Рабочие группы СИИ: Задачи, итоги и планы

KAZAKHSTAN №2, 2012 год
Рабочие группы СИИ: Задачи, итоги и планы

АРХИВ

Рабочие группы СИИ: Задачи, итоги и планы

В преддверии 25-го пленарного заседания Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан мы попросили сопредседателей рабочих групп Совета с иностранной стороны ответить на вопросы нашего традиционного блиц-опроса.

1. Какие цели и задачи поставлены перед вашей рабочей группой?

2. Как бы Вы оценили результаты своей деятельности за прошедший год?

3. Какие вопросы стоят на повестке дня вашей рабочей группы в 2012 году?

Ерлан Досымбеков, сопредседатель рабочей группы СИИ по повышению инвестиционного имиджа РК с иностранной стороны, Партнер, компания «Эрнст энд Янг»

1. Наша рабочая группа оказывает содействие в улучшении инвестиционного имиджа Казахстана. В международном масштабе страны конкурируют друг с другом за привлечение прямых иностранных инвестиций, и Казахстану необходимо определить факторы, выделяющие его среди других аналогичных быстрорастущих рынков. Для достижения данной цели необходим комплексный маркетинговый план, включающий элементы как внешнего, так и внутреннего позиционирования страны среди различных слоев целевой аудитории. В том числе целенаправленные информационные мероприятия правительства для инвесторов из определенных стран и отраслей, создание условий для информационного взаимодействия между существующими и потенциальными инвесторами, всесторонняя PR-стратегия, включая работу со СМИ и проведение мероприятий для выполнения стратегических задач. Отлаженная политика целенаправленных коммуникаций с инвесторами будет способствовать минимизации существующего пробела в восприятии Казахстана в качестве объекта для инвестиций.

2. В течение прошедшего года был реализован ряд проектов, в том числе совершенствование веб-сайта www.invest.gov.kz для инвесторов, который в настоящее время успешно функционирует под управлением АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST». При создании веб-сайта был изучен опыт ведущих агентств по привлечению инвестиций. Данный ресурс является эффективной коммуникационной платформой, у которой около 66,5 тыс. посетителей из более 160 стран мира. Он обеспечивает централизованный доступ к информации о возможностях инвестирования в Казахстан и условиях ведения бизнеса. АО «KAZNEX INVEST» также разработало видеоролик об инвестиционных возможностях в Казахстане с ротацией на ведущих международных телеканалах BBC, CNN и Bloomberg. В результате количество посетителей национального инвестиционного сайта возросло в 1,5 раза и достигло максимального уровня с момента запуска.

Министерство иностранных дел РК регулярно организует пресс-туры для международных средств массовой информации, приуроченные к ключевым деловым мероприятиям в стране. СМИ предоставляется доступ к информации об основных направлениях развития республики, а также возможность проведения интервью с представителями правительственных органов и иностранными инвесторами, осуществляющими деятельность в Казахстане.

Наша рабочая группа содействует информационному взаимодействию между существующими и потенциальными инвесторами, в том числе посредством публикации «Истории успеха иностранных инвесторов в Казахстане. Идеи для потенциальных игроков».

В рамках деятельности рабочей группы компания «Эрнст энд Янг» провела опрос среди 200 потенциальных и текущих инвесторов из 20 стран. Его целью было определение основных тенденций в восприятии Казахстана как направления для осуществления инвестиций. Отчет широко обсуждался в СМИ и на различных деловых мероприятиях. Рекомендации по повышению конкурентоспособности деловой среды в Казахстане были направлены в правительственные органы и приняты к рассмотрению при разработке национального инвестиционного плана.

3. Наша рабочая группа продолжит содействовать совершенствованию коммуникаций с деловым сообществом и повышению информированности об инвестиционных возможностях в стране, в том числе посредством проведения специальных мероприятий, публикации изданий, своевременного обновления веб-сайта для инвесторов и более активного его продвижения. Мы также работаем над повышением уровня осведомленности общественности о положительном вкладе иностранных инвесторов в устойчивое экономическое и социальное развитие Казахстана.

