Евразии - конкурентноспособный транзит
Кажмурат Нагманов, Министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
Сегодня все евразийские страны пришли к пониманию важности формирования в регионе трансконтинентальных и субрегиональных транспортных коридоров. Предпосылками к этому послужили такие факторы, как необходимость повышения эффективности транспортных связей между Европой и Юго-Восточной Азией; достигнутая максимальная нагрузка на Суэцкий канал и пролив Босфор, а также загруженность многих юго-восточных портов, таких, как Гонконг и Сингапур; вовлечение все большего количества центрально- и южно-азиатских стран в торгово-экономические связи между Европой и Юго-Восточной Азией; повышенный интерес инвесторов к богатым сырьевым ресурсам и рынкам государств, находящихся в глубине евразийского материка.
Внутриконтинентальное географическое положение Казахстана, огромные запасы его полезных ископаемых, мощный экспортно-импортный потенциал отечественного рынка, наличие авиационного, железнодорожного и водного транспорта, а также целенаправленная деятельность по формированию благоприятного инвестиционного климата предоставляют исключительные возможности для развития в республике комбинированной транспортной инфраструктуры и ее дальнейшей интеграции в трансконтинентальные коридоры.
Таким образом, Казахстан имеет все шансы, чтобы занять значимое место на рынке международных транзитных перевозок. Размер возможных доходов от их организации через территорию нашей страны оценивается экспертами в US$2 млрд. в год. Не менее важным является и то обстоятельство, что развитие казахстанского транзита будет способствовать росту производства и занятости населения регионов, где будут пролегать транспортные коридоры. В результате будут развиваться не только транспортная инфраструктура и смежные с ней отрасли, но и социальная сфера.
Поскольку достижение Казахстаном и его партнерами выгодных условий транзита может способствовать эффективному решению ряда экономических вопросов, наша основная задача заключается в максимальной реализации имеющегося потенциала, обеспечении конкурентоспособности отечественного транспортно-коммуникационного комплекса (ТКК) на мировом рынке услуг, стимулировании роста торговых потоков через территорию республики. При этом необходим постоянный поиск разумных компромиссов между защитой национальных интересов и созданием межнациональных систем беспрепятственного движения грузов. Поэтому те государства, которые наиболее успешно решат эту задачу, получат и преимущества в создании международных транспортных коридоров.
Что касается положения дел в нашей стране, то я хотел бы отметить значительный прогресс в формировании, развитии и вводе в эксплуатацию участков дорог и линий, которые мы предлагаем включить в сеть европейских и азиатских автомобильных и железных дорог.
Железнодорожный транспорт
Приступив одним из первых в СНГ к реструктуризации и реформированию железнодорожной отрасли, Казахстан стремится перевести эту крупнейшую естественную монополию на рыночные рельсы. Сохраняя контроль над магистральной сетью, государство проводит политику по созданию полноценного рынка грузовых и пассажирских перевозок, а также формированию конкурентной среды для всех предприятий, обеспечивающих деятельность железных дорог.
За последние годы в стране были осуществлены такие крупные инвестиционные проекты, как строительство первого за годы независимости железнодорожного участка “Аксу - Дегелен” протяженностью 184 км, реабилитация 130 км пути на участке “Жанасемей - Дегелен”, развитие железнодорожной станции Достык и другие. Только в 2003 году объем капиталовложений в этот вид транспорта составил US$335 млн.
Основной точкой международного транзита для Казахстана сегодня является пограничный переход “Достык – Алашанькоу”. Если в прошлом году объем перевозок через данный переход составил около 7,5 млн. тонн, то в 2004-м он должен превысить 9 млн. тонн. В течение предстоящих двух лет на развитие станции Достык будет направлено US$52 млн.
В сентябре 2003 года было открыто движение скоростного пассажирского поезда по маршруту “Астана - Алматы – Астана”, сформированного из вагонов испанской фирмы Тальго. Этому событию предшествовала большая подготовительная работа, связанная с проведением капитального ремонта более 1000 км пути.
В текущем году завершается строительство новой железнодорожной линии “Хромтау – Алтынсарин”, общая длина которой составит 402 км. С реализацией этого крупнейшего проекта Казахстан завершит формирование замкнутой железнодорожной сети, что позволит ему продолжить развитие новых транспортных коридоров в широтном направлении и расширить транзитные возможности порта Актау.
Необходимо отметить и ежегодный рост на 9-10% объемов транзитных железнодорожных перевозок. Так, в прошлом году нам удалось достичь их максимального уровня за последние 6 лет. Увеличение грузового потока через территорию Казахстана стало свидетельством увеличения его транзитной привлекательности, вследствие согласованной деятельности участников транспортных коридоров в области тарифной политики и активизации маркетинговой работы с клиентами.
