Тотальное внедрение предельных тарифов
Главными проблемами отечественной энергетики остаются ее низкая энергоэффективность и высокие потери при транспортировке и распределении электроэнергии. Для решения этого вопроса глава государства потребовал активно внедрять энергосберегающие технологии и проводить модернизацию субъектов естественных монополий.
В начале июля Президент дал поручение председателю правления фонда «Самрук-Казына» Умирзаку Шукееву активизировать работу по энергосбережению и энергоэффективности в рамках Госпрограммы ФИИР. Для этого он предложил изучить южнокорейский опыт: «Бывший президент Кореи, когда я был там с визитом, рассказывал, что у них есть технологии резкого снижения затрат электроэнергии при ее транспортировке. Я уже давал задание, но мы до сих пор этим не занимаемся, теряя до 20%. А ведь это несколько мощных электростанций. Южная Корея теряет всего 7–8%». Добиться такого результата можно за счет нового оборудования в сетях.
Вместе с тем, как считает глава государства, необходимо, чтобы руководство предприятий, во‑первых, устанавливало энергосберегающее оборудование, а во‑вторых, соблюдало жесткие требования по экономии электроэнергии. «Хотите вы или нет, но стоимость электроэнергии будет расти и приближаться к мировой, потому что по-другому работать нельзя. Значит, выход в экономии. Энергосберегающее оборудование является делом будущего. «Зеленая экономика» тоже создается здесь».
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что если не будет решаться проблема повышения энергосбережения, Казахстан вряд ли войдет в число 30 развитых государств. И его тревога вполне обоснованна. Так, например, из 60 стран, участвующих в рейтинге конкурентоспособности IMD, по уровню энергоемкости ВВП Казахстан занимает предпоследнее место.
И если с промышленными предприятиями все более-менее понятно (при модернизации своих производств в рамках программы ФИИР они параллельно решают вопросы энергоэффективности), то в сегменте транспортировки и распределения тепло- и электроэнергии, а также водоснабжения ситуация со снижением потерь намного сложнее. Уровень износа основного оборудования здесь критичен, а средств для его обновления не хватает.
По данным Агентства по регулированию естественных монополий, это во многом объясняется тем, что в существующей методологии тарифообразования на услуги монополистов нет механизмов, побуждающих их к инвестированию в основные производственные фонды. «Затратный метод» расчета тарифа (затраты плюс прибыль) приводит к тому, что, экономя и сокращая издержки, субъекты получают понижение тарифа. К тому же этот метод учитывает только три основных фактора: затратную часть (которая включает в себя экономически обоснованные расходы субъекта), доходную (допустимый уровень прибыли) и объем оказываемой услуги. При этом все три указанных компонента контролирует государство, а потому регулирующие органы зачастую заинтересованы в занижении тарифов. Ну а монополисты в свою очередь стремятся максимизировать заявляемые расходы.
Для решения этой проблемы АРЕМ разработало Программу по тарифной политике в сферах естественных монополий на 2014–2020 годы. Ее проект был представлен на расширенной коллегии этого ведомства еще в мае текущего года.
Согласно этому документу, для привлечения инвестиций все субъекты естественных монополий (СЕМ) перейдут на оказание услуг по предельным тарифам. Такой механизм предусматривает утверждение для монополистов определенной стоимости их услуг на средне- или долгосрочный период в зависимости от времени, необходимого им для реализации инвестиционных программ. Как результат, каждый монополист будет обязан разработать такую программу, поскольку именно ее наличие станет обязательным условием для утверждения предельных тарифов.
Предельные тарифы в помощь
Необходимость внедрения предельных тарифов разработчики программы объяснили их эффективностью в качестве инструмента, который, во‑первых, исключает бюджетное финансирование и, во‑вторых, стимулирует привлечение частных инвестиций. Ожидается, что применение «предельного» ценообразования на услуги естественных монополий существенно снизит нагрузку на республиканский бюджет, позволив увеличить государственное финансирование по другим приоритетным направлениям.
Ну а проблем у монополистов накопилось немало. Так, например, только в сфере передачи и распределения электроэнергии уровень износа основных средств составляет 70%, а уровень потерь в сетях достигает 12,2%. По оценке разработчиков программы, чтобы исправить ситуацию только по базовым субъектам, необходимы капиталовложения на сумму порядка 975 млрд тенге.
