Без реформы не обойтись
Как модернизация системы технического регулирования защитит рынок и повысит качество отечественной продукции.
Создание Таможенного союза обнажило существующие проблемы в сфере технического регулирования и метрологии, из-за которых многие отечественные производители не могут вывести свою продукцию на рынок ТС. Между тем в Казахстане уже разработана программа, призванная в ближайшие шесть лет кардинально модернизировать действующую систему техрегулирования. Об этом мы попросили рассказать Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Биржана Канешева.
Биржан Бисекенович, сегодня многие казахстанские бизнесмены сетуют на трудности выхода на рынки стран — участниц Таможенного союза. В чем, на Ваш взгляд, причины сложившейся ситуации и как ее изменить?
Согласен, несмотря на то что структура техрегулирования Казахстана выстроена в соответствии с мировой практикой и во внешней среде состыкована со всеми компонентами международной инфраструктуры качества, анализ текущего состояния выявил практически по всем инструментам системы ряд ключевых проблем, сдерживающих внедрение инноваций и влияющих на конкурентоспособность нашей продукции. Это и непокрытие испытаниями всех показателей безопасности, установленных техрегулированием ТС, и недостаточная оснащенность лабораторий, и отсутствие согласованной позиции Казахстана в рамках ЕЭП, и проблема ценообразования на услуги сертификации. К тому же не стоит сбрасывать со счетов такие минусы, как устаревшая и неэффективная система надзора за рынком, а также низкие темпы внедрения международных стандартов в нашей республике.
Одна из основных проблем, с которой приходится сталкиваться, — это формирование единой консолидированной позиции госорганов и бизнес-сообщества. Ведь зачастую отечественные производители не участвуют в разработке и адаптации технических регламентов ТС, что приводит к проведению нормирования в отрыве от производства и создает дополнительные барьеры для бизнеса. И это при том, что применение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) позволило бы наиболее эффективно реагировать на эти процессы в ходе разработки и принятия документов. В связи с этим уже сегодня мы размещаем в электронных СМИ информацию о вынесении на публичное обсуждение проектов технических регламентов ТС (ТР ТС). Это дает возможность установить обратную связь с бизнесом, получать от него предложения и замечания.
Необходим комплекс мер для повышения уровня казахстанского представительства на переговорах в рамках ТС и проведения анализа при принятии решений. Для этого мы в первую очередь ставим перед собой задачу по обеспечению как вертикального, так и горизонтального взаимодействия между бизнесом и госорганами. Во всех областных центрах уже начали работу специальные региональные штабы, при отраслевых ведомствах возобновлена деятельность экспертных советов по техрегулированию. В эти структуры вошли представители акиматов, региональных палат предпринимателей, органов подтверждения соответствия, а также крупные предприятия.
На уровне Межведомственной комиссии по техрегулированию и метрологии нужно определять составы переговорных команд и единую позицию по проектам ТР ТС. Это позволит сформировать единый подход на заседаниях Консультативного комитета ЕЭК, а также обеспечить участие наших специалистов в ключевых организационных структурах комиссии.
Кроме того, для 100-процентной готовности при внедрении регламентов отраслевым госорганам следует проводить предварительную оценку регулирующего воздействия проектов ТР ТС и стандартов. Оценка регулирующего воздействия — это аналитический инструмент, применяемый во всем мире при принятии тех или иных регуляторных мер со стороны государства. Она дает возможность еще на начальном этапе исключить избыточное техрегулирование, а также определить плюсы и минусы устанавливаемых технических требований. Это позволит избежать принятия регламентов, способных негативно повлиять на деятельность отечественных производителей, потребителей и в целом на экономику страны.
Нами уже ведется работа по внесению изменений в Правила разработки технических регламентов в части обязательности проведения отраслевыми госорганами ОРВ ТР. И это коррелируется с проведением анализа регулирующего воздействия всех разрабатываемых актов в рамках проекта Концепции госрегулирования предпринимательской деятельности до 2020 года.
С чем связано то, что отечественная продукция по-прежнему пользуется низким спросом в рамках Таможенного союза?
Это в первую очередь обусловлено отсутствием технической стыковки спроса и предложения на основе национальных стандартов, что негативно влияет на бизнес-климат и экспортное продвижение. Для поддержки казахстанских производителей необходимо проводить оценку продукции на ее соответствие международным требованиям и стандартам. Уже сейчас по инициативе нашего Комитета внесены изменения в Закон «О государственных закупках», согласно которым должны будут указываться национальные и неправительственные стандарты на продукцию, товары или услуги.
Данная мера предпринята с целью унификации требований заказчиков и открывает возможности для продвижения казахстанских товаров. К примеру, в эксплуатацию вводится завод, созданный по Карте индустриализации, который ориентирован на новую продукцию. Однако если требования к такой продукции не отражаются в действующих нормативно-технических документах, это затрудняет ее реализацию. Для решения такой проблемы необходимо разработать стандарт, включить его в классификатор и обеспечить тем самым выход предприятия на рынок.
Что делается для повышения эффективности работы в этой сфере?