В настоящее время рассматривается проект строительства Трансказахстанской железной дороги, которая будет иметь европейскую ширину колеи и позволит значительно увеличить пропускную способность трансконтинентальных транспортных коридоров, соединив страны АТР с основными рынками сбыта в Европе, а также с Россией и государствами Ближнего Востока. Наше предложение по данному проекту, ориентировочная стоимость которого составит US$3,5 млрд., получило поддержку со стороны транспортных ведомств Китая, Ирана и Турции.
Всего в 2004-2006 годах в железнодорожную отрасль планируется инвестировать около US$1,1 млрд., в том числе более US$900 млн. собственных средств и US$201 млн. - за счет займов. Следует подчеркнуть, что значительные инвестиции в развитие железнодорожного транспорта вкладывают отечественные предприятия. Появились и частные конкурентоспособные перевозчики, располагающие сегодня парком, насчитывающим более 20 тысяч вагонов.
Совместно с заинтересованными сторонами нами проводится активная политика по организации и развитию регулярных контейнерных перевозок. В частности, в 2003 году был организован пропуск 84 контейнерных поездов по маршрутам “Находка - Локоть – Алматы”, “Находка - Локоть - Алматы - Ташкент”, “Алматы - Ташкент”, “Алматы - Илецк-1” и “Алматы - Достык”.
В 2002 году железнодорожными администрациями Эстонии, Литвы и Латвии совместно с Казахстаном осуществлен запуск контейнерного поезда “Балтика - Транзит”, который курсирует по маршруту “Балтия - Центральная Азия”. Формирование поезда происходит на территории Прибалтийских стран путем объединения групп вагонов с контейнерами, отправляемыми из портов Калининграда, Таллинна, Драугисте, Клайпеды, Лиепаи, Вентспилса, Риги.
Как известно, в декабре 2001 года был осуществлен пропуск демонстрационного контейнерного поезда по участку “Урумчи -Алашанькоу - Достык - Петропавловск - Орша - Малашевичи (Польша) - Седин (Берлин)”, который продемонстрировал возможность осуществления регулярного контейнерного движения по указанному маршруту.
Для устранения сдерживающих факторов и увеличения грузопотоков через пограничный переход “Достык – Алашанькоу” транспортными министерствами Казахстана и Китая была создана совместная рабочая группа по грузовым и контейнерным перевозкам. Итогом ее деятельности стал запуск 27 апреля 2004 года контейнерного поезда сообщением “Ляньюньган – Алматы” с маршрутной скоростью 810 км/сут. К настоящему моменту из Ляньюньгана до Алматы уже проследовало 5 таких контейнерных поездов.
Автомобильный транспорт
Для повышения конкурентоспособности казахстанских транзитных коридоров продолжается реализация Государственной программы развития автодорожной отрасли РК на 2001-2005 годы. В соответствии с ней ведутся работы по реконструкции, реабилитации и ремонту автомобильных дорог республиканского значения.
На развитие отечественной дорожной отрасли привлечены займы различных международных финансовых организаций, общая сумма которых составила US$450 млн. В текущем году на эти цели уже выделено около US$319 млн., из них US$72 млн. составляют средства внешних займов. В 2005 году объемы финансирования достигнут US$414 млн.
Среди автодорожных проектов, уже реализованных в Казахстане, хотелось бы отметить реабилитацию автомобильной дороги “Алматы – Астана” и реконструкцию автодороги “Астана - Бурабай”, которые входят в транспортный коридор “Алматы - Астана - Петропавловск” с выходом на европейскую сеть автомагистралей. На международном транспортном коридоре “Самара - Шымкент”, обеспечивающем выход в Россию и Узбекистан, завершено строительство мостовых переходов через реку Урал в районе Уральска и через Сырдарью в районе Кызылорды. Кроме того, закончен ремонт автодороги “Алматы – Коргас”, пролегающей по маршруту Великого Шелкового пути.
Что касается основных проектов, намеченных к выполнению в этом году, то к ним можно отнести реабилитацию автодороги “Алматы – Бишкек”, являющейся одним из участков автотранспортного маршрута Великого Шелкового пути; строительство участка “Акжигит - граница Узбекистана” автомобильной дороги “Бейнеу - Акжигит - граница Узбекистана”; реабилитацию дорог Западного Казахстана (на участках “Атырау -Уральск”, “Актобе - Карабутак - граница Костанайской области”). В настоящий момент начата реконструкция автодороги “Астана - Костанай – Челябинск”, а также продолжены работы по строительству автодороги “Риддер - граница России”, которая обеспечит кратчайший путь между Казахстаном и Монголией.
