Большая нефть Каспия для бюджета не в счет
На фоне благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке энергоресурсов Правительство Казахстана сверстало доходную часть трехлетнего республиканского бюджета из расчета всего $90 за баррель нефти. При этом Кабмин не делает ставку на «большую каспийскую нефть» – доходы от ее реализации пойдут в Нацфонд, а потому никак не повлияют на бюджетные показатели.
Подстраховались дважды
Презентация законопроекта о республиканском бюджете на 2014–2016 годы состоялась в верхней палате парламента 4 ноября. Представляла этот документ вице-министр экономики и бюджетного планирования Лена Кармазина. Судя по заложенной в нем цене на нефть, в правительстве не испытывают оптимизма по поводу ожиданий, связанных со значительным увеличением в ближайшие два-три года спроса на энергоресурсы в Китае и странах Евросоюза. Как отметила г-жа Кармазина, цена на нефть определена с учетом ее средней стоимости за последние пять лет. Тем самым экономисты при планировании бюджета взяли за основу умеренный сценарий развития ситуации на мировом рынке углеводородов.
Такую позицию казахстанского правительства некоторые независимые эксперты называют «излишне осторожной», а заложенную в проекте бюджета цену $90 за баррель – «явно заниженной». В качестве примера они приводят Россию, где параметры главного финансового документа страны рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть в 2014 году на уровне $101 за баррель. И это при том, что россияне в своих расчетах ориентируются на стоимость нефти марки Urals, тогда как наши чиновники – на марку Brent, которая традиционно дороже. Другими словами, правительство при верстке трехлетнего бюджета подстраховалось дважды.
Куда более оптимистичными оказались прогнозы Минэкономики в отношении экономического роста. По словам г-жи Кармазиной, валовой внутренний продукт в номинальном выражение должен увеличиться с 38,6 трлн тенге в 2014 году до 66 трлн тенге в 2016-м. При этом ожидается, что объем ВВП на душу населения в следующем году составит $14,6 тыс., а уже к 2016 году достигнет $24 тыс. Что касается реального роста экономики в 2014–2016 годах, то он прогнозируется на уровне 6–7,1%.
Как подчеркнула вице-министр, ускоренными темпами будет развиваться сфера услуг. Рост торговли составит 9,8%, а услуг транспорта и связи – 7%. Уровень годовой инфляции на ближайшие три года Кабмином оценивается в пределах 6–8%.
Если говорить о планируемых поступлениях в республиканский бюджет, то в 2014 году правительство рассчитывает получить 5 760,7 млрд тенге (с ростом к бюджету 2013 года на 532,3 млрд тенге), в 2015 году – 6 229,6 млрд тенге (+468,9 млрд) и в 2016 году – 6 873,4 млрд тенге (+643,8 млрд).
Кроме того, в следующем году предусматривается привлечение целевого трансферта из Нацфонда в размере 150 млрд тенге. При этом Лена Кармазина отметила, что в связи с передачей в базу расходов местной казны трансфертных средств постоянного характера, предлагается введение минимальных объемов финансирования отдельных направлений из местного бюджета, которые будут определяться законом о трансфертах общего назначения.
По замыслу правительства эти меры не допустят, чтобы акимы отвлекали средства на другие цели и недофинансировали отдельные социально значимые сферы из местной казны. В целом в Кабмине считают, что принятие законопроекта позволит устранить проблемы, возникающие при применении налоговых норм, и создать условия для дальнейшего стабильного социально-экономического развития страны.
Продолжают поступать тревожные новости по Кашагану. Министерство нефти и газа уже заявило, что из-за приостановки добычи на месторождении возник риск, что запланированный на этот год объем производства нефтегазового комплекса на уровне 82 млн т не будет достигнут. В связи с этим Миннефтегаза предпринимает «экстренные меры» для проведения на Кашагане ремонтных работ.
