Потреблять нельзя восполнить?!
Еще в 2010 году Мининдустрии при поддержке международной консалтинговой компании CRU подготовило мастер-план развития ГМК на 2010−2014 годы. И, как заявил Асет Исекешев, сегодня большая часть поставленных в плане задач уже выполнена. Удвоилось производство первичного алюминия в Павлодаре, начат выпуск титановых слитков на Усть-Каменогорском титано-магниевом комбинате (УКТМК), увеличилось производство катодной меди по проекту «Новая металлургия» компании «Казцинк», золота на «Алтынтау Кокшетау» и медного концентрата «Актюбинской медной компанией».
Уровень внутренней переработки алюминия возрос до 20 тыс. тонн, а стали − до 300 тыс. тонн. Отечественные предприятия освоили выпуск арматуры и различных видов проката, труб, морских металлоконструкций, кабеля, отопительных радиаторов, сантехнических изделий и другой продукции.
Важным шагом стало начало модернизации таких системообразующих предприятий, как «АрселорМиттал Темиртау», «Алюминий Казахстана», ССГПО, ТНК «Казхром», Корпорация «Казахмыс», Sat & Company и Аксуский завод ферросплавов. Главная цель − выход на новый уровень производительности труда и энергоэффективности. Глава МИНТ подчеркнул, что без модернизации эти компании просто не выживут, посетовав, что на сегодняшний день не все они до конца включились в этот процесс. Хотя само министерство, по словам г-на Исекешева, сегодня работает на максимуме. В качестве иллюстрации он привел объемы производства металлургической продукции за 2012 год, которые в действующих ценах составили почти $13 млрд, в том числе в черной металлургии – $4,7 млрд, в цветной – $8,2 млрд, а в производстве готовых металлоизделий – $850 млн. «Как видите, государство последовательно исполняет намеченные планы и взятые на себя обязательства», − подчеркнул г-н Исекешев.
Что касается ситуации в казахстанской геологии, то, как уверяет министр, в последние два года государство делает особый акцент на ее развитии. С этой целью принята концепция, реализация которой принесет ключевые изменения отрасли. В качестве практических мер министр обозначил планируемое открытие Центра геологических исследований и Центра наук о земле при Nazarbayev University. Сдвинулось с мертвой точки дело и у Национальной геологоразведочной компании «Казгеология», которая договорилась с RioTinto о совместных поисках медно-порфированых месторождений мирового класса с использованием технологии и методик этого горнорудного гиганта. Что касается поиска полиметаллов, то здесь «Казгеология» активно взаимодействует с мировым лидером по добыче циркония и вторым производителем диоксида титана − австралийской компанией Iluka Resources, а также с корейской KORES. Уже определены предварительные площади для проведения соответствующих геологоразведочных работ.
Асет Исекешев сообщил, что для формирования четкого стратегического видения в настоящий момент МИНТ разрабатывается концепция развития горно-металлургической отрасли до 2030 года, которая «будет учитывать ответы на все имеющиеся вызовы». В ее основу ляжет новый мастер-план, подготовленный консорциумом в составе Казахстанского института развития индустрии, НЦ КПМС, АГМП и компании Chris Morgan Associates Ltd.
В рамках планируемой стратегии в первую очередь будет завершена работа по совершенствованию нормативно-законодательной базы и улучшению государственного регулирования отрасли. «Мы перейдем на международные стандарты, сейчас изучается опыт зарубежных стран. Планируется внести поправки в закон о недропользовании с точки зрения упрощения процедур и повышения инвестиционной привлекательности ГМК».
Второе направление − расширение и воспроизводство минерально-сырьевой базы. Здесь правительство обещает создать современную систему управления недрами, привлечь лучшие технологии для разведки, увеличения глубины, комплексности и рациональной переработки минерального сырья. Также будет заложена основа разработки собственных технологий и соответствующей научно-инновационной базы. С этой целью реализуется целевая технологическая программа по 13 критическим технологиям ГМК, которые будут разрабатываться казахстанскими учеными совместно с зарубежными партнерами.