Что касается крупных теплоэнергетических монополистов, то им при нынешнем уровне износа основных средств в 68% и потерях в сетях в 19,6% потребуется порядка 272 млрд тенге. И это несмотря на то, что с 2007-го по 2011 год в производство, передачу и распределение тепловой энергии уже вложено 150,3 млрд тенге, из которых 91,7% поступило из республиканского и местных бюджетов. Еще 7,4% монополисты вложили самостоятельно, и только 0,8% пришлось на заемное финансирование.
В сферу водоснабжения и водоотведения, где уровень износа достигает 66%, а потери — 18,1%, крупным СЕМ необходимо инвестировать около 417 млрд тенге. В 2007–2011 годах в этот сегмент ЖКХ уже было вложено 554 млрд тенге, из которых 89% обеспечило государство, 4,5% — монополисты и 3,8% пришлось на заемные средства.
Нетрудно заметить, что на данный момент основное бремя финансирования модернизации берет на себя государство. При этом нехватка средств на инвестиционные проекты объясняется низкими амортизационными отчислениями и прибыльностью СЕМ.
Так, например, приведенный в программе анализ тарифных смет в сфере водоснабжения и водоотведения за 2013 год показывает, что 35 субъектов не имеют прибыли вообще, 10 получили от 1 тыс. до 999 тыс. тенге, 19 — от 1 млн до 10 млн, 6 — от 10 млн до 40 млн, 5 — от 40 млн до 60 млн и только у 7 СЕМ зафиксирована прибыль от 261 млн до 1 млрд тенге.
В качестве аргумента перехода к новой тарифной методологии разработчики программы приводят результаты применения предельных тарифов в сфере генерации электроэнергии. Так, с момента их принятия в 2009 году сумма инвестиций в модернизацию энергогенерирующих станций уже составила 692,2 млрд тенге, что позволило ввести в эксплуатацию 1 776 МВт новых мощностей. В текущем году на реконструкцию энергогенерирующего оборудования планируется направить еще 158,8 млрд тенге, запустив дополнительно 593 МВт. В целом общий объем капиталовложений за период действия предельных тарифов (то есть до 2016 года) должен достичь 988 млрд тенге, при создании 3 309 МВт мощности.
Определенных результатов удалось добиться за счет прошлогоднего перевода 21 крупной региональной электрораспределительной компании на тарифы по методу сравнительного анализа (бенчмаркинг), а также введения дифференцированных тарифов на электроэнергию и воду.
И все же из 1 186 СЕМ, задействованных в сфере тепловых, водохозяйственных, канализационных и электрических сетей, пока только 92 оказывают услуги по инвестиционным тарифам. Для улучшения этого показателя уже с 2015 года предполагается начать переход всех СЕМ на работу по долгосрочным тарифам, устанавливаемым сроком на 5 лет и выше.
Чиновники полагают, а жизнь…
Как уверяют в правительстве, после перехода всех естественных монополий на рельсы долгосрочного тарифообразования резкого роста цен на их услуги не произойдет, поскольку тарифы будут устанавливаться на определенный срок и в силу этого станут прогнозируемыми. Логика чиновников в этом вопросе вполне понятна: это необходимо для привлечения инвестиций в рамках программы ФИИР.
Дело в том, что расходы на оплату услуг СЕМ — составная часть затрат при реализации индустриальных и инвестиционных проектов. В текущей ситуации динамику роста тарифов на услуги субъектов спрогнозировать невозможно, и, соответственно, инвесторы сталкиваются с риском изменения заложенных в бизнес-план параметров и потери рентабельности. Понятно, что, имея предсказуемые показатели затрат на инфраструктуру, предприниматели смогут более качественно разрабатывать и реализовывать свои проекты.
Другой вопрос, насколько население будет способно «переварить» включение в конечные тарифы инвестиционных затрат всех участников электроэнергетической цепочки. В связи с этим весьма показателен опыт применения долгосрочного тарифообразования в России. По оценке главного эксперта ЗАО «ПФК «СКАФ» Валерия Овсейчука, тарифы для российских потребителей (по уровню их доли в среднедушевых доходах) уже на 20–30% выше, чем в США. И хотя сейчас этот показатель у нас ниже, чем в РФ, все же возможности рядовых казахстанцев весьма ограниченны. Учитывая этот фактор, правительству, помимо введения предельных тарифов, необходимо искать другие резервы роста энергоэффективности и энергосбережения.
Еще один аспект — обеспечение жесткого контроля использования дополнительных ресурсов, которые получат монополисты. Ведь не секрет, что в период действия предельных тарифов для электростанций и РЭКов Счетный комитет выявил немало случаев нецелевого расходования средств.
