Транспортный комплекс: курс на реконструкцию
Интервью Вице-министра транспорта и коммуникаций РК Романа Скляра
Роман Васильевич, каковы текущие показатели работы отечественного транспортно-коммуникационного комплекса?
Системообразующую роль транспортного комплекса в экономике такой огромной и слабонаселенной страны, как наша, трудно переоценить. Тем более что при высоких темпах экономичного роста Казахстана потребность во внутренних и трансграничных перевозках постоянно увеличивается. На сегодняшний день на долю отрасли приходится порядка 7,4% от общего объема ВВП республики.
По итогам первого полугодия 2013 года валовая добавленная стоимость в транспорте составила 1041,3 млрд тенге, а это на 21,3% больше, чем за январь–июнь прошлого года. При этом индекс физического объема достиг 107,2%. За этот период объем перевозок грузов всеми видами транспорта составил 1 702 005,5 тыс. т, а пассажиров – 11 196 509,7 тыс. человек. В то же время грузооборот вырос до 200 178,8 млн ткм, а пассажирооборот достиг 130 166,1 млн пкм.
Необходимо отметить, что сегодня государство вкладывает значительные средства в транспортную инфраструктуру. В частности, в текущем году на реконструкцию и ремонт 3486 км автомобильных дорог республиканского значения из бюджета выделено 206,6 млрд тенге. На развитие автодорог областного и районного значения направленно свыше 73,4 млрд тенге (в том числе 36,9 млрд тенге – в виде трансфертов из республиканского и 36,5 млрд тенге – из местного бюджета). За счет этих средств была продолжена реконструкция, капитальный и средний ремонт автодорог. Так, по проекту «Западная Европа – Западный Китай» работы ведутся на 29 участках протяженностью 1433 км сразу в четырех регионах страны – Актюбинской, Кызылординской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях.
В рамках повышения качества железнодорожной инфраструктуры продолжается строительство железнодорожных линий Жезказган – Бейнеу и Аркалык – Шубарколь общей протяженностью 1200 км. Кроме того, в августе текущего года открыты три новых скоростных маршрута сообщением Алматы – Атырау, Астана – Атырау и Астана – Семей. Проводится планомерное обновление и повышение технического состояния подвижного состава: на сегодняшний день приобретено 45 локомотивов, 467 грузовых и 139 пассажирских вагонов.
В сфере воздушного транспорта в 2013 году стартовал проект по ремонту элементов летного поля аэродрома Талдыкорган, а также проект реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту Тараза.
Постоянно расширяется сеть воздушных связей с иностранными государствами. Так, с начала года открыто девять новых регулярных международных маршрутов: Алматы – Хошимин, Алматы – Киев, Астана – Киев, Астана – Оренбург, Астана – Бишкек, Атырау – Москва, Актау – Симферополь, Усть-Каменогорск – Москва и Актау – Волгоград. Как результат, общее число международных маршрутов достигло 73.
Продолжается работа по обновлению парка воздушных судов: авиакомпания SCAT приобрела один самолет типа Boeing-737; BEK AIR – по одному Fokker-100 и CRJ-100; «Эйр Астана» – один Airbus-320; «Комлюкс-КЗ» – один Challenger-850, а «Инвест Авиа» – один CRJ-100.
Как известно, важным объектом морской транспортной инфраструктуры является незамерзающий международный морской торговый порт Актау на Каспии, который находится на стыке международных коридоров ТРАСЕКА и Север – Юг. В целях увеличения пропускной способности поэтапно реализуется проект его расширения в северном направлении. В порту ведется строительство 11-го нефтеналивного причала, мощность которого после ввода в эксплуатацию составит 1,5 млн т в год. Намечена также реконструкция 12-го причала с проектной мощностью 0,5 млн т сухих грузов в год.
В рамках развития инфраструктуры речного транспорта сейчас идет реализация проектов реконструкции и модернизации Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов.
Как транспорт представлен в программе новой индустриализации? Какие проекты реализуются в ее рамках в настоящий момент?
