Триединая задача по вхождению в топ-30
Редакционный обзор
У Казахстана нет альтернативы вхождению в число 30 самых развитых государств. Об этом заявил президент республики на сентябрьском заседании Евразийского форума развивающихся рынков в Астане. Триединая задача, которую необходимо решить стране для достижения этой цели, сводится к развитию человеческого капитала, эффективному использованию углеводородных ресурсов, а также к диверсификации экономики и ее международной интеграции.
Форум развивающихся рынков (Emerging Markets Forum) регулярно проводится в различных странах мира начиная с 2005 года. На сегодняшний день прошло уже 18 заседаний – 7 мировых и 11 региональных. Евразийский носил региональный характер и затрагивал две основные темы – вхождение Казахстана в 30 наиболее развитых государств мира, а также развитие торговли и инвестиций в Евразии.
Гвоздем программы пленарного заседания форума, которое проходило в открытом для журналистов формате, стала презентация Нурсултаном Назарбаевым Стратегии «Казахстан-2050». Открывая форум, он выразил уверенность, что в модели будущего развития мира Казахстан обретет достойное место и непременно войдет в топ-лист самых перспективных наций: «У нас альтернативы нет, если мы хотим быть развитым государством. В целом, по мнению многих международных экспертов, Казахстан является одним из немногих государств мира, реально претендующих на мощный успех в обозримом будущем до середины столетия». Глава государства напомнил, что в декабре прошлого года казахстанцам была представлена Стратегия «Казахстан-2050», которая должна стать основой для всех программных документов по дальнейшему развитию страны.
Он также заявил, что руководство республики четко осознает ее конкурентные преимущества, включая огромную территорию, природные ресурсы, обширные сельскохозяйственные угодья, значительный потенциал «зеленой энергетики», и знает, как их превратить в экономические и социальные успехи. Одновременно есть и понимание тех барьеров, которые потенциально могут стать препятствием на этом пути. «У нас низкая плотность населения, почти половина казахстанцев проживают в селе, многие населенные пункты находятся крайне далеко от центров экономического роста. Это ограничивает возможности всеобщего доступа к качественному образованию, получению квалифицированной медицинской помощи, производительной занятости, инфраструктуре. Мы все еще находимся в зоне риска развития «голландской болезни», – признал Нурсултан Назарбаев.
Помимо этого, по-прежнему основной объем ПИИ приходится на добывающий сектор экономики, которая унаследовала от советского периода высокую энергоемкость при относительно низком уровне производительности труда. Нуждается в модернизации транспортная, жилищно-коммунальная и инфокоммуникационная инфраструктура. «Преграды – не повод остановиться в развитии, но хороший повод для самосовершенствования. Мы будем работать, чтобы барьеры превратить в возможности для развития».
Далее он изложил свое видение понятия «развитая страна», которое, по его мнению, является сложным и многомерным. Сегодня к этой категории относят государства с наиболее высоким уровнем ВВП на душу населения, но это всего лишь количественный показатель, который, кстати, критикуется рядом экспертов за то, что не отражает качественных изменений.
В то же время все развитые страны являются наукоемкими, с доминирующим сектором услуг и высокой производительностью, а главную роль в обеспечении их экономического роста играют научные знания и высокотехнологичные секторы промышленности. «Исходя из сегодняшнего понимания о развитой стране, Казахстану предстоит не просто совершить качественный рывок в развитии – нужна нарастающая и всеохватная модернизация. По экспертным оценкам, влияние глобальных трендов в течение ближайших 15–20 лет будет благоприятным для Казахстана. И это дает нам «окно возможностей» для того, чтобы добиться максимальных результатов за короткое время. Казахстанский путь к развитой стране должен исходить из желания каждого изменить себя, изменить Казахстан и сделать его частью глобального мира. Желание нового качественного развития – вот главная идея нации на ближайшие десятилетия».
По мнению Нурсултана Назарбаева, достижение цели вхождения в 30 наиболее развитых стран требует выстраивания «гибкой политики», поскольку ключ к успеху в меняющемся мире лежит в возможности быстро и правильно реагировать на происходящие изменения. «Никто не может предсказать с точностью, каким будет мир к 2050 году. Некоторые незначительные события могут сформироваться в тренды, а некоторые тренды могут появиться внезапно, буквально из ниоткуда: в 1970-х годах никто не мог представить, что через 40 лет Китай станет второй экономикой мира. Никто не мог предположить распад Советского Союза и «два потерянных десятилетия» Японии. Точно так же и сейчас – реальная картина мира в будущем может оказаться совсем иной. Как свидетельствует опыт наиболее развитых стран, именно переход к наукоемкой экономике обеспечивает одновременно гибкость, динамичность и устойчивость экономического роста и благосостояния страны в целом».