На сегодняшний день в правительство внесено предложение о поддержке наших инициатив по законодательному закреплению статуса Национального органа по стандартизации, а также по проведению в 2019–2022 годах заседания Генеральной ассамблеи ISO, стандарты которой признаны мировым сообществом. Для укрепления позиций Казахстана на межгосударственном уровне считаю целесообразным создание ЕИС для информационного обеспечения деятельности Межгосударственного совета, аналогичной порталу «е-Госстандарт». Это, кроме всего прочего, позволит осуществлять координацию и мониторинг процесса планирования и разработки стандартов ТС. А для свободного доступа к европейским стандартам нам целесообразно получить статус органа-партнера CEN & CENELEC.
Исходя из задачи, поставленной в Стратегии «Казахстан-2050», планируется полностью обновить производственные активы нашей страны до уровня современных стандартов. В связи с этим нами начата разработка специальной программы по модернизации сферы технического регулирования, которая строится на принципе опережающей стандартизации. То есть мы должны внести новые требования, новые нормы, новые стандарты европейского уровня для всех отраслей экономики. А это значит, что все планируемые к реализации проекты будут иметь необходимую нормативную базу. 25 декабря 2013 года данная программа была поддержана Премьер-министром и сегодня вносится в правительство для утверждения.
Отмечу, что в программе имеются четыре блока системных задач. Первый — это технические регламенты и собственно техническое регулирование. То есть все реальные проекты, которые предлагаются к реализации в регионах в рамках второго этапа программы ФИИР, должны проходить экспертизу на соответствие современным требованиям.
Новые региональные индустриальные планы, реализуемые в рамках программы по развитию техрегулирования ФИИР-2, должны основываться на новых технологиях. В связи с этим по поручению Премьер-министра созданы региональные штабы по техническому регулированию, которые возглавляют специальные заместители акимов областей. В них входят соответствующие департаменты техрегулирования, которые осуществляют анализ через призму соответствия современным тенденциям. Затем проводится «сканирование» этих проектов, а также рассматривается, какие технические регламенты будут необходимы. Собственно, это становится нашим планом работы.
Насколько затратным для государства будет обновление испытательных лабораторий?
Отраслевым госорганам необходимо внести конкретные предложения по расширению и модернизации ведомственных лабораторий за счет средств республиканского бюджета. Уже рассмотрены группы товаров по ТР ТС, наиболее чувствительные с точки зрения безопасности потребителя. Это продукция пищевой и легкой промышленности, детские игрушки, средства индивидуальной защиты.
Кроме того, считаю целесообразными меры стимулирования частной испытательной базы по тем видам продукции, по которым отсутствуют государственные лаборатории. Нами предложено внести в соответствующий закон изменения, которые предусматривают меры господдержки частных лабораторий при приобретении ими испытательного оборудования и средств измерения.
Ввиду слабой отечественной испытательной базы и в целях снижения зависимости от российской стороны необходимо принять механизмы признания зарубежных протоколов испытаний и сертификатов соответствия. Это можно сделать на основе членства Казахстана в международных организациях по аккредитации (ILAC, IAF). Поскольку обязательства нашей республики в рамках ТС не позволяют воспользоваться этим напрямую, Казахстан внес предложение по применению этого механизма в рамках работ, проводимых в интеграционных объединениях ТС.
Какие проблемы в сфере метрологии Вы бы назвали наиболее острыми?
Прежде всего это отсутствие или недостаточная развитость метрологических служб госорганов и юридических лиц, осуществляющих деятельность в тех сферах, где надежность результатов измерений имеет первостепенное значение. Это здравоохранение, безопасность транспорта, охрана окружающей среды, учетные операции, научные исследования. Сегодня у нас нет должной подготовки специалистов в области метрологии, что усугубляет проблему нехватки кадров и развития метрологического обеспечения. А, как известно, метрология является своего рода «бухгалтерией» производства.
Решение этих проблем видится в создании в структуре госорганов и отраслевых предприятий собственных метрологических служб. Например, соответствующий департамент можно сформировать в ФНБ «Самрук-Казына». Помимо этого, мы предлагаем создать республиканскую метрологическую базу и оснастить ее в соответствии с потребностями экономики в измерительном оборудовании, эталонах, методах испытаний и измерений. Мы также считаем необходимым возобновить подготовку бакалавров по специальности «Метрология и метрологическое обеспечение».
Какие барьеры не позволяют сегодня обеспечить адекватный уровень защиты потребительского рынка?
Проведенный анализ показал, что действующая модель госконтроля лимитирована по торговой площади, отсутствует четкое закрепление процедур и мер, разграничение компетенции контролирующих органов. Нет единой системы управления рисками, а также анализа причин и условий создания потенциально опасной продукции.
Помимо этого, наблюдаются дублирование и слабая координация проверок. Отсюда — дефекты в планировании их проведения. Кроме того, отсутствует обратная связь, налицо низкий уровень потребительской культуры по вопросам обязательного подтверждения соответствия товаров. Нет интегрированной информационной системы надзора за рынком.
Поэтому в рамках реформирования системы госконтроля необходимо принятие закона «О надзоре за рынком», что позволит четко разграничить права и обязанности его участников, а также ужесточить их ответственность. Для осуществления полноценной деятельности в рамках интеграционных объединений и выполнения функции межотраслевого координатора мы поднимаем вопрос об усилении Комитета кадровыми ресурсами как на региональном, так и на республиканском уровнях.
Хочу особо отметить, что все указанные выше меры позволят скоординировать действия участников процесса технического регулирования, создадут необходимое правовое поле для защиты рынка и условия для обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции.
www.memst.kz