Выступление Президента РК на открытии III сессии Парламента РК четвертого созыва со ссылкой на пресс-службу Главы государства Уважаемые депутаты! Качественная работа Парламента во время второй сессии создала законодательную базу для оперативного решения социально-экономических проблем, преодоления негативных последствий глобального финансового кризиса. За прошедший период на стабилизационные меры государство направило 19 миллиардов долларов, что соответствует четырнадцати процентам ВВП страны. Уже сегодня мы ощущаем положительные результаты принятых мер. Во-первых, удалось укрепить социальную сферу. Мы сохранили все социальные обязательства государства перед нашим населением. Большую роль в этом сыграла реализация Стратегии региональной занятости населения, на которую выделен 191 миллиард тенге. Соблюдаются трехсторонние меморандумы между Правительством, местными органами власти и крупными работодателями. Все это позволило не увеличить, а наоборот сократить уровень безработицы, прежде всего, среди молодежи. В настоящее время в регионах реализуются свыше 5 тысяч инвестиционных проектов, создано 393 тысячи рабочих мест. В результате в первом полугодии этого года реальные денежные доходы населения выросли. Объем пенсионных накоплений достиг одного триллиона шестисот восьмидесяти миллиардов тенге. По всей стране реализуются проекты «100 школ, 100 больниц», «20 интеллектуальных школ». Во-вторых, удалось переломить негативную тенденцию экономического спада, улучшить ситуацию в отдельных секторах экономики. В частности, промышленной продукции было произведено на 3,1 процента больше, чем в первом квартале. Благодаря поддержке государства решаются проблемы более 40 тысяч дольщиков. Мы приняли беспрецедентные меры по этому вопросу - пошли навстречу гражданам. Наши граждане благодарны государству за такую беспрецедентную помощь. Оказана также беспрецедентная поддержка сельскому хозяйству. Объем его валовой продукции за январь-июль этого года увеличился по сравнению с январем-июлем 2008 года на 2,8 процента. Отечественные фермеры уже получили более 63 миллиардов тенге. Это позволило в полном объёме провести посевную, увеличить площади посева на 1 миллион 600 тысяч гектаров. В-третьих, в целом достигнута общая стабилизация финансовой системы. За 7 месяцев текущего года объем инвестиций в экономику вырос по отношению к аналогичному прошлогоднему периоду на 7 процентов. Стабильно идет кредитование экономики, снижена инфляция. Совокупные активы банков по состоянию на 1 августа 2009 года превысили 12 триллионов тенге, увеличившись по сравнению с прошлым годом почти на 2 процента. Ссудный портфель банков за полугодие возрос на 10,6 процента. Международные резервы страны стабилизировались на уровне сорока двух с половиной миллиардов долларов, и наметился их рост. Продолжена работа по рефинансированию ипотечных займов. В-четвёртых, значительную поддержку получили наши предприниматели. Малый и средний бизнес освоил 134 миллиарда тенге. Всего программой воспользовались 2,5 тысячи субъектов малого предпринимательства. Ими создано 4 тысячи 700 новых рабочих мест. Во втором квартале по сравнению с первым отмечается рост производства продукции малого и среднего бизнеса на 19 процентов. По оценкам международных экспертов, среди стран СНГ Казахстан лидирует по индексу эффективности антикризисной политики. * * * Поступательное развитие Казахстана зафиксировано в итогах переписи населения, проведенной в феврале-марте текущего года. Окончательные итоги еще уточняются, но предварительные итоги говорят о больших изменениях, произошедших в нашем обществе. Результаты переписи показали заметные социально-экономические, демографические изменения в стране за прошедшие 10 лет. Прежде всего, речь идет о позитивных сдвигах в уровне жизни населения. Денежные доходы казахстанцев за 10 лет выросли в среднем почти в пять раз. Нам удалось переломить тенденцию снижения численности населения и обеспечить заметный демографический рост. В целом за 10 лет численность населения увеличилась с 14 миллионов 900 тысяч человек до 16 миллионов 300 тысяч человек. Это достигнуто в основном за счет роста рождаемости и снижения смертности. Поддержка агропромышленного комплекса в целом способствовала росту доли сельского населения. За 10 лет оно увеличилось от 44 до 46 процентов. В то же время возросло количество людей, проживающих в крупных городах, особенно в Астане (на 80 процентов) и Алматы (на 20 процентов). Отмечен перелом в процессах внешней миграции. Приезжающих в страну стало больше, чем убывающих за её пределы. Это свидетельство привлекательности жизни в Казахстане За десятилетие на историческую родину, в основном из стран СНГ, Китая, Монголии, Турции и Ирана, вернулось только по данным официальной статистики более 650 тысяч человек. Но приезжали и до 99 года, поэтому более миллиона человек прибыло по этой статье. За десятилетие численность казахов увеличилась с 53 до 65 процентов. И в то же время сохранен уникальный этно-конфессиональный состав населения Казахстана. В стране живут представители 140 национальностей. Около 70 процентов казахстанцев исповедует ислам, 25 процентов - христианство, а также другие религии. Перепись свидетельствует о значительном росте уровня информационной грамотности населения. 