Даешь инновации второй пятилетке!

1 августа глава государства подписал Указ об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015–2019 годы. Отличием новой программы от предыдущей стала не столько потеря приставки «форсированная», сколько существенный пересмотр целевых индикаторов, приоритетных секторов и методов господдержки. Главный документ второй пятилетки получился достаточно объемным, поэтому мы подготовили обзор его наиболее значимых разделов.

Уточнили приоритеты

Программа индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы разработана в соответствии с долгосрочными приоритетами стратегии «Казахстан-2050» и считается логическим продолжением программы ФИИР на 2010–2014 годы. Как сос-тавная часть промышленной политики страны, она сфокусирована на развитии обрабатывающих отраслей. Программа предусматривает концентрацию усилий и ресурсов на ограниченном числе секторов, региональной специализации с применением кластерного подхода, а также на эффективном отраслевом регулировании.

Для определения приоритетных секторов был проведен их анализ с использованием двухфакторной модели. При этом, во‑первых, учитывались рыночные перспективы (включая объемы и рост локального рынка и рынка макрорегиона), а также потенциальный экономический эффект. Во-вторых, рассматривались текущий уровень и перспективы развития самого сектора.

В результате в программу вошли 6 приоритетных обрабатывающих отраслей, в том числе металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение, производство строительных материалов и пищевая промышленность.

Отрасли, в свою очередь, разделены на 14 секторов: черная металлургия; цветная металлургия; нефтепереработка; нефтегазохимия; агрохимия; химикаты для промышленности; автотранспортные средства, их части, принадлежности и двигатели; электрические машины и электрооборудование; сельскохозяйственная техника; железнодорожная техника; машины и оборудование для горнодобывающей промышленности; машины и оборудование для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности; строительные материалы; продукты питания.

Что касается инновационных секторов, то к ним отнесены все секторы так называемой новой экономики, развитие которых во многом базируется на научных исследованиях и разработках, включая мобильные и мультимедийные технологии, нано- и космические технологии, робототехнику, генную инженерию, а также поиск энергии будущего.

Старые цели, новые индикаторы

Основной целью программы заявлено стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Для ее достижения необходимо обеспечить опережающее развитие несырьевых отраслей, повышение их эффективности и увеличение добавленной стоимости в приоритетных секторах. Кроме того, предусматривается расширение рынков для обработанных товаров, сохранение продуктивной занятости, стимулирование предпринимательства и развитие МСБ, а также придание нового уровня технологичности и создание основы для развития секторов будущего через формирование инновационных кластеров.

По сравнению с прежней программой в новой количество целевых индикаторов сокращено ровно в 2 раза (табл. 1). При этом 2012 год определен для них в качестве «точки отсчета». Так, по итогам 2019 года должно быть обеспечено достижение следующих экономических показателей:

• прирост объемов произведенной продукции обрабатывающей промышленности на 43% (в реальном выражении);
• рост валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,4 раза (в реальном выражении);
• рост производительности труда в обрабатывающей промышленности
• в 1,4 раза (в реальном выражении);
• рост стоимостного объема несырьевого (обработанного) экспорта не менее чем в 1,1 раза;
• снижение энергоемкости обрабатывающей промышленности не менее чем на 15%;
• рост занятости в обрабатывающей промышленности на 29,2 тыс. человек.

Что касается инновационных секторов, то к 2020 году доля так называемых инновационно активных предприятий должна быть доведена до 20% (в соответствии с методикой ОЭСР), доля инновационной продукции в общем объеме ВВП — до 2,5%, а доля внутренних затрат на исследования и разработки — до 2% ВВП.

Модель финансирования

Для обеспечения потребностей проектов второй пятилетки в инвестициях будет использована сбалансированная модель финансирования, построенная на трех основных принципах. Во-первых, должна быть обеспечена консолидация ресурсов государства и частного сектора, интегратором которой должен выступить национальный управляющий холдинг «Байтерек». Во-вторых, будет использован подход финансового рычага — на каждый тенге государственных инвестиций ожидается 4 тенге частных. В-третьих, не менее 70% средств, выделяемых государством, должны предоставляться предприятиям обрабатывающей промышленности.

Программа расставила точки над «i» и в вопросе использования пенсионных денег. Так, холдинг «Байтерек» будет привлекать средства ЕНПФ за счет выпуска и размещения на бирже своих купонных облигаций. При этом низкая ликвидность отечественного фондового рынка будет улучшена через создание новых финансовых инструментов, привлечение эмитентов из реального сектора экономики, а также повышение уровня финансовой грамотности населения.

Еще одним источником доступного и долгосрочного финансирования приоритетных проектов станут займы из Национального фонда, которые «Байтерек» также будет получать путем выпуска облигаций.

При этом в программе определено, что средства из государственных источников будут осваиваться по возвратному (кредитование и прямые инвестиции) и безвозвратному (субсидирование и сервисная поддержка) принципам. В частности, на безвозвратной основе будут осуществляться финансирование инфраструктуры свободных экономических и индустриальных зон, гарантирование и субсидирование процентных ставок по кредитам БВУ через фонд «Даму», предоставление инновационных грантов и развитие инновационной инфраструктуры. Не будут возвращаться и инвестиционные субсидии в виде возмещения инвесторам части капитальных затрат, включая транспортные и энергетические издержки по отдельным проектам (компенсация до 30% инвестиционных затрат со стороны государства после ввода объекта в эксплуатацию).