В ближайшие планы дорожников Казахстана входит продолжение реконструкции дорог транзитного коридора “Самара - Шымкент”. В настоящий момент она ведется на участках “Карабутак - Иргиз” и “Уральск – Актобе”, а полное завершение работ на данном направлении планируется в 2006 году.
На международном коридоре “Астрахань - Атырау - Актау - Туркменбаши” предусмотрена реабилитация участка “Атырау - Актау” и строительство мостового перехода через реку Кигач, а также ремонтные работы на участке “Астрахань – Атырау”.
И, наконец, будут продолжены работы по маршруту Великого Шелкового пути на участке “Коргас - Алматы - Ташкент”, обеспечивающем транспортные связи с Китаем и Узбекистаном.
Параллельно проводится гармонизация и упрощение процедуры пересечения автомобильным транспортом государственных границ Казахстана. Допустимые в республике параметры автотранспортных средств приведены в соответствие с Минским соглашением о массах и габаритах, а допустимые весовые нагрузки на сдвоенные и строенные оси увеличены и доведены до европейских стандартов. Принимаются также меры по упорядочению контроля за автомобильными перевозками и исключению множественных проверок со стороны контролирующих органов. Так, при въезде (выезде) на территорию республики ими производится только одна единовременная проверка - документы в одно окно с одной остановкой автотранспортного средства.
За последние годы в 5 раз снижены ставки сборов за сверхпаритетные разрешения на проезд через территорию республики иностранных автотранспортных средств. Международным перевозкам также способствует безразрешительная система на транзитный проезд между Казахстаном и Россией, Казахстаном и Кыргызстаном. Взаимная отмена разрешительной системы на транзит - один из вопросов, которые мы готовы обсуждать и с другими государствами.
Создание равных условий предполагает и решение визовых проблем. Настало время разработать специальное международное соглашение, в котором был бы определен статус профессиональных водителей, осуществляющих транзитные автомобильные перевозки.
К сожалению, в связи с отсутствием обмена транзитными разрешениями и чрезвычайно высокими ставками на них, казахстанским перевозчикам не по карману использовать транзит через Узбекистан (US$460) и Туркменистан (US$740). Ограничен транзит и через Беларусь.
Для выхода в Европу мы рассматриваем альтернативные возможности по использованию паромных переправ на Балтике. В этом направлении у нас уже есть позитивные сдвиги. Так, например, для облегчения визовых процедур в начале июня 2004 года было принято решение об открытии в Казахстане консульства Эстонии.
Водный транспорт
Как известно, в Казахстане имеются три морских порта. Это Актауский морской торговый порт, имеющий статус международного, каботажный порт Баутино и порт Курык, предназначенный для экспортных операций. При этом ключевая роль, безусловно, принадлежит порту в Актау, являющемуся важнейшей транзитной точкой, через которую осуществляются морские связи со всеми прикаспийскими государствами, а также странами черноморского и средиземноморского бассейнов. Более того, после реконструкции этого порта в 1999 году Казахстан получил самый развитый на Каспийском море транспортный логистический узел. В результате его возможности по перевалке нефти достигли 8 млн. тонн, генеральных и сыпучих грузов - 1,5 млн. тонн, контейнеров - 24 тыс. единиц в год. Паромный терминал и переправа обеспечивают перевозку, как автомобилей, так и железнодорожных вагонов.
В 2003 году в морском порту Актау была создана специальная экономическая зона. Содействуя развитию внешнеэкономической деятельности в этом регионе республики, она также должна обеспечить благоприятные условия для более полной реализации потенциала транспортного коридора ТРАСЕКА и международного транспортного коридора “Север – Юг”.
Еще одним из приоритетных направлений является обеспечение выхода казахстанских судов в мировой океан через внутренние водные пути России (Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы, Черное и Азовское моря). В этой связи нашим министерством ведется подготовительная работа по заключению межправительственного соглашения о сотрудничестве Казахстана и России в области морского транспорта.
В рамках развития морских перевозок и создания собственного торгового флота в 1998 году была образована национальная судоходная компания “Казмортрансфлот”. Вместе с тем, ведется деятельность и по возрождению речного транспорта. Одной из первоочередных задач здесь является открытие сквозного судоходства по реке Иртыш. С этой целью в 2003 году начато строительство Шульбинского шлюза, ввод в строй которого, планируемый на конец текущего года, позволит увеличить объем перевозок в Иртышском бассейне до 2 млн. тонн. В свою очередь, это не только положительно отразится на развитии торгово-экономических отношений Казахстана с трансграничными государствами, но и в перспективе даст возможность открыть новый транзитный коридор “Китай - Казахстан - Россия”. Шагом в данном направлении станет принятие совместного с Россией решения о проведении дноуглубительных работ на участке реки Иртыш от города Омска до границы Казахстана.