Обеспечение новой экономики транспортной инфраструктурой является одним из основных направлений государственной программы ФИИР. В ее рамках поставлена задача по развитию транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах.
Наиболее крупным проектом госпрограммы в автодорожной отрасли является реконструкция международного транзитного коридора Западная Европа – Западный Китай общей протяженностью 2787 км, из которых 2452 км подлежат реконструкции. Если рассматривать реализацию проекта по годам, то в 2011 году было сдано в эксплуатацию 215 км дороги в Актюбинской области. В 2012 году работы велись на дорогах протяженностью 1621 км, при этом завершено строительство и открыт проезд по 700 км новой дороги. В 2013 году, как я уже упоминал выше, ведутся работы на 1472 км автодорог, 806 км из которых должны быть введены в эксплуатацию до конца года. Кроме того, с сентября начнется реконструкция автодороги Алматы – Хоргос. На следующий год намечена реконструкция участка Ташкент – Шымкент (сейчас по этому проекту ведутся конкурсные процедуры).
Продолжаются работы на основных международных коридорах: Астана – Петропавловск; граница Российской Федерации – Уральск – Актобе; Омск – Павлодар – Майкапшагай; Астрахань – Атырау – Актау – Туркменбаши, Астана – Костанай – Челябинск.
Вместе с тем в рамках Стратегии «Казахстан-2050» и поручений, озвученных Главой государства на расширенном заседании правительства 23 января текущего года, начато строительство автомобильных дорог в направлениях: Центр – Юг, Центр – Восток и Центр – Запад.
Так, по направлению Центр – Юг маршрут будет проходить от Астаны до Алматы по параметрам первой технической категории. Его ориентировочная протяженность составляет – 1060 км, а период реализации проекта – 2013–2017 годы. На данный момент на участках Астана – Темиртау и Алматы – Капшагай ведется строительство, а на участке Темиртау – Балхаш – проектно-изыскательские работы.
По направлению Центр – Восток маршрут будет проложен от Астаны до Усть-Каменогорска, через Павлодар, Семей и Калбатау. При этом участок Астана – Павлодар планируется перевести в первую категорию с 4-полосным движением, а остальные участки – во вторую категорию с шириной проезжей части 9 м. Ориентировочная протяженность маршрута составит 1003 км, а период реализации – 2013–2019 годы. Сейчас работы по этому проекту ведутся от границы Павлодарской области до Усть-Каменогорска. В июле текущего года начато строительство обхода города Павлодара и мостового перехода через реку Иртыш. На оставшихся участках автодороги Астана – Павлодар сейчас ведутся проектно-изыскательские работы.
По направлению Центр – Запад маршрут пройдет от Астаны до Актау, через населенные пункты Аркалык, Торгай, Иргиз и Бейнеу. Дорога будет построена в основном по параметрам второй технической категории, а ее ориентировочная протяженность составит 1820 км, из которых 1527 км будет реконструировано. В настоящее время уже ведутся работы на участке Бейнеу – Шетпе. Кроме того, до конца текущего года планируется их начать и на участке Шетпе – Актау. Выделение финансирования на строительство остальных участков предусмотрено с 2017 года. До этого момента должны быть разработаны ТЭО и проектно-сметная документация. Полное завершение работ запланировано к 2020 году.
Подводя итог краткому описанию основных проектов госпрограммы ФИИР в сфере автодорожной инфраструктуры, хочу отметить, что 1 декабря прошлого года в тестовом режиме была запущена система взимания платы на автобане Астана – Щучинск. Начиная с 1 июля текущего года она работает в опытном режиме, с последующим переводом в промышленный режим.
Что касается железнодорожного транспорта, то здесь в рамках программы уже завершено строительство железнодорожных линий Узень – государственная граница с Туркменистаном и Жетыген – Коргас общей протяженностью 439 км. С июля прошлого года ведется сооружение железнодорожных линий Жезказган – Бейнеу (988 км) и Аркалык – Шубарколь (214 км). Открытие движения поездов по этим железным дорогам намечено на 2015 год.