Поэтому вхождение Казахстана в 30 развитых стран мира должно быть основано на формировании наукоемкой экономики на принципах рынка, меритократии, прагматизма, верховенства права, а также постоянных структурных изменений посредством инноваций. Именно эти принципы дают основу для самореализации граждан и предпринимательской инициативы, предоставляют каждому равные права и возможности, создают атмосферу свободы, честной конкуренции и справедливости. «Они создают стимулы для постоянного стремления к новым знаниям, росту профессионализма. Вся наша политика и все меры должны быть подчинены им и четко с ними согласованы. Базой для новой экономической политики должны стать два самых важных приоритета. Это, во-первых, создание всех необходимых условий для развития человека – главного двигателя инноваций. Во-вторых, совершенствование институциональной среды, обеспечивающей условия для развития бизнеса и предпринимательских инициатив».
В этой связи в стране должно быть обеспечено новое качество всех уровней системы образования − начиная с доступности дошкольного воспитания для всех детей, в том числе в возрасте до 3 лет, независимо от социального статуса и материального достатка родителей, а также высокого уровня качества среднего, профессионально-технического и высшего образования. Система должна давать не только знания, но и необходимые навыки их применения на практике, постоянно внедрять современные методы обучения, активно использовать информационно-коммуникационные технологии. «Нам важно сформировать эффективную систему профессионально-технического образования. В наших планах строительство как минимум двух колледжей мирового уровня в Астане и Алматы. Нам нужно без промедления реагировать на структурные изменения на рынке труда, внедряя обучение в течение всей жизни. Для адаптации высшего образования к потребностям наукоемкой экономики нам предстоит обеспечить интеграцию университетов, науки и бизнеса. Задача состоит в том, чтобы каждый уровень образования давал знания и навыки, востребованные как в экономике, так и в жизни». В этой связи вполне логичным является акцент на подготовку современных педагогических кадров, принятие комплексных мер по повышению квалификации учителей, создание стимулов для их профессионального роста и повышение престижа профессии учителя в обществе.
Кроме того, развитие человеческого капитала во многом зависит от таких условий, как качество системы здравоохранения и здоровый образ жизни. «Каждый житель страны должен иметь доступ к чистой воде, воздуху и полноценным биоресурсам. Для повышения качества системы здравоохранения в первую очередь мы делаем ставку на профилактику и раннее выявление заболеваний. Первичная медико-санитарная помощь должна охватить все городские и сельские населенные пункты и быть основой нашей системы здравоохранения. Нам нужно внедрять принципы солидарной ответственности государства, работодателя и работника за свое здоровье. С 2015 года у нас начнет работать Фонд социального медицинского страхования».
Вторым важнейшим направлением реализации стратегии президент считает совершенствование институциональной среды, которое предполагает выстраивание гибкой и эффективной системы экономических и политико-правовых институтов: «Их первоочередная задача – обеспечить формирование и сохранение благоприятной среды для развития предпринимательства, самореализации каждого гражданина и обеспечения его прав. Кризис 2008 года вынудил государство играть более активную роль в регулировании экономических процессов. Понятно, что для долгосрочного и устойчивого развития снижение роли государства и усиление рыночных механизмов являются безальтернативным вариантом. Доли государственной собственности в промышленных и инфраструктурных предприятиях мы будем последовательно сокращать. Новый этап приватизации, программа «Народное IPO», а также регулярные дополнительные эмиссии ценных бумаг будут основными мерами в этом направлении».
Совершенствование условий ведения бизнеса и развитие предпринимательской инициативы также неразрывно связаны с продолжением реализации политики по снижению административных барьеров: «В первую очередь необходимо устранить барьеры в международной торговле, совершенствовать таможенное администрирование и в целом регулирование внешнеторговой деятельности. Структурные изменения, переход на наукоемкую экономику усиливают значимость защиты интеллектуальной собственности. В этой связи для нас важна работа по упрощению и ускорению регистрации охранных документов на объекты интеллектуальной собственности».