Не менее важной задачей является реконструкция Урало-Каспийского канала протяженностью 43 км, которая будет осуществлена в течение 2004-2005 годов. Реализация этого проекта обеспечит заход судов типа “река-море” в устьевой порт Атырау и откроет грузовые маршруты, связывающие Западный Казахстан с зарубежными морскими портами прикаспийских государств.
Авиационный транспорт
Помимо наземного и водного транспорта, значительная роль нами отводится и авиаперевозкам. Мы продолжаем работу по организации широкой сети транзитных маршрутов через воздушное пространство республики. Так, модернизация радиотехнического и аэронавигационного оборудования в ряде аэропортов позволила в 7 раз увеличить протяженность воздушных трасс за последние семь лет. Как результат, количество международных воздушных коридоров над территорией Казахстана за десятилетие выросло в 12 раз.
Сегодня в аэропорту Алматы регулярно осуществляют посадки для дозаправки грузовые самолеты Боинг-747 различных иностранных авиакомпаний, а в аэропорту Астаны производят транзитные посадки крупнотоннажные воздушные суда американской “Полар Эйр”. Для расширения возможностей столицы по приему транзитных рейсов в настоящий момент ведется сооружение нового аэровокзального комплекса и грузового терминала. В течение 2004-2005 годов будут проведены работы по строительству и реконструкции взлетно-посадочных полос и в ряде других аэропортов республики - Атырау, Актобе, Шымкенте и Актау. Находясь на основных международных трассах, они также могут использоваться в качестве пунктов транзита для воздушных судов типа Боинг-747. Это, несомненно, принесет экономическую выгоду как международным авиаперевозчикам, так и самим аэропортам.
Кроме того, проводится целенаправленная работа по развитию трех аэропортов-хабов в Астане, Алматы и Атырау, что позволит связать все города страны не только между собой, но и с дальним зарубежьем. В этой связи нельзя не отметить деятельность казахстанской авиакомпании “Эйр Астана”, которая планомерно расширяет географию своих регулярных авиарейсов между казахстанскими аэропортами-хабами и такими зарубежными городами, как Франкфурт, Лондон, Амстердам, Москва, Сеул, Пекин, Дубаи, Стамбул.
Что касается аэрокосмической отрасли, то здесь главным приоритетом является создание и запуск национального спутника связи. В то же время, сегодня ведется совместная работа по проекту соглашения между Казахстаном и Россией о создании на космодроме “Байконур” космического ракетного комплекса “Байтерек”.
Транзитный потенциал
Эффективность евроазиатских трансконтинентальных связей может быть обеспечена только при условии объединения усилий всех стран-участниц маршрута, которые должны активно действовать как в своих национальных границах, так и на международном уровне.
Подтверждением признания мировым сообществом важности и актуальности вопросов транзитного сотрудничества стало решение Генеральной Ассамблеи ООН о проведении в Казахстане в августе 2003 года Международной конференции министров транспорта развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Принятые по ее итогам Алматинская декларация и Алматинская программа действий признаны историческими, поскольку в текст этих документов впервые были включены всеобъемлющие рекомендации по укреплению сотрудничества в области транзитных перевозок. В них также было подчеркнуто, что партнерство должно строиться только на взаимовыгодной основе.
Немалая роль в успешной реализации Алматинских программных документов принадлежит международным организациям и финансовым институтам. сегодня мы активно взаимодействуем с проектом ЭСКАТО “Развитие наземной транспортной инфраструктуры в Азии” и программой ТРАСЕКА Европейского союза, участвуем в деятельности ЕврАзЭС и Организации экономического сотрудничества в области транспорта.
Важное значение имеют инициативы по созданию Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии, а также разработке ЕЭК и ЭСКАТО совместного проекта “Наращивание институциональных возможностей развития межрегиональных наземных и наземно-морских транспортных соединений”.
В марте 2004 года экспертной группой по евроазиатским транспортным соединениям были проанализированы международные транспортные сети и коридоры, соединяющие Европу и Азию, а также национальные перспективы Казахстана в этой области.
Уже сегодня существующие основные транспортные коридоры и трансконтинентальные маршруты, проходящие по территории нашей республики, признаны ведущими специалистами и политическим руководством многих стран, поэтому хотелось бы остановиться на них более подробно.
