Cвежий пакет стимулов
12 июня в отеле Rixos Borovoe состоялось заседание Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, на котором рассматривалась программа второй пятилетки индустриализации. В ходе мероприятия глава государства объявил о новом пакете инвестиционных стимулов и преференций, призвав зарубежных партнеров активно включиться в реализацию следующего этапа модернизации экономики.
Магнит для инвесторов
Открывая заседание, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что подписанный 29 мая договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) заложил основы для укрепления деловых и торговых связей. ЕАЭС с совокупным объемом экономик в $2,5 трлн открывает уникальные возможности для инвестиций в казахстанские проекты, ориентированные на рынки стран — участниц нового объединения.
Важную роль в этом процессе играет Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Запущенная в 2009 году, в сложных условиях глобального экономического кризиса, она позволила не только сохранить существующие, но и создать новые рабочие места в обрабатывающих отраслях. В рамках ее первого этапа в республике был реализован 651 проект на общую сумму 2,5 трлн тенге ($15 млрд). Причем каждый седьмой из этих проектов осуществлен с помощью прямых иностранных инвестиций. Программа ФИИР, по сути, легла в основу новой экономической политики правительства, сфокусировав его внимание на всемерной поддержке инвесторов.
В том же ключе разработан и план второй пятилетки. Как заявил Президент, реализация второй программы должна стать магнитом для инвесторов, превратив Казахстан в один из ведущих промышленно-логистических и финансовых хабов на пути между Европой и Азией. При этом с целями индустриализации будут увязаны все составляющие экономического курса, включая денежно-кредитную, финансовую и тарифную политику.
В связи с этим глава государства озвучил основополагающие принципы построения партнерских отношений с иностранными инвесторами. Первым из них он назвал стабильность макроэкономической среды. «В индексе глобальной конкурентоспособности по этому показателю мы уже входим в топ-30, заняв 23-е место в 2013 году. Далеко не каждая страна Центральной Азии и постсоветского пространства имеет стабильный кредитный рейтинг, низкий уровень госдолга, инфляции и безработицы, высокий уровень ЗВР и, что не менее важно, успешный опыт противостояния мировым кризисам».
Подчеркнув, что уже сегодня Казахстан имеет «прогрессивную законодательную базу», Нурсултан Назарбаев заверил, что правительство продолжит работу по созданию более комфортных условий для ведения бизнеса. Так, согласно указу главы государства, уже с 1 января 2015 года будут полностью отменены плановые проверки предпринимателей. Теперь они будут назначаться только на основе качественной системы оценки рисков. Кроме того, будет четко регламентирован весь будущий перечень разрешений и уведомлений.
«В ближайшее время мы намерены войти во Всемирную торговую организацию. Это также создаст дополнительные условия для инвесторов. В Казахстане будут применяться общепринятые международные правила в области торговли, инвестиций, защиты собственности и других сфер».
Вторым стимулом к участию инвесторов в новой программе является то, что ее реализация будет полностью обеспечена необходимым финансированием. На эти цели в течение ближайших пяти лет будет направлено порядка 600 млрд тенге бюджетных средств, в том числе за счет 1 трлн тенге из Национального фонда Казахстана. Кроме того, подписаны рамочные соглашения со Всемирным банком, ЕБРР, АБР и исламскими банками, которые вложат в казахстанскую экономику около $7 млрд.
В соответствии с этими соглашениями в течение трех лет планируется привлечь инвестиции в размере 1,3 трлн тенге. Уже создан координационный совет, состоящий из представителей правительства и международных финансовых институтов. В его рамках специальные подгруппы разработали программы развития различных секторов экономики, на основе которых будет определен конкретный перечень проектов для финансирования.
Третий пункт, озвученный Нурсултаном Назарбаевым, касается одностороннего введения Казахстаном безвизового режима для граждан десяти государств, которые проявили наиболее высокую инвестиционную активность в нашей стране. Это США, Нидерланды, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Малайзия, ОАЭ, Республика Корея и Япония.