Напомним, что первая нефть здесь была добыта 11 сентября. Согласно условиям СРП, в срок до 1 октября консорциум должен был выйти на уровень так называемой коммерческой добычи. Однако 24 сентября в ходе плановой проверки газопровода, идущего с «Острова D» на завод «Болашак», была обнаружена утечка газа. После этого работы на Кашагане прекратились и возобновились только 6 октября. Еще через три дня, 9 октября министр нефти и газа Узакбай Карабалин сообщил, что на месторождении началась коммерческая добыча, а также заявил, что, по оценкам его ведомства, в 2014 году на месторождении должно быть добыто около 8 млн т. Впрочем, в этот же день при очередной плановой проверке газопровода в районе санитарно-защитной зоны вновь была обнаружена утечка газа, и нефтедобыча опять была приостановлена.
По информации из министерства, возобновление добычи на месторождении и достижение консорциумом коммерческой добычи откладывается на срок, необходимый для обеспечения безопасной работы всех компонентов обустройства месторождения. В настоящее время проводятся исследования образцов металла и ведется анализ причин утечки газа. Только после этого планируется определить сроки, необходимые для восстановления деятельности месторождения.
Вместе с тем, в соответствии со среднесрочным скользящим планом, только до конца этого года на Кашагане планировалось добыть 16,22 млн баррелей нефти. При этом в Миннефтегаза подчеркивают, что доходы от нефтяного сектора (прямые налоги, налоги на добычу, бонусы и другие) поступают в Нацфонд, а потому «реализация кашаганской нефти не влияет на параметры республиканского бюджета».
Для справки. Фаза I разработки кашаганского проекта предполагает объем производства около 370 тыс. баррелей нефти в сутки с возможным увеличением до 450 тыс. б/c, а фаза II – рост добычи до 375 тыс. б/c в течение следующих трех лет.
Дан приказ: ликвидировать
Пока Миннефтегаза предпринимает меры по устранению утечки газа на Кашагане, Мининдустрии приступило к разработке программы по ликвидации саморазливающихся и затопленных скважин. Документом предусматривается их консервация, в первую очередь в районах, где они затоплены водами Каспийского моря.
Предполагается, что работы по выявлению и устранению аварийных скважин начнутся со следующего года. В Минэкономики уже направлена бюджетная заявка на 512 477 млн тенге для консервации 40 объектов.
Кроме того, в рамках программы планируется провести дополнительное обследование всех регионов на предмет выявления самоизливающихся, бесхозных и аварийных скважин. По оценке специалистов Комитета геологии и недропользования, только на территории Атырауской области в зоне затопления и подтопления может находиться не менее 1 400 таких скважин, из которых 148 оказались уже окончательно затопленными. Что касается Мангистауской области, то здесь под водой находятся 229 старых скважин и еще несколько сотен расположены в зоне возможного затопления.
Согласно официальной информации, неперспективные скважины разбросаны по всему побережью Каспийского моря. Бурили их в 60–70-х годах ХХ века, тогда еще на суше, однако в начале 90-х уровень Каспия заметно поднялся, и часть из них оказалась под водой или в зоне возможного затопления. Ситуацию усугубил и тот факт, что большую часть нефтяных организаций, работавших тогда на Каспийском побережье, ликвидировали, а потому скважины оказались бесхозными.
Кстати, пятилетняя госпрограмма ликвидации опасных скважин уже принималась в 2004 году, и на эти цели государство выделило 3 млрд тенге. Однако специализированной структуры, которая могла бы заняться этой работой, в Казахстане на тот момент не существовало. В итоге по результатам реализации программы удалось ликвидировать только 47 нефтяных и 42 самоизливающиеся гидрогеологические скважины.
Странная логика АРЕМ
На отечественном рынке ГСМ вновь произошли ценовые изменения. Согласно сообщению Агентства по регулированию естественных монополий (АРЕМ), в очередной раз увеличена стоимость на отдельные виды горюче-смазочных материалов. 24 октября АРЕМ издало приказ «Об установлении предельных цен на розничную реализацию нефтепродуктов, на которые установлено государственное регулирование цен», который прошел согласование с Миннефтегаза и Минэкономики.