Жанна Таменова, сопредседатель рабочей группы СИИ по вопросам налогообложения с иностранной стороны, Руководитель налоговой и юридической практики, компания «Эрнст энд Янг»

1. Налоговое законодательство – один из важных критериев при оценке инвестиционной привлекательности страны. При этом ключевым аспектом является сохранение баланса между государственными интересами по увеличению налоговых поступлений и интересом частного бизнеса в отношении роста отдачи капитала. Цель деятельности нашей рабочей группы – создание благоприятных правовых условий ведения бизнеса в Казахстане. Сегодняшний уровень развития экономики и связанные с ним бизнес-процессы требуют определенного реформирования законодательной базы. И в этом направлении правительство предприняло ряд прогрессивных мер, в том числе в области налоговой политики. В Казахстане действуют благоприятные налоговые ставки по ряду налогов, приняты положения, стимулирующие прямые инвестиции в экономику страны.

Можно выделить две составляющие налогового режима – это налоговая политика и налоговое администрирование. В своей работе мы учитываем важность использования этих компонентов не только как фискального инструмента, но и инструмента с огромным потенциалом социального и стимулирующего характера. Принимая во внимание состав рабочей группы, а это опытные специалисты государственных органов и представители крупных международных компаний, мы надеемся, что результаты нашей работы повысят уровень конкурентоспособности Казахстана на международной арене.

2. Любой законодательный процесс объективно требует определенного времени. Мы надеемся, что результаты работы за прошедший год, а это анализ и внесение предложений, согласование с уполномоченными органами и прохождение юридической экспертизы найдут поддержку правительства и будут приняты Парламентом в текущем году. Я бы хотела осветить уже достигнутые результаты взаимодействия казахстанской и иностранной сторон, отраженные в соответствующих законодательных актах. В частности, это процедуры администрирования конвенций об избежании двойного налогообложения, введение упрощенной процедуры применения конвенций в отношении так называемых «пассивных» видов дохода, возможность автоматического применение конвенций, разработка и принятие концепции прикомандирования (предоставления) иностранного персонала (secondment). Принципиальное значение для Казахстана в процессе интеграции в глобальную экономику имеет и принятие положений, направленных на снижение различий между налоговым учетом и международными стандартами бухгалтерского учета. В поддержку предпринимательства внедрен ряд инициатив по упрощению администрирования налогов, включая снижение периодичности предоставления отчетности и продления сроков уплаты налогов. Примером стимулирования законопослушности служит принятие дифференцированного подхода к применению административных санкций, что оказывают позитивное влияние на ведение бизнеса. Это особенно важно в условиях быстроменяющейся рыночной среды, так как эффективная налоговая система способствует повышению конкурентоспособности Казахстана.

3. Рабочая группа планирует продолжить работу в следующих областях: применение международных принципов в области трансфертного ценообразования, дальнейшая минимизация различий между МСФО и налоговым учетом, совершенствование принципов налогообложения, включая принятие положения о презумпции невиновности налогоплательщика. В области административной ответственности – это принятие подхода соразмерности и исключение административной ответственности при отсутствии государственного ущерба. Успех любого законодательства в большей мере зависит от его применения на административном уровне. В настоящее время затраты, связанные с соблюдением законодательных требований, остаются высокими. Данный фактор уменьшает положительный эффект налоговых реформ. Рабочая группа инициировала ряд мер, направленных на сокращение административной нагрузки на бизнес. В целом наша совместная работа ориентирована на изучение международных принципов и применение общепринятой мировой практики.

Мурат Мунбаев, сопредседатель рабочей группы СИИ по вопросам текущей деятельности с иностранной стороны, Генеральный менеджер по стратегическому планированию и анализу ТОО «Тенгизшевройл»

Ольга Лоновенко, заместитель сопредседателя рабочей группы СИИ по вопросам текущей деятельности с иностранной стороны, Старший советник по соблюдению этики, норм и правил «Шелл Казахстан Девелопмент Б.В.»