На возвратной основе будут выделяться бюджетные средства, которые фонд «Даму» предоставит для поддержки проектов МСБ посредством обусловленного кредитования, а также АО «Банк развития Казахстана» — на средне- и долгосрочное финансирование проектов в обрабатывающей промышленности.

Общесистемная поддержка

Программа предусматривает создание прозрачных условий по управлению инфраструктурными издержками в обрабатывающей промышленности. Так, будет запущен механизм формирования долгосрочных тарифов на услуги субъектов естественных монополий и будут упрощены процедуры подключения к дополнительным энергетическим мощностям. Кроме того, государство берет на себя расширение пропускной способности на отдельных участках железнодорожных маршрутов, подведение инфраструктуры к новым объектам в приоритетных секторах, обеспечение доступности железнодорожного подвижного состава, а также создание региональных логистических центров.

В целях дальнейшего развития СЭЗ планируется предоставление гарантий сохранности налоговых льгот и преференций для их участников, введение стабилизационных механизмов в случае ликвидации СЭЗ, а также внедрение института единого оператора по управлению и развитию свободных экономических зон.

Что касается обеспечения человеческими ресурсами, то основной акцент индустриализации сделан на интенсивном росте производства путем увеличения производительности труда (в 1,4 раза). Поэтому общесистемные меры здесь ориентированы не на количество созданных рабочих мест, а на качество подготовки высококвалифицированных, научных и инновационных кадров.

Так, инвесторам, заключившим с правительством инвестиционные соглашения, а также операторам, реализующим проекты по производству базовой продукции на территории СЭЗ, будет предоставляться право на неограниченное привлечение иностранной рабочей силы на весь период реализации проекта плюс один год после ввода объекта в эксплуатацию. Кроме того, для ТНК, осуществляющих деятельность в сферах обрабатывающей промышленности, АПК и геологоразведки, будет предусмотрена возможность привлекать сотрудников своих зарубежных филиалов без получения разрешения на работу в Казахстане.

Большой пакет мер предусмотрен как для стимулирования конкуренции, так и для ограничения злоупотребления доминирующим или монопольным положением на рынке. В частности, речь идет о развитии биржевой торговли нефтепродуктами и электро-энергией, об исключении посредников в сфере реализации угля и о возможном введении моратория на создание новых субъектов квазигосударственного сектора.

Вместе с тем запланировано упрощение разрешительных процедур на ведение оптовой и розничной торговли сжиженным нефтяным газом, в том числе путем отмены требований о наличии баз хранения объемом в 300 тонн.

И снова кластеры

В программе закреплена кластерная политика, которая будет направлена на перевод экономики на новую технологическую платформу, формирование отраслей с высоким уровнем производительности, добавленной стоимости и степени передела продукции и услуг. При этом создание кластеров будет осуществляться исходя из потребностей развития регионов, а также отраслевой специализации, сложившейся с учетом их индустриального и социально-экономического потенциала.

В ходе второй пятилетки индустриализации государство намерено сконцентрироваться на развитии одного национального кластера в базовом ресурсном секторе, трех территориальных кластеров в рыночно ориентированных секторах обрабатывающей промышленности, а также двух инновационных кластеров в секторе «новой экономики».

Пилотный национальный кластер в сфере добычи и переработки нефти и газа, нефтегазохимии, а также связанных с ними машиностроения и сервисных услуг будет сформирован в западных регионах Казахстана. Для его поддержки будет создана специальная управляющая структура — совет кластера, который станет площадкой для согласования и утверждения видения, планов, программ и стратегии его развития. Функции интегратора кластера будет выполнять НК «КазМунайГаз» в партнерстве с Национальной палатой предпринимателей и ассоциацией KAZENERGY.

«Территориальная» тройка кластеров будет выбрана путем проведения конкурса между всеми областями республики. При этом, как отмечено в программе, наиболее высокий уровень региональной конкуренции сегодня отмечается в сфере производства продуктов питания и строительных материалов, что является одним из факторов готовности к кластеризации. Ключевую роль в развитии территориальных кластеров будут играть региональные бизнес-ассоциации и акиматы. Центром развития кластерных инициатив в областях будут так называемые кластерные ассоциации, участниками которых могут стать промышленные и сервисные компании, научно-исследовательские институты, высшие и средние профессиональные учебные заведения, консалтинговые и инжиниринговые организации.

Что касается инновационных кластеров, то первый из них, созданный в Астане на базе Nazarbayev University, будет осуществлять развитие фундаментальной и прикладной науки. Здесь будут сформированы научные центры в сфере медицины, 3D-принтинга, геологии, металлургии, композитных материалов, энергосберегающих и строительных технологий.

Второй кластер — «Парк инновационных технологий» — создается в Алматы. Он призван решать задачи по трансферту передовых технологий и промышленному внедрению результатов исследований. Приоритетными направлениями его развития определены космические, информационно-коммуникационные, мобильные и мультимедийные технологии.

