центром ядерных исследований, Пекинским институтом геномики, Йельским и Корнельским университетами, а также Обществом Макса Планка.
Вместе с тем для растущих потребностей экономики нужно обеспечить эффективный трансферт технологий. «У нас уже есть наработки по ряду перспективных проектов с такими технологически развитыми странами, как США и Япония. Например, проект создания инновационных мастерских по 3D-принтингу с компаниями Autodesk и TechShop, а также Центра автоматизации производства совместно с фирмой Shinko». Нурсултан Назарбаев призвал иностранных инвесторов создавать в Казахстане корпоративные научные центры в таких сферах как геология, медицина, 3D-принтинг, металлургия, энергосберегающие и строительные технологии, а также композитные материалы.
Приведя в пример Nazarbayev University, где уже реализуется «тройная генетическая спираль» – бизнес, наука и государство, Президент поручил правительству совместно с инвесторами проработать вопрос создания исследовательского университета мирового уровня в сфере сельского хозяйства. «Базой для него может стать Казахский агротехнический университет имени Сейфуллина. Он должен объединить три компонента: вуз, территориальные НИИ и опытные хозяйства. Аналогичным образом можно создавать и другие научно-образовательные кластеры: энергетический – на базе Алматинского университета энергетики и связи, химический – на базе Казахстанско-Британского университета».
Кроме того, Нурсултан Назарбаев объявил о своем решении учредить Государственную премию имени Аль-Фараби за прорывные научные исследования и внедренные инновации. Она будет ежегодно вручаться ученым в семи номинациях. Размер премии на начальном этапе составит $100 тысяч, с перспективой дальнейшего повышения.
Третья задача – создание спроса на инновации. С этой целью иностранные инвесторы и местные предприятия должны размещать свои заказы на исследования и разработки в Казахстане. «Возможно, это надо закрепить и законодательно. Бизнес уже делает первые шаги в этом направлении. Например, я хотел бы отметить компанию Shell. При ее координации разработана Дорожная карта научно-технологического развития добывающего сектора нефтегазовой отрасли до 2025 года… Для отечественных предпринимателей и ученых – это огромный потенциал и гарантированный заказ… Одно из 15 ее направлений Shell готова проработать сама. Я призываю иностранных инвесторов принять участие в реализации других направлений».
Президент пообещал, что со своей стороны правительство примет системные меры, чтобы стимулировать спрос на инновации, включая разработку нормативной базы для формирования эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, а также создание специализированных лабораторий. «Мы также должны решить проблему несоответствия казахстанских технических и строительных стандартов международному уровню. Сегодня это является барьером для трансферта технологий. Поручаю правительству до 1 сентября 2013 года провести ревизию всех отечественных стандартов и подготовить план их приведения к лучшим зарубежным аналогам. Полный переход следует закончить к 2015 году».
Говоря о вопросе рискового финансирования, глава Казахстана поручил правительству изучить предложения Deutsche Bank по применению опыта Германии. И тут же сделал еще одно предложение иностранным инвесторам: «Вы знаете, что по закону 1% прибыли недропользователи направляют на проведение НИОКР. Но не у всех есть такие наработки. Считаю, что за счет этих средств можно сформировать Венчурный инновационный фонд с первоначальным капиталом в $200 млн с последующем доведением его размеров до $1 млрд. При активном участии иностранных партнеров он может стать ключевым источником финансирования инновационных проектов».
Нурсултан Назарбаев пообещал, что для тех, кто внедряет инновации, будет особый приоритет поддержки со стороны государства: «Я призываю вас помочь нашему бизнесу, образованию и науке перестроиться, нацелить их на внедрение инноваций. Это позволит вам повысить эффективность вашего же производства. Тогда и местное содержание станет инновационным».
А для того чтобы не откладывать эту совместную работу в долгий ящик, Президент предложил «инициативу трех семерок», которую необходимо реализовать в течение года. Во-первых, привлечь в Казахстан минимум 7 ученых с мировым именем. Во-вторых, обеспечить 7 отечественных компаний высокотехнологичными заказами. В-третьих, поддержать создание 7 инновационных старт-апов.
Итоги осуществления президентской инициативы будут подведены уже в мае следующего года – в ходе 27-го заседания Совета иностранных инвесторов, главной темой которого станет обсуждение Концепции второй промышленной пятилетки Казахстана.