Так, «ценовой потолок» на дизельное топливо повышен до 102 тенге за литр (с учетом НДС), на бензин АИ-80 – до 89 тенге, а на АИ-92 – до 115 тенге. Удорожание этих видов ГСМ на внутреннем рынке в АРЕМ объяснили сразу несколькими факторами.
Во-первых, ростом мировых цен на углеводороды. Так, согласно данным Миннефтегаза, на 15 октября текущего года значение котировок на нефть марки Brent составило $109,65 за баррель.
Во-вторых, в агентстве сослались на то, что с января цены на железнодорожные перевозки нефтепродуктов по территории республики в среднем увеличились на 44%. Связано это с унификацией тарифов по внутриреспубликанскому, экспортному и импортному видам сообщений. Причем рост цен произведен по требованиям ВТО и соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта в рамках ТС и ЕЭП.
В-третьих, повышение предельной цены на бензин марки АИ-92/93 со 110 до 115 тенге за литр преследует цель избежать нехватки этого вида топлива. Как пояснил председатель АРЕМ Мурат Оспанов: «Мы не повышали цену, чтобы стабилизировать рынок. Наши заводы покрывали весь необходимый спрос. Но ситуация к осени сложилась такая, что именно по этим видам топлива возникла угроза дефицита».
По оценкам АРЕМ, 40% таких нефтепродуктов сейчас ввозится в Казахстан с территории нашего северного соседа, в то время как спрос на остальные регулируемые виды ГСМ покрывают казахстанские НПЗ. «Чтобы был нормальный ввоз из России бензина АИ-92/93, мы пошли на повышение предельной розничной цены до 115 тенге, применив среднюю цену барреля с 15 сентября».
Такие вот особенности национального рынка нефтепродуктов: чтобы сделать бензин доступнее, надо увеличивать его стоимость.
Вместе с тем с 1 ноября отменено действие приказа Миннефтегаза «Об утверждении графика поставок нефтепродуктов с определением объемов, сроков поставок и поставщиков» от 21 мая 2013 года. Тем самым министерство сняло ограничение на импорт российского бензина. Комментируя это решение, директор департамента нефти и газа МНГ Куандык Кулмурзин отметил, что запрет снят в связи со снижением риска переизбытка топлива на внутреннем рынке ГСМ.
Углеводородные перспективы Мангыстау
В Мангистауской области определены перспективные площади для поиска УВС. Как сообщила начальник областного управления экономики и бюджетного планирования Жанагуль Уланова, в ближайшее время исследование залежей углеводородов планируется начать на двух перспективных участках. Уже одобрены проекты поисковых работ на Кансу и Устюрте. Ведется подготовка к проведению геолого-разведочных работ.
Делается это в целях наращивания объемов промышленного производства и недопущения их резкого снижения. При этом активное участие в организации поиска углеводородов принимают Миннефтегаза и АО «НК «КазМунайГаз».
По словам г-жи Улановой, помимо поисковых работ, сейчас идет согласование контракта на право разрабатывать газовое месторождение Шагырлы-Шомышты. В Минэкономики надеются, что его освоение в перспективе позволит улучшить производственные показатели нефтегазовых предприятий области.
Как отметила г-жа Уланова, уже сейчас наблюдаются позитивные сдвиги, Так, если в течение последних полутора лет регион демонстрировал низкие темпы производства промышленной продукции, что связано со снижением добычи нефти, то со II квартала текущего года наметились положительные темпы в объемах добычи УВС и, соответственно, в росте объемов промышленного производства.
Как заявил посол Кыргызстана в Казахстане Эсенгула Омуралиев, до конца этого года его страна будет закупать у нас газ по цене $224 за тыс. м3. Этот вопрос уже решен официально. По словам посла, кыргызскому правительству пришлось подстраховаться, пока парламент страны не ратифицировал соглашение с ОАО «Газпром» о покупке активов «Кыргызгаза». Согласно условиям договора, российский монополист должен будет самостоятельно решать вопросы обеспечения населения Кыргызстана голубым топливом.