Еще одним условием успешной реализации второй индустриальной пятилетки глава государства считает создание основ инновационной экономики и подготовку квалифицированных кадров. И здесь Президент также рассчитывает на активное участие инвесторов. «Я призываю вас создавать корпоративные научно-исследовательские, опытно-конструкторские центры и размещать их на территории научного парка «Астана Бизнес Кампус» при Nazarbayev University. Я знаю, что с университетом сотрудничают BG, Total и Chevron, относительно недавними партнерами стали Samsung, Hewlett, Microsoft, Philips, General Electric… Мы будем всячески их поддерживать». В связи с этим он поручил правительству обеспечить привлечение иностранных инвесторов к управлению казахстанскими учебными заведениями.
В качестве пятого пункта Президент дал указание внедрить на практике принципы государственно-частного партнерства, чтобы форсировать передачу в концессию организаций в тех секторах, где традиционно присутствовало только государство, включая образование, здравоохранение, водоснабжение и др. «Приглашаю иностранных инвесторов принять активное участие в планируемой приватизации не менее 700 новых компаний, а также пересмотреть подходы к закупу продукции и услуг. К примеру, предоставлять информацию по планируемым закупкам заранее (как минимум, на два года вперед) и заключать контракты с местными компаниями, чтобы они успели подготовиться».
Со своей стороны Нурсултан Назарбаев пообещал, что в ближайшее время республика устранит ряд барьеров, затрудняющих реализацию проектов в сфере ГЧП. Так, к 2015 году большая часть функций по экспертизе в области строительства будет передана в конкурентную среду, а еще через пять лет доля негосударственных экспертных работ должна достигнуть 90%. «До конца текущего года необходимо кардинально упростить процедуру выдачи земельных участков для строительства, расширить сроки аренды, в том числе участков сельскохозяйственного назначения».
В завершение своего выступления Президент Казахстана озвучил решение о введении нового масштабного пакета стимулов и преференций для инвесторов в приоритетных отраслях. Прежде всего, они будут освобождены сроком на 10 лет от уплаты корпоративного подоходного и земельного налогов, а от налога на имущество — на 8 лет. Кроме того, государство готово компенсировать им до 30% капитальных затрат после ввода предприятия в эксплуатацию.
В рамках заключаемых контрактов инвесторам теперь предоставляется право привлекать иностранную рабочую силу вне квоты и без разрешений на весь период строительства и на один год — после запуска объекта. Кроме того, сроком на 10 лет закрепляется «стабильность» всех налоговых ставок и платежей, за исключением НДС и акцизов.
В качестве дополнительных мер поддержки вводится принцип «одного окна» при работе с госорганами, а также институт инвестиционного омбудсмена. Новые предприятия смогут также рассчитывать на содействие в получении гарантированного заказа с казахстанской стороны.
«Вышеперечисленные мною меры предусматривают внесение изменений в Закон об инвестициях. Соответствующий законопроект был разработан правительством и на днях принят нашим Парламентом. Сегодня у меня есть приятная возможность подписать этот документ, придав ему статус закона. Надеюсь, что это неплохая новость, и, конечно, мы ждем с вашей стороны ответных действий и инициатив», — резюмировал Президент Казахстана.
Детали плана
Подробнее о том, в каких именно сегментах экономики правительство рассчитывает на активность инвесторов, участникам заседания СИИ рассказал министр индустрии и новых технологий Асет Исекешев. По его словам, в результате детального анализа различных сценариев развития индустрии кабмином были определены шесть наиболее перспективных отраслей обрабатывающей промышленности: производство продуктов питания и строительных материалов, машиностроение, цветная и черная металлургия, нефтепереработка, химия и нефтехимия. Именно они окажутся в фокусе государственной поддержки.
Так, на развитие этой «шестерки» будет направлено 80% выделяемых бюджетных средств и только оставшиеся 20% пойдут на проекты в других отраслях, таких как фармацевтика, легкая промышленность и др. Да и то при условии их высокой эффективности. Вместе с тем в правительстве полагаются и на использование механизма «финансового рычага» — на каждый тенге, вложенный государством, ожидается привлечение не менее 3–4 тенге частных инвестиций.