По мнению казахстанского лидера, эффективность в рыночной экономике, партнерство и прагматизм в обществе достигаются через децентрализованную систему отношений. При этом четкое разграничение полномочий между уровнями государственного управления, укрепление доходных источников местных бюджетов и развитие местного самоуправления должны стать решением вопросов региональной дифференциации в уровне жизни: «Мы будем развивать практику корпоративного управления в организациях государственного сектора, предоставляя им больше самостоятельности. Но при этом важен стратегический контроль за результатами их деятельности».
Он также заострил внимание на том, что судебная система Казахстана должна не в теории, а на практике быть доступной и прозрачной, просто и быстро разрешая споры: «Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав. Это утверждает в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда. И это – наша задача».
Среди условий, ведущих к росту предпринимательской инициативы и творческого развития каждого гражданина страны, Нурсултан Назарбаев также видит искоренение коррупции. В этой связи он пообещал провести комплексную институциональную реформу правоохранительной системы: «Все эти требования найдут разрешение в новых Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, которые будут внесены правительством в Парламент в ближайшее время».
Кроме того, предстоит выстроить эффективную систему государственного управления, предполагающую углубление принципов меритократии, создание «социальных лифтов», укрепление профессионализма, в том числе за счет формирования эффективных менеджеров корпуса «А». «Уверен, что совершенствование институциональной среды и развитие человеческого капитала позволят нашей стране заложить прочный фундамент для формирования наукоемкой экономики и конкурентоспособности в долгосрочной перспективе. Эти два главных приоритета должны стать ключевыми на ближайшие десятилетия. Сильная база институтов и человеческого капитала будет той основой, на которой в долгосрочной перспективе Казахстан может осуществить масштабные изменения и выстоять перед глобальными изменениями».
Важным вопросом является политика в сфере территориального развития. По словам президента, долгосрочной целью страны станет формирование четырех конкурентоспособных агломераций-мегаполисов мирового уровня и ряда «умных», «зеленых», комфортных и безопасных городов: «Это будет физическим каркасом формирования наукоемкой экономики. Практика других стран учит: инновации развиваются в крупных городах».
Прежде всего речь идет об Астане и Алматы: «В этих двух городах наиболее активно развивается малый и средний бизнес, они имеют высокую долю трудоспособного населения, в них имеется наиболее развитая инфраструктура. Теперь мы должны сформировать из них крупные центры научно-исследовательских разработок, развития инноваций и предпринимательства, создать сеть интеллектуально-инновационных кластеров или так называемых научных парков. Первый интеллектуально-инновационный кластер у нас уже формируется в Астане на базе Nazarbayev University. Впоследствии данная практика должна быть транслирована на другие агломерации. Они должны стать центрами притяжения населения страны за счет предоставления образовательных, информационных и транспортных услуг высокого качества, интенсивности конкуренции, а также привлекательных условий для инвестиций. В этих центрах роста необходимо внедрять современную инфраструктуру – развивать скоростные автобусные маршруты, и легкорельсовые трамвайные линии, и метро, расширять информационно-коммуникационные технологии».
Для того чтобы переход к экономике знаний оказался эффективным, необходимо сбалансировать и скоординировать стратегии в сфере управления энергетическими ресурсами, развития возобновляемых источников энергии и обеспечения энергоэффективности, а также индустриального развития. По мнению президента, сырьевые запасы, и в частности энергоресурсы, должны перестать быть базовым источником доходов государства, но должны поддерживать рост многоотраслевой национальной экономики: «Это ключевая задача правительства. В этой связи политика в сфере энергетики должна быть переориентирована на последовательность, устойчивость и экологическую безопасность эксплуатации энергоресурсов».
В частности, правительству необходимо тщательно рассмотреть различные подходы к политике управления нефтяными ресурсами – от агрессивного до консервативного сценария их добычи. Поскольку из трех видов активов – нефтяных резервов на месторождениях, финансовых активов Национального фонда и социальной инфраструктуры – положительный уровень доходности в долгосрочной перспективе имеют именно неизвлеченные нефтяные ресурсы. Поэтому кабмин должен определиться, какой уровень добычи достаточен. «При консервативном подходе обеспечивается устойчивость добычи и экспорта нефтяных ресурсов до 2050 года и стабильность поступления доходов в Национальный фонд. При агрессивном сценарии мы можем быстро потерять возможности для экспорта нефтяных ресурсов. Кроме того, это значительно усилит риск развития «голландской болезни». Для нашего населения и государства достаточно будет добывать 2 млн баррелей в год», – заявил Нурсултан Назарбаев.