1. Цели нашей рабочей группы в 2011 году включали улучшение инвестиционного климата Казахстана и совершенствование законодательства республики, в частности в сферах трудового, экологического и антимонопольного законодательства, привлечения иностранной рабочей силы и развития человеческого капитала, регулирования естественных монополий, развития энергетического рынка и возобновляемых источников энергии, а также повышения эффективности мер по защите окружающей среды на местном и глобальном уровне.

Для их достижения перед рабочей группой был поставлен ряд задач. Среди них – передача опыта путем участия в форумах, конференциях и заседаниях круглых столов, разработка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство, а также участие в заседаниях рабочих групп, создаваемых соответствующими министерствами, Мажилисом и Сенатом Парламента для обсуждения таких изменений и дополнений в Трудовой кодекс, Правила привлечения иностранной рабочей силы, Экологический кодекс, а также в законодательные акты по электроэнергетике, естественным монополиям и регулируемому рынку.

2. В целом группа справилась с задачами, поставленными на 2011 год. Было создано шесть рабочих подгрупп: по вопросам образования и развития человеческого капитала, по рабочим разрешениям на привлечение иностранной рабочей силы, по вопросам Трудового кодекса, развития казахстанского содержания, развития энергетического сектора и устойчивого развития, защиты окружающей среды.

Члены первой рабочей подгруппы приняли участие во II Международной конференции «Развитие человеческого капитала РК. Вызовы и решения», а также в Форуме «Профессиональное образование и бизнес: диалог партнеров».

Члены второй подгруппы принимали участие в рабочей группе Министерства труда и социальной защиты населения по разработке новых правил по рабочим разрешениям.

Члены третьей подгруппы участвовали в рабочих группах Минтруда, Мажилиса и Сената по обсуждению проекта Трудового кодекса. Напомним, что поправки в Трудовой кодекс и новые Правила по привлечению иностранной рабочей силы были приняты в январе 2012 года.

Четвертая подгруппа совместно с представителями Министерства индустрии и новых технологий РК участвовала в обсуждении реализации программы развития казахстанского содержания и представила Правительству комментарии по проектам плана закупок.

Пятая подгруппа участвовала в обсуждениях законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по электроэнергетике, инвестиционной деятельности естественных монополий и регулируемого рынка», организованных Мининдустрии, Мажилисом и Сенатом Парламента. В апреле 2012 был проведен круглый стол по вопросам модернизации генерирующих мощностей, в рамках которого состоялся конструктивный диалог между инвесторами и представителями государственных органов и обсуждение дальнейшего пути развития электроэнергетической отрасли.

Шестая подгруппа в составе рабочей группы Министерства охраны окружающей среды участвовала в обсуждении изменений в законодательные акты по экологическим вопросам, а также вопросов совершенствования разрешительной системы и системы внутренней торговли углеродными кредитами (парниковые газы).

3. В 2012 году рабочие подгруппы, созданные в 2011 году, продолжат свою деятельность в связи с сохранением актуальности вопросов, над которыми они работают. Так, группой развития человеческого капитала планируется рассмотреть вопрос недостатка квалифицированных кадров и возможности подготовки казахстанских технических специалистов в нефтегазовой и горнорудной отраслях. Будет проведен анализ рынка труда и оказано содействие в разработке национальной квалификационной системы. Также планируется участие в конференции по вопросам развития человеческого капитала и Форуме «Профессиональное образование и бизнес: диалог партнеров».

Группа по вопросам трудового законодательства, совместно с членами подгруппы по рабочим разрешениям, планирует продолжить работу с правительством по вопросам усовершенствования Трудового кодекса и Правил привлечения иностранной рабочей силы.

Члены группы по развитию казахстанского содержания, совместно с правительством, будут работать над улучшением правил по закупкам, что позволит повысить уровень местного содержание по всей стране, а также над определением иностранных инвесторов, заинтересованных в создании совместных производств, и оптимизацией участия казахстанских производителей в предквалификационных и тендерных процедурах.