Как бы то ни было, разработчики программы весьма оптимистичны в отношении ожидаемых результатов. В частности, к 2020 году предполагается достичь 40% прироста в объеме привлекаемых инвестиций. Как результат, уровень износа основных средств в сфере тепло-энергетики должен быть снижен до 47%, в водоснабжении и водоотведении — до 45%, а в транспортировке электро-энергии — до 49%. При этом потери в сетях сократятся, соответственно, до 16,1, 14,6 и 8,7%.
Насколько реалистичны такие ожидания — покажет время.
Добились своего
В начале августа Президент Казахстана объявил о реорганизации структуры правительства, в рамках которой сделан шаг, о котором так долго просили отечественные энергетики. Нурсултан Назарбаев принял решение о возрождении Министерства энергетики, которое возглавил бывший руководитель НАК «Казатомпром» Владимир Школьник.
«Создается Министерство энергетики, потому что у нас в этой сфере вообще беспорядок. Нефть и газ — в одном месте. Твердая энергетика — в другом. Электро-энергия — в третьем. Атомная энергетика — в четвертом. И ничего не поймешь… Может, мы и возвращаемся, но считаю, что сейчас настало время держать все в одних руках. Этому министерству передаются функции и полномочия от Министерства нефти и газа, Министерства индустрии и новых технологий, уполномоченных сейчас в энергетике, а также Министерства окружающей среды и водных ресурсов в части охраны окружающей среды и всех вопросов «зеленой экономики».
Бывший министр нефти и газа Узакбай Карабалин назначен заместителем Владимира Школьника, а Нурлан Каппаров возглавил «Казатомпром».
Реформа не обошла стороной и меж-отраслевого тарифного регулятора. АРЕМ было объединено с Агентством по защите конкуренции, получив статус комитета в составе вновь образованного Министерства национальной экономики. По представлению главы кабмина министром этого ведомства назначен Ерболат Досаев.
Новый статус «Самрук-Энерго»
Председатель правления ФНБ «Самрук-Казына» Умирзак Шукеев заявил, что на базе дочерней компании АО «Самрук-Энерго» будет сформирован национальный оператор по добыче угля и по энергогенерации. «В сфере традиционной и чистой энергетики вместе с новыми проектами угольных станций мы планируем создать национального оператора по добыче угля и по энергогенерации такого же масштаба, как, например, «Интер РАО» в России».
Напомним, что сегодня в состав АО «Самрук-Энерго» входят следующие электростанции: ТОО «Экибастузская ГРЭС-1», АО «Усть-Каменогорская ГЭС», АО «Жамбылская ГРЭС им. Т. И. Батурова», AO «Бухтарминская ГЭС», АО «Шардаринская ГЭС», АО «Мойнакская ГЭС», АО «Алматинские электрические станции», АО «Актобе ТЭЦ», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2», АО «Шульбинская ГЭС» и АО «Балхашская ТЭС». Общая установленная мощность этих объектов составляет 9 665,2 МВт, или 47,3% суммарной мощности всей энергосистемы Казахстана. Кроме того, компании принадлежит 50% в угледобывающем ТОО «Богатырь Комир».
Как известно, в 2015 году в рамках программы «Народное IPO» на фондовый рынок планируется вывести 20–25% акций АО «Самрук-Энерго». По итогам 2013 года собственный капитал компании составил 384,553 млрд тенге, при этом уже к 2020 году ее капитализация должна достичь $6,5 млрд.
КТЗ модернизировали
В Южно-Казахстанской области завершена модернизация одного из старейших предприятий республики в сфере энергетического машиностроения — АО «Кентауский трансформаторный завод».
Проект стоимостью 787,8 млн тенге реализован в рамках госпрограммы «Производительность-2020». АО «БРК-Лизинг» предоставило предприятию металлообрабатывающие станки таких ведущих мировых производителей, как L.A.E. Lughese Attrezzature per l'Elettromeccanica s. r.l. (Италия), KNUTH Werkzeugmaschinen GmbH (Германия), Bystronic Laser AG (Швейцария), Robur Baltia SIA (Латвия) и другие.
С момента запуска на КТЗ нового оборудования объем производства трансформаторов вырос до 13 286 штук в год, или в 1,5 раза в денежном выражении — до 20 млрд тенге. При этом производительность труда на предприятии повысилась более чем в 2 раза, что позволяет ему конкурировать с заводами СНГ и Китая. Сегодня 20% продукции КТЗ экспортируется в Россию.
Алексей Нигай