Одновременно в стране должна быть развернута работа по развитию альтернативных источников энергии и повышению энергоэффективности. Обладая значительным потенциалом ВИЭ, Казахстан может за счет них уже к 2050 году обеспечить производство 50% общего объема электроэнергии. «В целях снижения энергоемкости экономики до 2050 года нам необходимо довести энергоэффективность до уровня Китая. Это означает, что до 2020 года ежегодное снижение энергопотребления должно составлять не менее 2,5%, а после 2020 года – 3,5% ежегодно». Для этого будут созданы Агентство по развитию чистой энергетики, Фонд по поддержке проектов в сфере альтернативных источников энергии, энергосервисные компании и разработана программа «Лидер в энергоэффективности».
Что касается индустриальной политики Казахстана, то, по мнению главы государства, она нуждается в существенной корректировке и отказе от «увядающих» сфер производства. «Нам нужно ограничить число приоритетных отраслей для проведения форсированной индустриально-инновационной политики. В противном случае это приведет к распылению ресурсов и отсутствию конкретных результатов. Для конкурентоспособности в будущем нам уже сейчас надо специализироваться на высокотехнологичных сферах. В этой связи необходимо усилить исследовательский потенциал в таких областях производства, как «чистая энергетика», робототехника, нанотехнологии, генная инженерия в сельском хозяйстве и аэрокосмическая промышленность в незанятых технологических нишах». Помимо этого в стране должен быть сформирован высокотехнологичный сектор услуг, в первую очередь геологоразведочных и инжиниринговых, информационно-коммуникационных, а также комплексных услуг по производству и обслуживанию реакторов и атомных станций.
Огромным потенциалом в долгосрочной перспективе обладает и сельское хозяйство. «Растущий мировой спрос на продовольственные товары, рост численности населения в развивающихся странах, глобальные климатические изменения создают весомые стимулы для развития этого сектора. Нам важно внедрить новые технологии и включить в сельскохозяйственный оборот ранее неосвоенные земли в засушливых и полупустынных регионах. Важно активизировать научные исследования в сфере сельского хозяйства, создать условия для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и расширить доступ к финансированию. Важно перейти на рациональное использование ресурсов, в том числе через развитие генно-модифицированных продуктов».
Президент также подчеркнул, что новые подходы в экономической политике должны находиться в согласии с принципами «зеленой экономики»: «Это устойчивое развитие, низкая энергоемкость, развитие альтернативных источников энергии и рациональное использование ресурсов. Это инновационное развитие с минимальным воздействием на окружающую среду».
Говоря об открытой, активной интеграционной политике Казахстана, Нурсултан Назарбаев отметил, что к ней страну подталкивают такие факторы, как большая протяженность, малая численность населения и отсутствие выходов к морю. Однако это не единственные доводы: «Открытость для международной торговли стала одной из причин достижения устойчивого роста во всех быстроразвивающихся странах. По такому пути шли и сегодняшние развитые государства в послевоенный период. Мы можем использовать наше географическое преимущество − как страны, расположенной на стыке Европы и Азии. Транзитный потенциал имеет большие перспективы развития. Открытостью и прагматизмом должны быть пронизаны все направления наших торговых взаимоотношений с другими государствами. Это касается и Таможенного союза, и ВТО, и региона Центральной Азии».
Кроме того, поддержание экономической стабильности и улучшение благосостояния соседних стран окажет позитивное влияние на развитие самого Казахстана, поскольку будет способствовать минимизации потенциальных рисков, связанных с ростом наркотрафика, угрозой терроризма, религиозного экстремизма и обострения этнических конфликтов. «Как активный участник дискуссии, состоявшейся на форуме G20 о текущих судьбах мира, Казахстан де-факто оказался в этом клубе современного мирового развития. И теперь наша задача − поработать так, чтобы этот статус со временем был закреплен де-юре».
В заключение своей речи президент Казахстана подчеркнул, что в достаточно сжатом виде изложил свое видение подходов к развитию страны на долгосрочную перспективу. Сейчас разрабатывается подробный план действий, который будет опубликован в ближайшее время. «Уверен, что это позволит Казахстану войти в 30 наиболее развитых государств и заложить основу для преодоления новых рубежей и после 2050 года. Мы к этой работе приступили. В прошлом году правительству было дано поручение разработать концепцию вхождения Казахстана в 30 наиболее развитых стран. С учетом сегодняшнего обсуждения при разработке проекта концепции необходимо учесть высказанные предложения и до конца текущего года завершить работу над проектом. Мы более 20 лет сплоченно шли к тому, что имеем, – благополучное общество, сильная, стремительно развивающаяся экономика. Это надежная основа для новых стартов. Но для достойного и уверенного будущего наших следующих поколений сегодня предстоит сделать еще многое и многое».