Наконец, третье направление − повышение конкурентоспособности через диверсификацию отрасли. В его рамках должна быть завершена модернизация существующих предприятий и введены в эксплуатацию новые производства. Сделать это планируется с учетом формирования кластеров вокруг крупных производств, состоящих из малых и средних предприятий. Последние будут ориентированы на переработку продукции ГМК для удовлетворения потребностей смежных отраслей, таких как машиностроение, нефтегазовая отрасль, строительство и производство строительных материалов.
Сырье − наше все
Несмотря на то что круг стратегических задач, обозначенных главой МИНТ, оказался более чем обширным, все же следует констатировать, что главной проблемой, которую нужно решить нашему ГМК, является восполнение сырьевой базы твердых полезных ископаемых (ТПИ). Ведь именно этому вопросу долгие годы в Казахстане уделялось меньше всего внимания. Хотя справедливости ради нужно сказать, что проблема эта характерна в целом для глобальной экономики.
Так, по словам вице-президента «РосГео» Левона Оганесяна, за последние 15−20 лет общемировая парадигма опережающего воспроизводства МСБ сменилась на противоположную − некомпенсируемое потребление ресурсов. И это притом, что за последние полвека человечество уже использовало более 85% нефти, половину объемов угля и железных руд, добытых за всю документально зафиксированную историю. Более того, за это время объемы потребления многих видов полезных ископаемых выросли в 3−5 раз по сравнению с предыдущим 50-летием. И этот тренд с учетом растущей численности населения развивающихся стран Азии и Африки в ближайшие десятилетия будет по-прежнему восходящим.
Между тем уже сегодня по всем основным видам полезных ископаемых отношение запасов к объему их ежегодной добычи заметно, а в некоторых случаях − резко (уголь, железо, алюминий, кобальт, цветные и легирующие металлы) уменьшается. Все это в глобальном масштабе способно привести к тупиковой ситуации в сфере минерально-сырьевой обеспеченности. Как считает эксперт, столь модный в настоящее время термин «сырьевая экономика» (с отрицательным знаком!) − это просто недальновидность. Минерально-сырьевой контур является основанием экономической пирамиды, а потому возрастание геополитической роли сырьевых государств продиктовано фундаментальными факторами и неизбежно.
Для того чтобы закрепить свои позиции в этой сфере, Казахстану необходимо обеспечить формирование более привлекательного инвестиционного климата в сфере недропользования и в частности − в области геологоразведки. Пока же, судя по данным международных экспертов, наша страна явно проигрывает в этой гонке.
Так, директор Rio Tinto по Центрально-Азиатскому региону Крис Велтон привел следующую статистику: по итогам прошлого года из 2 655 компаний, которые инвестировали около $20 млрд в ГРР цветных металлов по всему миру, лишь 26 вложили свои капиталы в нашей стране. При этом они потратили в Казахстане лишь $217,1 млн, а это 1,1% от глобального объема инвестиций, в том числе $34,2 млн было затрачено на первичную геологоразведку.
Одна из главных причин − несовершенство казахстанского законодательства, которое порой просто отпугивает инвесторов. О том, что сегодня делается для исправления ситуации, в ходе круглого стола «Совершенствование законодательства о недропользовании и улучшение инвестиционного климата» рассказал заместитель директора департамента недропользования МИНТ Тимур Токтабаев. Так, он заявил, что в Казахстане в течение полутора лет действует специальная рабочая группа из депутатов Мажилиса, членов АГМП, представителей крупных недоропользователей и консалтинговых компаний, которая сформировала пакет из более чем 170 законодательных поправок, призванных значительно упростить процедуры в сфере недоропользования. В настоящий момент эти поправки «отрабатываются» на уровне правительства и будут внесены в Парламент уже осенью текущего года.