34 процента населения в возрасте 15 лет и старше имеют навыки работы на компьютере, 20 процентов пользуются Интернетом, 12 процентов владеют английским языком. Главное, что показала эта перепись - народ Казахстана стал жить лучше. За последние 10 лет ежегодный темп роста реальных денежных доходов населения составил в среднем 10 процентов. Пенсии и социальные пособия выросли более чем в 3 раза, стипендии - в 6 раз. Количество владельцев легковых автомобилей увеличилось в 2,5 раза. Жилищный фонд увеличился на 24 миллиона квадратных метров, половина из них - в сельской местности. Это и было нашей главной целью, когда почти два десятилетия назад мы начинали реформы. Значит, мы все делали правильно. За 10 лет в стране открыто 616 новых школ, 125 больниц. Распахнули двери десятки новых театров, домов культуры, библиотек и музеев, стадионов и спортивных площадок. Построено и качественно отремонтировано почти 29 тысяч километров автомобильных дорог. Все это сделано для всех казахстанцев, для роста их качества жизни! И данные переписи эти позитивные сдвиги отразили. Перепись дала нам ценные сведения о состоянии населения. Эта информация позволяет четко планировать жизнь страны на годы вперёд. Поручаю Правительству провести все контрольные расчеты по данным, полученным в ходе переписи, опубликовать в конце года окончательные результаты и учесть их в процессе реализации социально-экономических программ. * * * Теперь о задачах предстоящей сессии Парламента. Мы должны не просто преодолеть трудную полосу, но и основательно подготовиться к посткризисному этапу развития. Это требует серьёзного и комплексного обновления и модернизации нашего законодательства. Первое. Перед Правительством поставлена задача до конца года завершить разработку программы развития страны до 2020 года, то есть на предстоящие 10 лет с разбивкой по двум пятилеткам. Это станет следующим шагом по выполнению Стратегии развития «Казахстан - 2030». И нам надо учесть глобальные изменения и тенденции. В ближайшее десятилетие усилия государства и общества следует сосредоточить на пяти основных направлениях: - посткризисное восстановление экономики; - обеспечение ее устойчивости; - создание конкурентоспособного человеческого капитала; - обеспечение населения базовыми социальными и жилищно-коммунальными услугами; - поддержание межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений. В посткризисный период нет альтернативы индустриализации страны. Поручаю Правительству до конца текущего года завершить разработку: - пятилетнего плана стимулирования индустриализации страны; - Карты индустриализации на 2010 - 2015 годы и Схемы рационального размещения производственных мощностей до 2020 года. Уже сейчас отобраны 25 индустриальных проектов в сфере машиностроения, металлургии, нефтепереработки, фармацевтики и химической отрасли на общую сумму 30 миллиардов долларов. Они дадут эффект в объеме 35 миллиардов долларов, будет создано 270 тысяч рабочих мест. Все наши меры по индустриализации и развитию экономики Казахстана должны иметь хорошее законодательное обеспечение. В приоритетном порядке следует рассмотреть закон об индустриальной политике. Поручаю Правительству ускорить его подготовку и внести в Парламент. Эффективная индустриальная политика должна быть основана на инновациях, самых современных знаниях и технологиях. Поэтому надо разработать и принять новый Закон о науке, определить в нем принципы развития отечественной научной сферы. Один из экономических приоритетов связан с развитием агропромышленного комплекса. На ваше рассмотрение уже представлен законопроект по вопросам совершенствования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Его надо принять, не затягивая сроков. Широкие возможности для нашей экономики открываются с началом действия с 1 января 2010 года соглашений о создании Таможенного союза между Казахстаном, Беларусью и Россией. Это важная составляющая часть интеграционных инициатив нашей страны, реализуемых на практике. Депутатам предстоит продолжить