Внутренняя политика и институциональные реформы - ключ к экономическому развитию Евразийского региона
Иоган Ф.Линн, Вице-президент Всемирного Банка
Cтраны Центральной Азии и Кавказа («Евразийский регион») характеризуются разнообразными экономическими, социальными и политическими условиями. Поэтому процесс трансформации проходит трудно. Тем не менее, некоторые перекрестные наблюдения будут весьма полезны.
Экономические перспективы региона определяются четырьмя факторами: 1. внешнеэкономические условия (например: Россия, цены на нефть, и т.д.); 2. внутренняя политическая ситуация и безопасность; 3. внутренняя экономическая политика и институциональные реформы; 4. региональное сотрудничество в торговле и инвестициях. В этой статье основное внимание уделяется пункту 3, а также даются краткие комментарии по пункту 4.
Внутренняя политика и институциональные реформы, осуществляемые под контролем правительства, являются ключевыми в длительном процессе восстановления региона. Получив статус независимости, многие страны региона достигли значительного прогресса. Однако еще многое предстоит сделать. В конечном счете, важны действия, а не слова.
Существует пять основных сфер деятельности:
Поддержка местных предпринимателей и иностранных инвесторов:
• Рост новых компаний в центральной Европе, особенно малых и средних предприятий (МСП), является ключевым в обеспечении экономического роста. Для этого необходимо ограничить чрезмерное вмешательство со стороны правительства и предоставить свободу открытия, функционирования и закрытия частных предприятий.
• В Евразии существует слишком много препятствий для развития частного предпринимательства, особенно МСП: излишние постановления, инспекции, лицензионные требования. Исследования показали, что у 40% фирм требуют взятки (в среднем до 5% от продаж). Конкуренция ограничена таким явлением как «захват власти» - 1/4 всех компаний дают взятки должностным лицам и 10% компаний платят за изменения правил, законов и постановлений. Непрозрачность процесса приватизации препятствует вложению прямых иностранных инвестиций.
Реформа государственного сектора:
• Правительственные структуры слишком сложны и многочисленны. Их необходимо упростить и сократить.
• Избыток неквалифицированных и низкооплачиваемых государственных служащих при малоразвитой системе отчетности. Необходима реформа государственной службы.
• Необходима юридическая и правовая реформа, направленная на улучшение судопроизводства и деятельности правоохранительных органов.
• Эффективное регулирование и приватизация естественных монополий.
• Необходимо должное ведение бюджета, бухгалтерии и аудита.
Реформа энергетического сектора: Мой комментарий здесь относится к внутреннему энергетическому сектору (электроэнергия, газоснабжение), а не добыче энергоносителей и их транспортировке.
• Непрозрачность этих секторов и их финансирования является основной причиной экономического беспорядка и неувязок.
• Очень часто услуги не оплачиваются или даются взятки, чтобы получить бесплатный доступ к энергии или снизить тарифы.
• Энергетические предприятия, таким образом, нежизнеспособны и не имеют достаточного капитала.
• Нет разделения на регулирующие и исполняющие органы, что приводит к конфликту интересов при оказании услуг.
• Превалируют неэффективные затраты, низкий уровень услуг и растущая недоступность электроэнергии для бедных слоев населения (например, нехватка и отключение электроэнергии в Азербайджане).
• Во всех странах наибольшие задолженности наблюдаются в энергетическом секторе.
Реформа сельскохозяйственного сектора: Сельское хозяйство играет важную роль в Евразии, т.к. в нем задействовано 50% рабочей силы.
• Комплексная земельная реформа хорошо разработана и довольно успешно реализуется во многих странах Евразии.
• С другой стороны, земельное право и регистрация до сих пор не развиты.
• Рынки, определяющие производство и реализацию готовой продукции, все еще не либерализованы и неконкурентоспособны (включая сельскохозяйственные кредиты фермерам и воду).
• Существует необходимость развития сельской инфраструктуры.
Укрепление человеческого фактора: Евразия, как и другие страны СНГ, некогда имела хорошую здравоохранительную и образовательную базу, которая сейчас находится под угрозой, нуждается в защите, долгосрочных программах развития и программах сокращения уровня бедности.
• Наблюдается ухудшение уровня образования (особенно в сельских районах).
• Также снижается количество детей в дошкольных заведениях, что ограничивает уровень их развития в раннем возрасте и лишает женщин возможности работать.
• В сфере здравоохранения с пациентов часто вымогаются непомерно высокие взятки. Здравоохранительная база используется нерационально при слишком большом штате медицинских сотрудников.
• Сферы образования и здравоохранения должны быть реформированы для достижения должной эффективности. Необходимо принять меры по целевому финансированию.
Необходимо региональное сотрудничество для получения долгосрочных экономических выгод в следующих сферах:
• торговля и транспорт
• нефтегазовые трубопроводы
• электроэнергия
• водные ресурсы
• окружающая среда
Прогресс и региональное сотрудничество требуют стратегической ответственности со стороны политического руководства региона.
Эта программа не из легких, но при должном политическом курсе и региональном сотрудничестве (и при разумных внешнеэкономических условиях, политической стабильности и безопасности), годовой рост в регионе может достигнуть 5-10%. Без подобной тактики региону грозит застой, нищета и долги. Выбор вполне очевиден.
Список статей
Место и роль Евразии в III тысячелетии Нурсултан Назарбаев
Привлечение инвестиций – это продуманная стратегия экономического развития Казахстана Касымжомарт Токаев
На вопросы журнала отвечает Председатель Агентства Республики Казахстан по инвестициям Дулат Куанышев
Внутренняя политика и институциональные реформы - ключ к экономическому развитию Евразийского региона Иоган Ф.Линн
Экономические перспективы Центральной Азии и Кавказа Джон Одлинг-Сми
Предотвращение и искоренение коррупции - фактор, определяющий рамки развития частного бизнеса Иоган Ф.Линн
Американские инвестиции и казахстанская нефть Василий Лукьянчиков
«NOVA ЦИНК» СТРЕМИТСЯ К НОВЫМ УСПЕХАМ Мухит Жанасов
Рынок ценных бумаг Казахстана в 2000 году: возможности и надежды Айдан Карибжанов
Необходимо изучать потенциальные рынки инвестиций и самим делать практические шаги навстречу инвесторам Бану Бабаева
Новый Закон о труде Абылхаир Накипов, Ахметжан Абдуллаев