Два подхода к поддержке

Поддержка предприятий и их проектов в рамках приоритетных и отраслевых секторов будет осуществляться на двух уровнях.

Первый из них предусматривает предоставление стандартного пакета поддержки для всех субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, реализующих проекты в обрабатывающих отраслях. Речь идет об использовании финансовых и сервисных инструментов в рамках программ «Дорожная карта бизнеса-2020», «Производительность-2020» и «Агробизнес-2020».

При этом сервисную поддержку, включая сертификацию, привлечение инвесторов, стимулирование и продвижение экспорта, развитие инноваций, повышение эффективности, а также совершенствование технологий и развитие человеческого капитала, теперь смогут получить все предприятия, независимо от размеров и форм собственности.

Что касается финансовых мер, то они будут ранжированы по стоимости проекта и приоритетам. Так, для проектов размером до 750 млн тенге субсидирование ставки вознаграждения по кредитам или договорам финансового лизинга, а также выдача гарантий по кредитам БВУ будут осуществляться только в рамках приоритетных секторов и/или в соответствии с региональной специализацией. Исключением станут предприниматели в сельских населенных пунктах и моногородах, на которых не распространяются отраслевые ограничения.

• деятельность в 14 приоритетных секторах и/или соответствие региональной специализации;
• соответствие производимой продукции общепризнанным международным стандартам;
• производительность труда и энергоэффективность;
• расширение рынков для реализации несырьевых товаров;
• производства, развивающие цепочку добавленной стоимости при выпуске конечной продукции.

В случае соответствия этим критериям проекты смогут претендовать на особые условия субсидирования ставок по кредитам, договорам финансового лизинга и выдачи гарантий БВУ.

Второй уровень поддержки предусматривает индивидуальный подход для крупных предприятий, реализующих масштабные проекты в приоритетных секторах обрабатывающей промышленности. Именно эти проекты, требующие координации на республиканском уровне и дополнительных преференций, составят основу новой Карты индустриализации. Решение об использовании данного подхода к тому или иному проекту принимается правительством в рамках Комиссии по промышленному развитию Республики Казахстан. В случае ее положительного решения с заявителем заключается соответствующее соглашение.

• Отраслевые приоритеты. Проекты карты должны соответствовать перечню 14 приоритетных секторов;
• Масштаб. В карту включаются только масштабные проекты, требующие координации и поддержки на республиканском уровне, с общим объемом инвестиций более 4,5 млрд тенге;
• Вклад в достижение стратегических целей программы. Реализация проекта должна оказывать прямое влияние на достижение целевых индикаторов;
• Потребность в государственной поддержке.

Вместе с тем за комиссией закрепляется право принимать решение по включению в карту проектов, реализуемых за пределами приоритетных секторов. Правда, лишь в том в случае, если они соответствуют остальным критериям.

Перевод на новые рельсы Карты индустриализации будет осуществлен в течение 2015 года. В новую карту попадут только те проекты из республиканской и региональных карт первой пятилетки, которые реализуются в приоритетных секторах и будут введены в эксплуа-тацию в 2015 году.

Остальные проекты, входящие в региональные карты индустриализации на 2010–2014 годы, составят основу для так называемых карт поддержки предпринимательства регионов, отбор и мониторинг по которым будут выполнять областные палаты предпринимателей и акиматы. При этом на региональном уровне преимущество также будет отдаваться проектам в 14 приоритетных секторах, на реализацию которых будет направлено 80% целевых бюджетных финансовых ресурсов, выделяемых по программе.

Нужен контроль

В числе основных проблем, выявленных в ходе Госпрограммы ФИИР, оказалось несовершенство системы контроля ее реализации. В связи с этим ключевым механизмом в системе мониторинга новой программы станет оценка, основанная на фактах, а также финансирование исполнителей в зависимости от достигнутых результатов. При этом будут использоваться такие новые виды анализа, как предварительная оценка программ и проектов, а также оценка результативности их реализации с точки зрения затрачиваемых государственных ресурсов.

Для эффективной межведомственной координации будет создан офис управления программой на базе Национального института развития в области индустрии. Именно он будет осуществлять оценку исполнения целевых показателей и степень реализации отдельных мероприятий. Такой мониторинг позволит выявлять отклонения и предлагать меры по их устранению. Кроме того, на его основе будет осуществляться корректировка программы.

Цена вопроса

За пять лет реализации программы прогнозные потребности в частных и государственных инвестициях для обрабатывающей промышленности составят около 6,6 трлн тенге (табл. 3). В свою очередь, затраты государственного бюджета определены в размере 643 909,6 млн тенге, в том числе 327 506,3 млн — на 2015-й, 111 324,6 млн — на 2016-й, 74 464,6 млн — на 2017-й, 64 785,3 млн — на 2018-й, 65 828,8 млн тенге — на 2019 год. При этом 80% целевых бюджетных финансовых ресурсов будут направлены на поддержку приоритетных секторов, а оставшиеся 20% — на поддержку успешных предприятий из других секторов обрабатывающей промышленности.  

 
Редакционный обзор