Между тем Кыргызстан продолжит закупать казахстанский газ и в следующем году. Межправительственная комиссия уже поручила АО «КазТрансГаз» рассмотреть возможность поставки 300 млн м3 газа в 2014 году по взаимоприемлемой цене, однако произойдет это только при условии полного погашения задолженности ОАО «Кыргызгаз». Такое решение принято по итогам IV заседания Кыргызско-Казахстанского межправительственного совета, который прошел 1 ноября 2013 года в Бишкеке.
Весьма позитивными оказались новости отечественных нефтегазовых компаний. Так, АО «Разведка Добыча КазМунайГаз» объявило, что в ближайшие три года ожидает рост добычи на своих ключевых производственных активах. Согласно оценкам специалистов компании, в этом году ее объем составит 8,15 млн т, в 2014-м достигнет уже 8,6 млн т, а в 2015-м и вовсе превысит 9,06 млн т. При этом доля РД «КМГ» в добыче совместных предприятий в данный период ожидается на уровне 4,3–4,4 млн т в год.
На фоне благоприятных производственных прогнозов компания в следующем году планирует снижение капитальных вложений до уровня в $0,9 млрд против $1,1 млрд в текущем году.
Хорошими новостями поделилось и АО «КазМунайГаз – переработка и маркетинг». Компания сообщила, что на 5 ноября поставила сельхозпроизводителям 239,2 тыс т удешевленного дизельного топлива для проведения ими уборочных работ. В том числе 72,031 тыс т было произведено ТОО «Атырауский нефтеперерабатывающий завод» и 167,188 тыс т – ТОО «Павлодарский нефтехимический завод». Совокупный объем поставок для уборки урожая составил 98,6% от уровня, запланированного компанией.
В общей сложности с начала 2013 года на посевные и уборочные работы было выделено 463 тыс т удешевленного «дизеля». По информации компании, это на 14,5% больше, чем в прошлом году.
Компания «Тенгизшевройл» заявила о своих планах возобновить с 2014 года транспортировку нефти по трубопроводу Баку – Тбилиси – Джейхан. Предполагается, что ежегодно по этому маршруту она будет отправлять до 3 млн т нефти. При этом порядка 1 млн т ТШО рассчитывает отгружать на экспорт через грузинский терминал Кулеви на побережье Черного моря.
Для транспортировки через Каспий до порта Баку компания задействует принадлежащий «Казмортрансфлоту» танкер «Актау». Затем тенгизская нефть будет либо закачиваться в трубопровод ОЭТ Баку – Тбилиси – Джейхан, либо по железной дороге доставляться в порт Кулеви.
Для справки. В 2008–2013 годы ТШО осуществлял транспортировку нефти по трубопроводу Тенгиз – Новороссийск, железнодорожными маршрутами в порты Одесса и Тамань, а также по смешанным маршрутам Актау – Баку – Батуми и Актау – Баку – Кулеви.
Компания Max Petroleum Plc сообщила об успешных результатах бурения скважины SAGW-9 на месторождении Сагиз Западный, глубина которой составила 1 440 м. В итоге обнаружен нефтяной слой толщиной в 39 м на глубине между 1 208-м и 1 287-м метрами.
Удачными оказались буровые работы компании и на месторождении Уйтас. По итогам бурения скважины UTS-18 до общей глубины 450 м обнаружено наличие пласта нефти толщиной в 5 метров. Кроме того, скважина UTS-17, глубина которой при бурении достигла 200 м, показала нефтенасыщенный слой в 3 метра.
В дальнейших планах Max Petroleum Plc – бурение еще двух скважин на месторождении Уйтас. Предполагается, что глубина первой – UTS-19 достигнет 200 м. После этого компания намерена пробурить скважину UTS-20, которая станет последней оценочной скважиной на этом месторождении в рамках программы разведочных работ.
Британская Tethys Petroleum Limited заявила о намерении продать 50% своих нефтегазовых активов в Казахстане китайской SinoHan Oil and Gas Investment B.V. (SinoHan). Согласно сообщению компании, Tethys планирует получить от покупателя $75 млн в качестве первоначального платежа.