Группа по вопросам развития энергетического сектора планирует продолжить работу в сфере совершенствования антимонопольного законодательства и регулирования естественных монополий, а также разработку экономических механизмов стимулирования энергосбережения. Совместно с государственными органами будет также продолжена работа по улучшению инвестиционного климата в электроэнергетике Казахстана.

Группа по защите окружающей среды планирует экспертное участие в совершенствовании природоохранного законодательства и создании внутреннего рынка углеводородных кредитов. Также рассматривается поддержка казахстанских инициатив в рамках Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в Бразилии.

Куртис Мастерс, сопредседатель рабочей группы СИИ по вопросам законодательства с иностранной стороны, Секретарь правления АКСИИ, Директор и Партнер «Бейкер и Макензи»

1. Одним из наиболее важных факторов, влияющих на инвестиционный климат страны, является ее правовой режим. Страна не может привлечь значительные иностранные инвестиции, если ее законы недостаточно проработаны, права инвесторов не защищены, а судебная система слаба. Особенно важными для иностранных инвесторов являются вопросы соответствия законодательства международным стандартам, стабильности условий договоров, применения законодательства на практике, беспристрастности и некоррумпированности судов.

В Казахстане уже сложился наиболее благоприятный в СНГ правовой режим. Однако среди стран идет ожесточенная конкуренция в борьбе за привлечение иностранных инвестиций. Поэтому требуется дальнейшее совершенствование правового режима для того, чтобы Казахстан не утратил свои достижения в этой области, в частности для привлечения инвестиций в другие отрасли промышленности, помимо нефтегазовой.

В связи с этим Совет иностранных инвесторов поставил перед рабочей группой по вопросам законодательства задачу по содействию улучшения инвестиционного климата Казахстана путем совершенствования его правого режима. В частности, мы пытаемся сделать так, чтобы казахстанское законодательство в области инвестиций соответствовало международным стандартам. Это делается путем активного участия в подготовке новых законопроектов, а также выработке рекомендаций по внесению изменений в существующее законодательство. Мы также консультируем по вопросам совершенствования применения законодательства и повышения качества работы казахстанских судов и судей.

2. В 2011 году наша рабочая группа была очень активна. Среди прочего мы помогли Казахстану завершить процесс присоединения к международной Кейптаунской конвенции (протоколу по авиационному оборудованию), участниками которой являются все развитые страны. Это поможет компании «Эйр Астана» и другим казахстанским авиакомпаниям облегчить привлечение финансирования для наращивания парков воздушных судов и сократить свои расходы, а также позволит обеспечить граждан Казахстана качественными воздушными перевозками. Кроме того, мы предоставляли консультации при подготовке ряда важных законопроектов (таких как Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросу развития фондового рынка в Республике Казахстан», Закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» и т. д.). Нами также были предложены важные изменения в ряде законов (таких как Экологический кодекс), которые помогут привести их в соответствие с международными стандартами. Важное значение имеют предложенные нами изменения в законодательство, которые обеспечат прозрачность сформированных государственными органами публичных документов, а также доступность публичной информации для граждан.

Мы считаем, что указанные достижения положительно повлияют на инвестиционный климат Казахстана.

3. На 2012 год у нас предусмотрен масштабный план мероприятий. В области законодательных реформ наша деятельность предусматривает:

·изменения в Закон «О конкуренции», направленные на упрощение его применения в отношении сделок по слияниям и поглощениям;

·создание законодательной базы, которая будет способствовать проектному финансированию концессий;

·совершенствование инструкции по государственной регистрации юридических лиц, филиалов и представительств;

Список статей

Как связать интересы Казахстана и ТНК Редакционный обзор

Инвестиционный потенциал новой индустриализации Асылхан Сериков

Рабочие группы СИИ: Задачи, итоги и планы Блиц-опрос

Глобальный опыт Total – залог успеха в Казахстане Ив Луи Дарикарер

Время подвести итоги Гидо Херц

Новые стандарты взаимодействия Галия Джунусалиева