Специально для ТНК в программе были определены перспективные проектные ниши с учетом их цепочек добавленной стоимости. К примеру, в результате анализа более 300 продуктов, получаемых на базе глубокой переработки нефти и газа, 36 из них было выделено в качестве приоритетных. «До 2020 года ожидается освоение 15 новых видов продукции. Идет реализация крупных проектов с такими компаниями, как LG Chemical, «ЕвроХим», Linde, и другими. Все это позволит привлечь в отрасль более $7 млрд частных инвестиций. И к 2020 году в Казахстане будет создана новая промышленная отрасль со значительным экспортным потенциалом», — отметил г-н Исекешев.
Аналогичная работа была проделана в каждой из шести отраслей. При этом в общей сложности было выявлено 227 приоритетных товарных групп. 100 из них планируется освоить по итогам первой пятилетки, оставшиеся — в ходе второй.
Еще одним ноу-хау второй пятилетки станет использование кластерного подхода при углублении экономической специализации регионов. В частности, в Казахстане планируется поддержка трех типов кластеров: национального, территориального и инновационного. На национальном уровне пилотным должен стать нефтегазовый кластер в Западном Казахстане (на базе Атырауской, Мангистауской и Западно-Казахстанской областей). Он будет фокусироваться на геологоразведке, нефтепереработке, нефтегазохимии, а также нефтегазовом машиностроении и сервисных услугах для НГК.
Что касается территориальных кластеров, то их поддержка будет осуществляться на конкурсной основе. На первом этапе правительство совместно с Национальной палатой предпринимателей Казахстана отберет три наиболее сформированных кластера в приоритетных секторах, чтобы опробовать на них конкретные инструменты.
Инновационные кластеры будут развиваться в двух основных агломерациях — в Астане и Алматы (на базе Nazarbayev University и парка информационных технологий Alatau IT City). Кроме того, в регионах с учетом их специализации будет пересмотрена работа экономических зон, которые призваны стать точками роста для инвесторов. «К управлению ими привлечены компании с мировым именем, такие как Jurong из Сингапура и DP World из ОАЭ. На сегодняшний день в специальных экономических зонах реализовано 85 проектов, еще 72 находятся на стадии реализации».
В заключение г-н Исекшев поблагодарил иностранных инвесторов за помощь в разработке программы, отметив, что многие из их предложений нашли в ней свое отражение. Он также подчеркнул, что важное значение для успешной реализации второй пятилетки будет иметь участие предприятий нефтегазовой и горнорудной промышленности в поставках сырья для нефтехимической и металлургической отраслей, а также в закупке продукции отечественных производителей.
О чем говорят инвесторы
Получив столь приятный present от Президента, иностранные участники заседания дали весьма высокую оценку планам Казахстана на вторую пятилетку индустриализации. «Сегодня мы можем констатировать с высокой степенью уверенности, что исходные показатели инвестиционных проектов реалистичны, поставленные цели — амбициозны, а предложенная комбинация государственных и частных источников финансирования — вполне инновационна», — сделал ответный комплимент Питер Тильс, главный исполнительный директор Deutsche Bank AG по Центральной и Восточной Европе. По его словам, в предстоящие пять лет в нашей стране с участием немецких компаний будет реализовано более 60 новых проектов на общую сумму в $3,7 млрд.
И такой оптимизм вполне объясним, поскольку в рамках межправительственного соглашения Германия получит доступ к казахстанскому сырью в обмен на свои инвестиции и новые технологии. Так, Федеральный институт изучения геологических наук и природных ресурсов (BGR) обнародовал в прошлом году базу данных геологической информации по всем 15 месторождениям, которые казахстанская сторона предложила своим германским партнерам. Как результат, уже сегодня намечена реализация, как минимум, 10 совместных добывающих проектов.