работу по законодательному обеспечению общего таможенного пространства, включая проведение ратификационных процедур по Таможенному кодексу трех стран. Второе. Укрепление устойчивости и конкурентоспособности финансового сектора страны. Кризис продемонстрировал недостатки существующих моделей финансовых систем, как в общемировом масштабе, так и в нашей стране. По моему поручению сейчас разрабатывается концепция национальной финансовой архитектуры. В ней будут отражены вопросы комплексного совершенствования законодательства в сфере банковской деятельности, валютного регулирования и контроля. Нам предстоит серьёзно усилить роль финансового надзора, изменить законодательство по вопросам страхования, повысить эффективность бюджетного законодательства. Важно, чтобы бюджет стал важнейшим источником экономического развития. В целом финансовая система страны должна работать на диверсификацию экономики, на инновационный промышленный рост. Это будет главным критерием ее оценки. Вчера состоялась встреча Канцлера Германии и Президента Франции, которые говорили о том, что те банки, которые оживились и начали работать, снова повторяют прежние свои ошибки. Ставят для себя огромные бонусы и идут по той же проторенной дороге. Мы не должны этого допустить. Важно, чтобы казахстанская банковская система удерживала все коммерческие, финансовые и валютные риски в допустимых пределах. Для того, чтобы экономика генерировала внутренние ресурсы роста надо обеспечить более высокий уровень сбережений. Правительству, национальным холдингам необходимо сократить расходы государственного бюджета и максимально использовать заимствования на отечественном фондовом рынке путем выпуска облигаций. Нам важно сохранять большую часть доходов от сырьевого сектора в Национальном фонде. Через 10 лет объем его активов должен составить не менее 30 процентов ВВП. Следует также ответственно управлять валовым внешним долгом страны. Необходимо предусмотреть переход к антицикличной фискальной политике. Это значит уменьшать расходы государства в период роста экономики и увеличивать их во время спада. Мы народу должны чаще говорить, что нужно в хорошие годы накапливать средства, чтобы в тяжелые годы их расходовать. Это очень важный урок кризиса, который мы переживаем. Третье. Кардинальное улучшение делового климата и предпринимательской активности в стране. Хотел бы особо подчеркнуть, что базовые принципы экономики, такие, как честная конкуренция, неприкосновенность частной собственности и поощрение деловой инициативы остаются незыблемыми. В то же время важно найти оптимальный баланс между рыночными подходами и государственным регулированием. Государственные механизмы должны системно усиливать и дополнять рыночные принципы. Сейчас особенно необходимы новые системные меры по улучшению делового климата и поддержке отечественного предпринимательства. Надо оптимизировать систему проверок предпринимательства в рамках рассмотрения проекта закона о контрольной и надзорной деятельности. Мы давно и долго говорим на эту тему. Надо все свести в одном Законе, все остальные поставить на утрату и навести порядок, чтобы проверяющие органы не давили на малый и средний бизнес. Необходимо продолжить работу по увеличению казахстанского содержания в государственных и корпоративных закупках и дальнейшему замещению импорта. Поручаю Правительству до 1 октября текущего года внести соответствующий законопроект в Парламент. Принять его надо до конца года, чтобы мы этой работой занимались законно. Четвертое. Активное развитие отраслей социальной сферы. Депутатам предстоит внести поправки в законодательные акты по вопросам социальной поддержки отдельных категорий граждан, закон об образовании. Следует учесть, что продолжится реализация Программы «Нурлы-кош». Сегодня она выполняется в пилотном режиме в трех областях - Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской. Данная программа дает возможность оралманам приобретать жилье через механизм льготного кредитования. Депутатскому корпусу надо поддержать запланированные меры помощи молодым специалистам, работающим на селе. Я обратился с таким призывом ко всем выпускникам вузов - идти работать на село. Молодежь активно это поддержала. Это, прежде всего, выплата им, начиная с 2010 года, бюджетных кредитов по нулевой ставке для приобретения жилья. С нынешнего года молодым специалистам, переселившимся в сельскую местность выплачиваются подъемные пособия. На эти цели в ближайшие три года из республиканского бюджета будет выделено 14,3 миллиарда тенге. В работе над проектом бюджета Парламенту следует предусмотреть дальнейшее финансирование мер по реализации «Дорожной