Условно их можно разделить на три большие группы. Первая − расширение способов предоставления права недропользования. На данный момент его можно получить через открытый конкурс путем прямых переговоров с национальной компанией либо в качестве меры государственной поддержки индустриально-инновационного проекта. Последний вариант предназначен для крупных недропользователей, которые планируют создание в Казахстане перерабатывающих мощностей. Инициаторы поправок предполагают дополнить этот список двумя новыми видами предоставления права недропользования − аукционом и способом «первым обратился − первым получил».
Вторая группа поправок касается упрощения контрактных процедур. В частности, на 60% будут сокращены сроки рассмотрения, количество необходимых документов и отдельные экспертизы.
Третья предусматривает новые возможности по тем контрактам, которые включают в себя несколько месторождений. «Я считаю, что для тех, кто с этим сталкивается ежедневно, это очень важно и позволит привлекать дополнительные инвестиции. Например, недропользователь в рамках контракта выявил крупное и мелкие месторождения. Мелкие он сможет разделять и, условно говоря, даже отчуждать их в пользу других лиц. Либо сделать по ним отдельную программу, которая будет абсолютно отличаться от основной, направленной на крупное месторождение», − пояснил г-н Токтабаев.
В свою очередь Председатель Комитета геологии и недропользования МИНТ Базарбай Нурабаев сообщил, что в целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли планируется отмена НДС на проведение ГРР, отмена платности, рассекречивание геологической информации, предоставление приоритетного права на недропользование в случае открытия месторождения, внедрение бонитетной системы расчета исторических запасов, а также переход на мировые стандарты отчетности и классификации.
Вопрос лишь в том, насколько оперативно государство сможет реализовать эти свои обещания. О том, что данный процесс окажется не быстрым, можно судить по выкладкам Ануара Буранбаева, возглавляющего АО «Казахстанский институт развития индустрии» − структуру, являющуюся одним из разработчиков нового мастер-плана развития ГМК. Так, на первом этапе (до 2015 года) необходимо будет упростить процедуру получения геологической информации и сократить сроки согласования проектных документов. На втором этапе (до 2020 года) − подготовить общедоступную электронную базу геологической информации и перейти на предоставление права на геологоразведку на основе прямых переговоров, с сокращением сроков рассмотрения заявок до 6 месяцев. И лишь на третьем (до 2030 года) − создать интерактивную онлайн-систему отображения информации по участкам недр и их геолого-геофизическим данным с возможностью подачи заявки через Интернет и доведение срока ее рассмотрения до 3 месяцев.
Между тем главный представитель интересов компаний-недропользователей, исполнительный директор АГМП Николай Радостовец, предложил, не откладывая в долгий ящик, использовать при процедурах предоставления прав на недропользование принцип одного окна: «Почему обязательно нужно проходить 12 госорганов при получении прав на недропользование? В нашей стране население уже привыкло к тому, что есть ЦОНы: мы сдаем документы в одно окно и получаем массу согласований и решений. Почему бы нам не поставить вопрос о создании одного окна по недропользованию?» То, что сегодня существует необходимость согласовывать одни и те же положения с несколькими госорганами приводит к тому, что эти процедуры занимают до 2 лет.
В своем выступлении на пленарной сессии IV Съезда работников горно-металлургической промышленности он также вновь поднял вопрос о необходимости принятия Кодекса о недрах как ключевого условия сохранения динамичного развития ГМК на фоне ухудшающейся мировой конъюнктуры: «Большая просьба к министерствам индустрии и новых технологий, нефти и газа договориться между собой, сконцентрировать все научные и творческие силы, подключить международных экспертов. Мы будем активно работать для того, чтобы, несмотря на то что этого документа даже в основе нет, его желательно было бы иметь в 2014 году, на начальной стадии второй пятилетки госпрограммы ФИИР».