В свою очередь Карл Джоханссон, партнер компании E&Y по развивающимся рынкам в регионе EMEIA, считает, что реализация нового комплексного плана с привлечением лидирующих ТНК позитивно отразится на экономическом и социальном развитии нашей страны, а также ее инновационном и промышленном потенциале. Результаты последнего исследования инвестиционной привлекательности Казахстана, которое E&Y проводит ежегодно, свидетельствуют о возросшем интересе инвесторов к машиностроению и связанным с ним отраслям промышленности. В этих условиях предложенный правительством пакет стимулирующих мер внесет свой вклад в рост числа инвестиционных проектов в этом секторе экономики.
Наряду с этим, г-н Джоханссон представил и ряд практических рекомендаций. По его мнению, в Казахстане необходимо разработать национальную систему управления карьерой, чтобы обеспечить конкурентоспособность и эффективность рынка труда. Комплексный подход позволит прогнозировать рынок труда, определяя потребности экономики в средне- и долгосрочной перспективе, что раскроет кадровый потенциал и снизит социальные риски, связанные с безработицей.
Второе предложение касается повышения прозрачности и эффективности государственной системы управления, которая должна обеспечивать создание эффективной институциональной среды через взаимодействие с субъектами бизнеса. В частности, необходимы механизмы контроля над качественным исполнением стратегических инициатив, направленных на совершенствование деловой среды и стимулирование инвестиционной активности. Так, например, у инвесторов остаются вопросы в отношении разрешения налоговых и таможенных споров между налогоплательщиками, участниками внешнеэкономической деятельности и госорганами.
В заключение Карл Джоханссон также отметил, что иностранные инвесторы заинтересованы в развитии предпринимательской среды, поскольку она играет важную роль в успешной локализации их бизнеса. А это значит, что правительству необходимо постоянно работать над совершенствованием системы поддерж-ки предпринимательства.
Со своей стороны президент TeliaSonera Йохан Деннелинд подчеркнул, что для телекоммуникационных операторов программа второй пятилетки является более актуальной, чем предыдущая. Это связано с тем, что одним из ее приоритетов является создание инновационной инфраструктуры и интеллектуально-инновационных кластеров, где качество связи и доступа в Интернет может сыграть ключевую роль. «Мы видим, что у казахстанских промышленных предприятий существует большой спрос на телекоммуникационные услуги, новые технологии и современные системы повышения эффективности. Огромные размеры страны уже сами по себе являются предпосылкой для быстрого развития высокоскоростного мобильного Интернета. Это поможет в развитии сложных механизмов цепочки поставок, которые, в свою очередь, могут значительно улучшить логистику — один из самых важных факторов конкурентоспособности производства».
В этой связи г-н Деннелинд обратил внимание на необходимость создания равных конкурентных условий на рынке телекоммуникаций. «Следующим большим шагом для Казахстана будет 4G/LTE. С точки зрения создания рабочих мест это принесет пользу экономике страны. Так, например, в США, согласно исследованиям, за первые четыре года при переходе от 2G к 3G были созданы 1,6 млн рабочих мест. Поэтому чем раньше Ксеll и все другие операторы получат лицензии для развертывания новейших технологий мобильной связи, тем будет лучше для Казахстана и казахстанцев».
Ив-Луи Даррикаррер, президент Total Upstream, обратил внимание на проблему развития местного содержания. По его словам, возможности крупных сырьевых проектов в этой сфере зачастую ограничены из-за отсутствия казахстанских компаний, имеющих необходимую номенклатуру продукции и соответствующий уровень профессионального опыта. Есть два быстрых пути решения этого вопроса. Во-первых, это подход, который был применен Total при обучении сварщиков и при сертификации учебных центров. Его нужно использовать для подготовки кадров в таких сферах, как инжиниринг, эксплуатация электрооборудования и сверхтяжелых подъемников, а также безопасность и охрана труда. Во-вторых, необходимо создавать на паритетной основе СП между местными компаниями и крупными международными поставщиками.