карты». Накануне я совершил ряд поездок по регионам, где знакомился с ходом работ по реализации «Дорожной карты». Знаю, что депутаты также побывали на местах. Когда я инициировал эту программу, то поставил задачу - дойти до каждого аула, каждой семьи. Я убедился, что она выполняется. Ведется масштабная работа по обновлению жилищно-коммунального хозяйства, ремонту дорог, школ, детских садов, больниц. Такого не было даже в годы экономического роста! Люди искренне нас благодарят за эту инициативу. И мы будем продолжать реализацию этой программы. Пятое. Одним из ключевых приоритетов работы Парламента должны стать обеспечение административной и правовой реформы, дальнейшая демократизация казахстанского общества. Надо повышать доверие населения, прежде всего, к судебной системе через её прозрачность и эффективность, строгое соблюдение законности в работе судов. Не первый раз мы об этом говорим, принимаем немало мер, вносим изменения в законодательство. Мы на 60 процентов повысили зарплату судей. Народ вправе ожидать от судейского корпуса такой работы, чтобы люди шли туда за справедливостью. Считаю важным продолжить работу по закреплению в законодательстве норм, обеспечивающих реальное равноправие граждан Казахстана вне зависимости от их расовой, национальной и религиозной принадлежности, защиту прав и свобод человека. Большое значение для общества будут иметь разработка и принятие законодательства о гендерном равенстве - законов о равных правах и равных возможностях, предупреждении и пресечении бытового насилия. По моему поручению разработана новая Концепция правовой политики. На базе ее положений следует обновить казахстанское законодательство, укрепить законотворческий процесс, повысить его качество. Поручаю Правительству разработать и внести в Парламент в первоочередном порядке законопроекты о научной, в том числе антикоррупционной, экспертизе законов и подзаконных актов, лоббистской деятельности, более широком использовании возможностей электронного Правительства. Парламенту предстоит рассмотреть проекты нового Кодекса об административных правонарушениях и Административного процессуального кодекса. Они должны обеспечить прозрачность всей процедуры рассмотрения административных правонарушений. В ходе текущей сессии следует принять законопроекты, направленные на совершенствование деятельности правоохранительных органов, усиление борьбы с преступностью и коррупцией. Борьба с коррупцией - это не кампания, это - наш важный приоритет. Ни в коем случае нельзя допустить сведения счетов в этом вопросе. В последнее время эта работа резко активизировалась. Под следствием находятся чиновники высокого ранга - бывшие руководители центральных министерств и ведомств, ряда областных департаментов. В стране не должно быть таких кресел и кабинетов, которые бы спасали от наказания тех, кто запускает руки в карман государства. В то же время борьба с коррупцией должна вестись правоохранительными органами в строгом соответствии с законом, с соблюдением всех процессуальных норм. Это я поручаю Генеральной прокуратуре. Сами правоохранительные органы должны следить за чистотой своих рядов. Уважаемые депутаты! Будущий год - особенный для нашей страны. Он будет отмечен важным историческим событием - председательством Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эта почётная миссия накладывает на нас огромную ответственность, и в то же время предоставляет нам широкие возможности. Депутатскому корпусу предстоит активная работа с зарубежными коллегами, участие в деятельности различных комиссий и групп ОБСЕ, ее Парламентской Ассамблеи. Нужно использовать эту возможность для изучения опыта работы Парламентов стран-участниц Организации, применения его в Казахстане. Следует на порядок поднять качество законотворческого процесса в нашей стране, сделать его ещё ближе к европейским стандартам. Парламент вместе со всеми государственными органами должен активно участвовать в выполнении страной функций председателя ОБСЕ. Наш общий долг - сделать все, чтобы Казахстан достойно справился с этой обязанностью, тем самым укрепил авторитет и влияние в международной политике. Уважаемые депутаты! В целом очередная сессия Парламента будет напряженной. Нашей общей задачей станет законодательное обеспечение подготовки к новому этапу развития страны. Во главе этой работы должна идти фракция Народно-демократической партии «Нур Отан». Каждый депутат-нуротановец обязан осознать свою личную ответственность за успех общего дела. Желаю вам слаженной работы, принятия новых важных законов, укрепляющих нашу Независимость и государство, уверенность каждого казахстанца в достойном будущем, будущем его детей!