Кроме того, Tethys может рассчитывать на дополнительные платежи в размере до $30 млн в случае увеличения запасов нефти и газа по категории 2P (доказанные и вероятные) в течение 2013–2014 годов с поправкой на добычу в этот период.
В соответствии с условиями сделки SinoHan приобретет 50% + 1 акция в Tethys Kazakhstan SPRL (TK SPRL). При этом Tethys останется оператором казахстанских активов, а представительство в совете директоров у обоих акционеров будет паритетным.
Вместе с тем сделка еще подлежит согласованию с казахстанским уполномоченным органом, который, согласно законодательству, имеет право преимущественной покупки на реализуемые в стране нефтегазовые активы.
Для справки. В Казахстане Tethys владеет месторождениями Кызылой и Аккулка, а также блоком Кул-Бас. Рабочая зона компании находится в северной части Устюртского геологического бассейна, расположенного немного западнее Аральского моря.
По итогам октября Организация стран–экспортеров нефти оставила прогноз по мировому спросу на нефть в 2013 году на уровне 89,74 млн б/с, что на 0,8 млн б/c больше показателя 2012 года.
Как отметили эксперты картеля, в I и II кварталах текущего года суточный спрос составил 88,86 млн и 88,96 млн баррелей соответственно. В III и IV кварталах этот показатель ожидается на уровне 90,22 млн и 90,89 млн б/с. При этом в 2014 году организация прогнозирует мировой спрос на уровне 90,77 млн б/с.
По мнению ОПЕК, по итогам 2013 года поставки российской нефти на мировой рынок составят в среднем 10,47 млн б/с. При этом в сентябре они доходили до 10,53 млн б/c, что на 10 тыс. баррелей больше показателя августа.
Как отмечают зарубежные эксперты, улучшение ситуации с поставками нефти по различным направлениям, где ранее наблюдались нарушения (Ирак, Ливия, Нигерия), оставляет мало возможностей для рыночного роста в следующем году.
Кроме того, заметное влияние на мировой рынок нефти оказывает «американская сланцевая революция». В результате появления на потребительском рынке США нового вида энергоресурсов, за последние несколько месяцев отмечается снижение цены на американскую нефть марки WTI. При этом вслед за «западнотехасской» пошла вниз и стоимость нефти, добываемой на месторождениях Мексиканского залива – одного из крупнейших нефтедобывающих центров мира.
В ближайшем будущем это может изменить глобальную ситуацию. Самый емкий нефтяной рынок США пока еще изолирован от остального мира. Дело в том, что законодательством этой страны разрешено экспортировать нефть только в Канаду, в то время как вывоз черного золота в другие государства находится под запретом. И хотя внутри Штатов перемещать нефть становится все легче, однако вывезти ее за пределы США невозможно. Вместе с тем есть вероятность того, что уже совсем скоро значительные экспортные объемы нефти и газоконденсата из стран–членов ОПЕК, ориентированные сегодня на США, окажутся невостребованными. По мнению экспертов, это может обрушить ценовую ситуацию на глобальном энергетическом рынке.
Производственная статистика за январь–октябрь 2013 года
По данным Агентства по статистике, за десять месяцев текущего года в Казахстане было добыто 67,67 млн т нефти и газового конденсата, что на 3,3% больше, чем за аналогичный период 2012 года. При этом производство сырой нефти выросло на 4,8% – до 57,59 млн т, а газового конденсата, напротив, снизилось на 4,3% – до 10,08 млн т.
Добыча природного газа составила 34,6 млрд м3, что на 4,4% больше, чем в январе–октябре 2012 года. В том числе природного газа в газообразном состоянии было добыто 16,7 млрд м3 (на 1% меньше), а нефтяного попутного – 17,9 млрд м3 (на 10% больше).
За это же время в Казахстане было произведено 2,204 млн т бензина, включая авиационный, что на 5,6% меньше, чем за аналогичный период 2012 года. Выпуск дизельного топлива увеличился на 9,4% – до 4,229 млн т, а топочного мазута, напротив, снизился на 1,6% – до 3,109 млн т.