Как я уже говорил выше, в сфере водного транспорта продолжается проект расширения морского порта Актау в северном направлении. Введены в эксплуатацию защитные гидротехнические сооружения, определены параметры строительства сухогрузных терминалов, в ближайшее время начнутся дноуглубительные работы в расширяемой акватории порта. По завершении проекта ежегодная пропускная способность Актауского порта увеличится на 2,5 млн т, достигнув уровня 16,5 млн т грузов в год.
В целом реализация этих и других проектов в рамках программы ФИИР позволила по итогам 2012 года выйти на следующие целевые индикаторы:
·за два года реконструировано 2664 км и отремонтировано 3282 км автодорог республиканского значения, реконструировано и отремонтировано 8367 дорог местного значения;
·транзитные перевозки возросли на 1,6 млн т (или на 10,1% по сравнению с 2009 годом);
·реконструкция и модернизация Усть-Каменогорского и Шульбинского шлюзов завершена на 49,4%.
Какова текущая ситуация с развитием транспортных инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства?
Давайте начнем с уже реализованных проектов с применением ГЧП.
В сфере гражданской авиации. В декабре 2007 года АО «Международный аэропорт Актау» было передано в доверительное управление сроком на 28 лет компании «ATM Group», которая заключила с акиматом Мангистауской области договор концессии на строительство и эксплуатацию нового международного пассажирского терминала сроком на 30 лет. Уже в 2009 году терминал был построен и сдан в эксплуатацию. Общая стоимость проекта составляет 4,6 млрд тенге, а период концессии рассчитан на 2007–2037 годы. Пропускная способность терминала – 450 пассажиров в час, а общая площадь, включая (VIP- и CIP-залы), – 13 400 м2. Терминал оснащен всеми современными средствами и необходимым оборудованием. Его открытие привело к росту объема пассажирских перевозок аэропорта Актау на 20%. В прошлом году здесь завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы (ВПП), перрона и рулежных дорожек, а также заменена светосигнальная система. В результате обновленная ВПП сегодня позволяет принимать все типы воздушных судов без ограничений.
Аэропорт Актау обслуживает казахстанские и иностранные авиакомпании, которые выполняют полеты по 8 внутренним и 16 международным направлениям. Он занимает третье место в Казахстане по объему перевозок пассажиров после аэропортов Алматы и Астаны.
В сфере железнодорожного транспорта реализовано 2 проекта ГЧП. В 2008 году была построена новая железнодорожная линия Станция Шар – Усть-Каменогорск протяженностью 151 км и стоимостью в 24,4 млрд тенге. Концессионером выступило АО «Досжан темір жолы». Срок концессии – 23 года (с 2005-го по 2028 год). Проект позволил сформировать транзитный маршрут Китай – Россия через территорию Восточно-Казахстанской области, сократить при этом дальность перевозок на 311 км, избежать необходимость проезда по территории РФ и двойного таможенного контроля, а также снизить сроки доставки грузов и пассажиров на 10–12 часов.
Вторым проектом является заключенный в 2007 году между Минтранскомом и ТОО «Астана-АРЭК» договор концессии на строительство и эксплуатацию железнодорожной линии Ералиево – Курык. Стоимость проекта составила 7,5 млрд тенге, протяженность линии – 14,4 км, а период концессии – 2008–2030 годы. Экономической составляющей проекта является получение дохода от перевозок грузов во время строительства и последующей эксплуатации объектов порта Курык, строительство которых связано с освоением ІІ фазы месторождения Кашаган.
Теперь, что касается наших планов по государственно-частному партнерству.
В сфере автомобильных дорог в пригородной зоне Алматы, а именно – в Карасайском, Илийском и Талгарском районах Алматинской области, планируется реализовать проект строительства «Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД)». Ее протяженность составит 65,5 км, а стоимость по ПСД – 79 млрд тенге. Дорога отнесена к первой технической категории с 6- и 4-полосным движением. Ожидается, что прогнозная интенсивность будет на уровне 38 628 автомобилей в сутки. 20 мая в Алматы была организована конференция для участников тендера, куда были приглашены международные финансовые институты и компании с мировым опытом реализации концессионных проектов. Подведение итогов конкурса и подписание договора концессии планируется провести в IV квартале 2013 года.