В то же время г-н Даррикаррер подчеркнул, что наиболее очевидный способ помочь процессу индустриализации — это увеличение числа развивающихся проектов. «Рост местного содержания в конечном итоге зависит не только от конкретной его доли в отдельных проектах, но и от количества реализованных проектов вообще… Что было бы более выгодно Казахстану: реализовать три новых проекта с уровнем местного содержания в 35% или один проект с долей в 60%? Мы полагаем, что первый вариант позволит создать гораздо больше рабочих мест и в большей степени будет способствовать индустриализации».
Александр Машкевич, акционер Евразийской группы (ERG), считает, что в условиях сложной ситуации на мировых рынках принятие пакета новых стимулов для инвесторов является очень своевременным шагом. Однако он обратил внимание на то, что этот пакет не предусматривает мер поддержки для тех, кто вкладывает средства в обновление и развитие действующих производств. «Не учитывается, что крупные металлургические предприятия Казахстана построены в прошлом веке, а потому необходима их масштабная реновация. Только так можно сохранить конкурентоспособность. При этом объем инвестиций в модернизацию действующих производств сопоставим с вложениями в строительство новых крупных заводов». В качестве примера он привел сумму в размере $260 млн которую ERG планирует инвестировать в реконструкцию двух цехов Аксуского завода ферросплавов.
По мнению г-на Машкевича, неравные условия при предоставлении налоговых льгот снижают заинтересованность в модернизации и расширении действующих производств. В связи с этим он попросил Президента распространить новые преференции как на эту категорию, так и на крупные стратегические проекты, которые находятся сейчас в стадии реализации или будут запущены до конца текущего года.
Он также считает важным установить в Налоговом кодексе верхний предел налоговой нагрузки для отраслей, после чего сумма всех налоговых отчислений у предприятий не должна превышать установленных границ. «И это должно планироваться на 10–15 лет. Для инвестора принципиально важно, чтобы налоговая нагрузка была предсказуемой и не подавляла развитие предприятия».
Президент Сбербанка России Герман Греф заявил, что объявленные Казахстаном инициативы могут стать примером для создания более благоприятного инвестиционного климата на всей территории Евразийского союза. «Сформированы очень четкие приоритеты на уровне территориальных и отраслевых кластеров. Впервые, мне кажется, так детально проработана система финансового обеспечения, а также система управления талантами и развития компетенций».
В то же время он считает, что нашей стране нужно делать следующий шаг, поскольку по-прежнему очевидна «перекошенность» структуры ВВП Казахстана. За последние четыре года, несмотря на реализацию первого этапа ГП ФИИР, зависимость от сырьевого сектора только выросла, что связано с его опережающим развитием. И хотя новая пятилетка должна отчасти помочь выровнять ситуацию, глава Сбербанка посоветовал руководству страны подумать о создании подобной программы в сфере развития услуг. «Несмотря на низкий объем промышленного производства в ВВП и, казалось бы, относительно высокую долю услуг (порядка 50%), мы видим, что ключевым драйвером в темпах экономического роста могут быть именно они». Казахстан может быть лидером в этом секторе на региональных рынках, включая Россию, Китай и Европу. Тем более что услуги предоставлять физически значительно проще, а барьеров на пути их экспорта намного меньше. «Выгоды очевидны: сфера услуг создает больше рабочих мест с высоким мультипликативным эффектом, она может расти двузначными цифрами, чего не может промышленность. И самое главное, что дает этот сектор, — это инновационность. В том числе речь идет и о секторе социальных услуг — здравоохранении, образовании и др.» В качестве примера г-н Греф привел Сингапур, чей ВВП более чем на 70% состоит из услуг. При этом такие его отрасли, как образование, научные исследования и медицина, производят на экспорт «в разы больше», чем для внутренних потребностей.
Подводя итоги заседания, Президент Казахстана поблагодарил инвесторов за высказанные предложения и замечания, заявив, что без их участия наша страна не достигла бы тех успехов, которыми она сегодня гордиться. Что касается следующего заседания СИИ, то оно состоится в Шымкенте и будет посвящено вопросам аграрного бизнеса.
Аскарбек Махмутов