Примечательно, что в самом МИНТ данная инициатива поддерживается. Как заявил Асет Исекешев, с учетом количества разработанных поправок в сфере недропользования принятие их в виде Кодекса было бы «хорошим решением вопроса». Как оказалось, этот процесс блокирует Минюст. Поскольку юристы в отличие от горняков и металлургов считают, что в Казахстане уже и так принято достаточное количество кодексов.
Чтобы как-то смягчить разочарование недропользователей, глава МИНТ подчеркнул, что главное − это не статус документа, а те нормы, которые в нем заложены. При этом он пообещал все же вернуться к этому вопросу осенью, когда правительство полностью отработает будущий законопроект.
Сложилось впечатление, что недропользователи считают Съезд АГМП более подходящей площадкой для разговоров о «наболевшем», чем конгресс AMM, на котором присутствовало много иностранных гостей. Терпеливо выслушав рассказы чиновников о планах по привлечению инвесторов в рамках первого дня, они буквально забросали их предложениями и просьбами на второй день. Так, они подняли вопрос о том, что Налоговый кодекс необходимо дополнить разделом «Налогообложение социально значимых низкорентабельных проектов», где будет оговорен статус таких проектов, обозначены налоги, включая НДПИ, исторические затраты и бонус коммерческого обнаружения по нулевой ставке: «Мы бы очень просили начать практику заключения соглашений с крупными инвесторами, как это предусмотрено указом Президента РК. За три года мы не видели пока ни одного соглашения, а очень на это надеялись. Поскольку инвестор рассчитывает на гарантии, он вкладывает средства. А потому многие, может быть, начали бы более активно сотрудничать в строительстве новых объектов, имея такие контракты».
Далее г-н Радостовец поднял вопрос загрузки сырьем нового аффинажного завода в Астане. По его мнению, обеспечить ее в принудительном порядке будет достаточно проблематично: «Мы бы хотели предложить создать консорциум из числа золотодобывающих компаний и совместно с «Тау-Кен Самрук» управлять этим производством».
«Горняки и металлурги также заинтересованы в ускоренном вступлении Казахстана в ВТО, поскольку в условиях антидемпинговых расследований и закрытия ряда рынков Европы и Америки это является жизненной необходимостью», − заявил глава АГМП.
Вице-президент АО «Шубарколь Комир» Сергей Ким, рассказав об успехах своего предприятия в сфере глубокой переработки угля, предложил внести изменения, которые позволили бы брать в зачет средства, потраченные недропользователями на привлечение зарубежных научно-исследовательских центров, в качестве обязательств по отчислению 1% на НИОКР. Конечно же, при условии отсутствия соответствующих местных разработчиков. Именно такая ситуация сложилась на «Шубарколь Комир» при внедрении технологий использования каменноугольной смолы для изготовления экологически чистого топлива. Он также посетовал на то, что, будучи недропользователем, его компания не может воспользоваться преференциями в рамках «Дорожной карты бизнеса – 2020» даже при реализации проектов глубокой переработки.
Главный исполнительный директор ENRC Plc Феликс Вулис обратил внимание на то, что существует риск непризнания исполнения контрактных обязательств по расходам на социальную сферу, производимым согласно меморандумам. Дело в том, что часть средств идет напрямую бенефициарам – детским домам, школам, больницам. Еще одно узкое место − спорные вопросы в сфере местного содержания, которые возникают у компаний при реализации крупных инвестиционных проектов, требующих закупа сложного технологического оборудования, которое сегодня в Казахстане не выпускается.
Видимо, по достоинству оценив «политкорректность», проявленную горняками и металлургами в ходе первого дня, глава МИНТ в свою очередь пообещал им, что указанные бизнесом недочеты министерство постарается оперативно исправить. Правда, на основе разумных компромиссов, то есть соблюдая баланс между экономическими интересами участников, принципами социальной ответственности, конкурентоспособностью и экологическими требованиями.