Кроме того, в планах Минтранскома – развитие придорожного сервиса. В настоящее время перспективными проектами являются участки Астана – Павлодар и Астана – Темиртау. Они предусматривают строительство объектов придорожного сервиса в рамках реконструкции/строительства дорог, которые будут осуществляться за счет средств самого инвестора. Объекты сервиса будут переданы в аренду частному сектору с их последующим выкупом. Экономическая привлекательность проектов в том, что при строительстве этих дорог создадут современные площадки для отдыха, к которым будут подведены соответствующие коммуникации. Средства на это будут выделены акиматами в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса – 2020».
Как известно, в 2015 году планируется завершить работы по реконструкции автомобильного коридора Западная Европа – Западный Китай. Для того чтобы обеспечить содержание дорог на участках первой категории, министерство планирует внедрить платность проезда. Проведение соответствующих проектно-изыскательских работ запланировано на 2014 год. В 2015 году система взимания платы будет запущена на участке общей протяженностью 630 км. При этом в 2016 году планируется внедрение платности на всем протяжении автомобильного коридора.
В сфере автомобильного транспорта планируется строительство трех автовокзалов с применением механизмов ГЧП:
- Автовокзал в Астане на пересечении проспекта Тлендиева и улицы Бейсекова. Период реализации проекта – 2014–2015 годы, стоимость – 2 млрд тенге. В настоящее время осуществляется разработка ТЭО.
- Автовокзал в Астане на пересечении проспекта Абылай хана и улицы № 14. Период реализации – 2014–2015 годы, стоимость – 2 млрд тенге. Сейчас ведется разработка ТЭО.
- Автовокзал в Актау. Период реализации – 2014–2015 годы, стоимость – 1,5 млрд тенге. Проект на стадии разработки конкурсной документации.
Заказчиком в данных проектах выступят местные исполнительные органы, а общий объем инвестиций составит 5,5 млрд тенге.
Дополнительно в рамках госпрограммы развития инфраструктуры Казахстана до 2020 года на основе механизма ГЧП планируется дополнительно построить два автовокзала – в Талдыкоргане и Кызылорде, а также 58 автостанций в районных центрах. Ориентировочная стоимость проектов составит 7,6 млрд тенге.
Министерство намерено реализовать проект на основе ГЧП и в водном транспорте. Речь идет о строительстве трех сухогрузных терминалов в морском порту Актау – одном зерновом и двух универсальных. Стоимость проекта – 23 млрд тенге, срок строительства – 2014–2015 годы.
Что необходимо сделать для более широкого внедрения механизма ГЧП?
Опыт многих стран свидетельствует, что транспортная инфраструктура является наиболее выгодным кандидатом для реализации механизмов ГЧП среди других секторов экономики. Расчеты по всем намеченным проектам показывают, что они будут иметь высокие экономические нормы прибыли и следовательно – привлекательны для частного сектора.
В Казахстане структура ГЧП находится на стадии формирования. «Правила игры» в этой сфере установлены соответствующими законами, а контроль за реализацией пока немногочисленных проектов осуществляется Центром ГЧП.
В настоящее время необходимость использования механизмов ГЧП в транспортной инфраструктуре не вызывает никаких сомнений. Поэтому нам совместно с заинтересованными госорганами и инвесторами надо продолжить работу по реализации начатых проектов и в случае возникновения различных правовых коллизий своевременно их устранять.
Каковы задачи и целевые индикаторы новой программы развития транспортной инфраструктуры?
Проект Государственной программы развития инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года разработан нашим министерством и в настоящее время находится на согласовании в Канцелярии премьер-министра.
Целью программы является формирование современной транспортной инфраструктуры, а также обеспечение потребности экономики и населения в качественных транспортных услугах и реализация транзитного потенциала.
Основными индикаторами, заложенными в проекте программы, являются:
- увеличение в два раза объема транзитных грузов по территории Казахстана – до 35,5 млн т к 2020 году;
- улучшение позиции Казахстана в индексе эффективности логистики (LPI) Всемирного банка с 86-го до 40 места.