Между тем зарубежные гости форума, выступавшие на пленарном заседании, не стали ждать 2050 года, отметив, что Казахстан уже сегодня играет достаточно значимую роль в регионе и мире. Так, экс-президент Польши Александр Квасьневский назвал нашу страну «экспортером стабильности» в Центральной Азии, а стратегию развития до 2050 года охарактеризовал как «амбициозный документ», одновременно выразив уверенность в ее конечной реализации: «Я убежден в этом, потому что очень хорошо знаю Казахстан. В первый раз я сюда приехал в начале 1990-х годов, когда страна переживала драматичный период. Сегодня, спустя 22 года, я думаю, мы должны поздравить Казахстан с достижениями. Сегодня это стабильная страна. Она преодолела кризис и хорошо себя зарекомендовала на глобальной арене».
В свою очередь бывший федеральный канцлер Австрии Альфред Гузенбауэр поддержал мысль казахстанского президента о том, что развивающиеся страны должны использовать вызовы XXI века в свою пользу для построения экономически устойчивого будущего: «Мир находится в начале пути глобальных изменений, которые произойдут к 2050 году, это период, когда сменятся игроки и правила, предстанут новые сложные вызовы. Но другое отношение к этому было сформулировано сегодня президентом Нурсултаном Назарбаевым: нужно не отходить от этих вызовов, а наоборот, использовать их в свою пользу. Надо использовать эти вызовы и строить на них более экономически устойчивое будущее для своей страны. Для этого мы будем использовать стратегии, которые нам позволят воспользоваться преимуществами. Могу сказать, что я определен к лагерю оптимистов мирового населения, которое рассматривает будущее оптимистично, несмотря на все вызовы». Экс-канцлер акцентировал внимание участников форума на двух аспектах, которые развивающиеся страны должны учитывать для достижения долгосрочных целей: «Во-первых, это устранение неравенства. Это необходимо не только из-за какого-то морального содержания: каждый человек – это экономический игрок, экономический актер. И только посредством меньшего неравенства мы сможем вовлечь всех людей в продуктивную экономику». Кроме того нужно провести так называемую образовательную революцию. «Мы должны использовать на сто процентов потенциал нашей молодежи и вовлекать ее в общее образование, это является особенно важным для такой страны, как Казахстан. Потому что если в стране всего лишь 17 млн населения, то каждый человек имеет огромный вес. И только путем предоставления высококлассного образования на всех уровнях вы сможете достичь той цели, к которой идете», – подчеркнул г-н Гузенбауэр.
Как считает бывший премьер-министр Италии Романо Проди, Казахстан может оказаться в топ-30 гораздо раньше 2050 года, причем развитые страны могут ему в этом помочь. Вместе с тем он отметил, что хотя в настоящее время Евразийский регион является чистым экспортером энергетических ресурсов, в последнее десятилетие внутреннее потребление нефти и газа здесь выросло. Поэтому учитывая, что экономика Казахстана входит в список 11 наиболее энергоемких в мире, г-н Проди поддержал тезис Нурсултана Назарбаева о необходимости ухода от углеводородной зависимости и концентрации на возобновляемых источниках энергии.
Дальнейшая работа форума проходила за закрытыми для прессы дверями, а его итоги для журналистов подвел вице-премьер Казахстана Ербол Орынбаев. Он заявил, что состоявшееся мероприятие можно назвать успешным. В ходе работы форума были обсуждены вопросы и задачи, поднятые в выступлении президента Казахстана. Наряду с этим эксперты рассмотрели вопросы интеграции на Евразийском пространстве. Вице-премьер заверил, что поручения главы государства и предложения экспертов будут учтены правительством в Концепции вхождения Казахстана в топ-30. Он подчеркнул, что участие в прошедшем форуме представителей крупных международных организаций свидетельствует о повышенном внимании экспертного сообщества к развитию новых рынков на Евразийском континенте, к процессам интеграции Востока и Запада и той особой роли, которая в них отводится региону Центральной Азии, и особенно − Казахстану.