Трансазиатская железнодорожная магистраль. В 90-е годы в дополнение к Транссибирской железнодорожной магистрали, построенной в начале XX века, было сформировано еще два новых направления трансматериковых транспортных коридоров, непосредственно проходящих по территории Казахстана, Евроазиатская и Трансазиатская железнодорожные магистрали.
Северный коридор ТАЖД - Евроазиатская магистраль стала результатом стыковки казахстанской и китайской железных дорог и открытия международного перехода “Достык –Алашанькоу”. Главное преимущество этого маршрута транспортировки в сравнении с морскими перевозками - сокращение пути и, соответственно, сроков доставки более чем в два раза.
Центральный коридор ТАЖД начинает свой путь от восточных портов Китая, пролегая по территориям Казахстана, Узбекистана, Туркменистана и Ирана с выходом на Стамбул и далее по четвертому Критскому коридору. Данная ветка ТАЖД обеспечивает кратчайший выход через пограничный железнодорожный переход “Серахс – Мешхед” на железнодорожную сеть Ирана, которая заканчивается в порту Бендер Аббас. Однако следует отметить, что возможности перевозок по данному железнодорожному коридору пока еще недостаточно развиты.
Транспортный коридор “Европа - Кавказ - Азия” (ТРАСЕКА). Входя в Казахстан через порт Актау, он позволяет грузоотправителю использовать транзитную территорию одного государства с единой правовой базой и транспортной системой. При этом применяются единый перевозочный документ и выгодная сквозная ставка. В то же время следует отметить относительно высокую стоимость транспортировки ряда грузов, что обусловлено необходимостью пересечения территорий нескольких государств Кавказского региона с разным правовым полем и транспортной составляющей. В этой связи проводятся мероприятия по согласованию деятельности транспортных ведомств стран-участниц ТРАСЕКА в преодолении имеющихся физических и нефизических барьеров.
Международный транспортный коридор “Север – Юг”, логически продолжая девятый паневропейский маршрут, через Каспий и внутренние водные пути России соединяет страны Персидского залива и Индийского бассейна с портами Западной Европы. По оценкам экспертов, в течение ближайших десяти лет на этом маршруте ожидается ежегодное увеличение грузопотока на 10-15 млн. тонн. Включение Казахстана через порт Актау в данный коридор, позволит ему более эффективно использовать транзитный потенциал автомобильных и железных дорог западных областей республики для транспортного обслуживания уральских регионов России и стран Средней Азии.
К сожалению, необходимо отметить, что при выполнении транзитных перевозок через нашу территорию перевозчики все еще сталкиваются с определенными проблемами (я говорю о незаконных поборах дорожной полиции и таможенников). Поэтому мы активно работаем над снижением уровня нефизических барьеров и созданием благоприятного режима для пропуска транзитных грузов. Для закрепления на международном уровне принципов добросовестной конкуренции и недискриминационного доступа к услугам важное значение приобретает наше участие в интеграционных процессах в рамках ЕврАзЭС, а также выход в рамках Единого экономического пространства на национальный режим по тарифам.
Развитие интеграционных процессов и увеличение объемов перевозок напрямую зависит от эффективного использования транспортной инфраструктуры и создания приемлемых условий для всех участников перевозочного процесса. Это, в свою очередь, может быть достигнуто только при выработке единых подходов и согласованной политики всех субъектов транспортного рынка, включая уполномоченные органы и транспортные ведомства всех государств-участников трансконтинентальных коридоров. Глубоко убежден, что прогресс в этой сфере возможен только на основе конструктивного диалога и взаимовыгодного сотрудничества.
Список статей
Телекоммуникации и связь: проблемы и решения Редакционный обзор
Логика корпоративных решений Илья Лапаев
Евразии - конкурентноспособный транзит Кажмурат Нагманов
Навигаторы нашего неба Сергей Кульназаров
Пятая сессия Мажилиса: депутаты подводят итоги Иван Чиркалин
Коридор ТРАСЕКА - дорога в будущее Томас Ламнидис
Испат Кармет: реинкарнация гиганта Навал Кишоре Чоудхари
Нас объединяет не только нефть… Мортаза Саффари
7 лет искреннего сотрудничества Цзян Чи
Трубопроводы в Казахстане: правовые аспекты Абай Шайкенов, Энтони Чиони
ТОО “Бурмаш”: бурят профессионалы! Серик Кудайкулов
Казахстану необходимы кредитоспособные РЭКи Джеймс М. Хоган
Энерготелекоммуникации: технологии будущего сегодня Родион Фазлеев
ИСО 9001:2000: управление по-новому Рамиля Мустафина