Кроме того, в проекте программы предусмотрено строительство 10 новых автовокзалов в областных центрах, Астане и Алматы, 50 новых автостанций в городах и районных центрах, 216 пунктов обслуживания пассажиров в селах/аулах, а также 1090 стоянок такси в городах. К 2017 году в рамках программы должен быть произведен капитальный ремонт всех 305 железнодорожных вокзалов и открыто 6 новых скоростных сообщений. В сфере воздушного транспорта запланировано открытие 46 новых международных маршрутов и реконструкция 11 аэропортов.
Если говорить в общем, то одной из ключевых задач новой программы является создание на территории Казахстана современной транспортно-логистической системы, обеспечивающей эффективную транспортную связность внутри страны, увеличение грузопотоков по территории республики и координацию работы всех видов наземного, морского и воздушного транспорта. Кроме того, должна быть решена задача комплексного обеспечения села и малых городов качественным транспортным сообщением, развития местной инфраструктуры и cоздания «инфраструктурных центров» в регионах.
В предыдущие программные документы не были включены уже упоминаемые мною проекты строительства автомобильных дорог по направлениям Центр – Юг, Центр – Запад и Центр – Восток. Еще один новый проект – развитие местных воздушных линий (МВЛ). На основе предложений акиматов нами определены 16 районных центров, в которых планируются строительство 11 аэродромов МВЛ с грунтовыми взлетно-посадочными полосами, а также реконструкция 5 аэродромов МВЛ с искусственными взлетно-посадочными полосами.
Какие изменения в структуре управления и регулирования автодорожной отрасли запланированы на ближайшее время? Чем вызвана их необходимость?
Наша работа по реформированию автодорожной отрасли ведется в рамках исполнения поручений Главы государства. Основанием для этого послужила необходимость изменения устаревшей и неэффективной системы управления, создание условий для снижения нагрузки на государственный бюджет в части уменьшения затрат по содержанию республиканских автомобильных дорог, внедрения нового подхода к строительству и/или реконструкции автомобильных дорог общего пользования.
Ежедневный контроль за ходом строительных и ремонтных работ, поставок стройматериалов, текущим содержанием дорог не позволяют нам сосредоточиться на основных функциях, которыми следует заниматься органу исполнительной власти. А именно – на стратегическом планировании, развитии автомобильной отрасли, ее нормативном, правовом и научно-техническом обеспечении.
В этой связи Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования автодорожной отрасли»от 2 июля 2013 года введено понятие, закреплен правовой статус и предмет деятельности нового субъекта отрасли – Национального оператора по управлению автомобильными дорогами.
Как отметил Глава государства в своем Послании народу Казахстана, частный «бизнес всегда и повсюду действует эффективнее государства». Поэтому передача хозяйственных и не присущих органу госуправления функций специально созданному Национальному оператору в лице АО «ҚазАвтоЖол» позволит повысить эффективность реализации как проектов строительства и реконструкции автодорог, так и текущего их содержания, позволит более оперативно решать возникающие проблемы.
Кроме того, в рамках реформы автодорожной отрасли будут упразднены территориальные органы (государственные учреждения) Комитета автомобильных дорог МТК с передачей части высвобожденных сотрудников в штат Национального оператора. При этом на Национального оператора будут возложены следующие функции: 1) организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог международного и республиканского значения; 2) обеспечение требуемого качества при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог; 3) развитие придорожного сервиса.
Средства, поступающие от оплаты проезда по платным автомобильным дорогам, будут направляться Национальным оператором на содержание и текущий ремонт, а со временем (в случае достаточности) и на строительство и/или реконструкцию новых дорог. Тем самым данная мера даст возможность снизить затраты государства.
Министерство транспорта и коммуникаций оставляет за собой реализацию государственной политики, планирование развития автодорог на республиканском и местном уровне, разработку нормативно-правовых актов, ведение научно-исследовательской деятельности, внедрение новых технологий, а также осуществление контроля качества дорожных работ – в качестве уполномоченного государственного органа.