Нефтяной казан. Каша без Кашагана
Редакционный обзор
Несмотря на устойчивую динамику роста объемов добычи и экспорта, лето 2007 года для нефтегазовой отрасли Казахстана вряд ли можно назвать удачным. 26 июля компания Eni, выступающая единым оператором Северо-Каспийского проекта, официально уведомила Минэнерго об очередном переносе срока начала промышленной добычи на Кашагане.
История, которая повторилась
Как сообщил 26 июля министр энергетики и минеральных ресурсов РК Бактыкожа Измухамбетов, Eni официально уведомила о переносе срока добычи на Кашагане с 2008 на 2010 год. При этом сама компания объясняет эту отсрочку необходимостью проведения дополнительных подготовительных работ на месторождении, чтобы обеспечить безопасность людей, которые проживают недалеко от Кашагана, непосредственно работников и окружающей среды. Касаясь позиции министерства по этому вопросу, глава Минэнерго заявил: «Мы приступаем к изучению расчетов по новым затратам проекта, чтобы выяснить, насколько они обоснованны. Мы изучаем этот вопрос, чтобы максимально соблюсти экологические требования».
Как известно, это уже не первая отсрочка начала полномасштабной нефтедобычи на Кашагане. Согласно соглашению о разделе продукции (СРП), международный консорциум Agip KCO, ведущий работы на месторождении, должен был приступить к его промышленной разработке еще в 2005 году. Поскольку к тому времени условия ранее заключенного контракта выполнены не были, правительство Казахстана и консорциум приступили к переговорам об отсрочке. В феврале 2004 года стороны достигли договоренностей, согласно которым начало промышленной разработки Кашагана было перенесено на 2007–2008 годы. При этом Agip KCO обязался выплатить республике в качестве компенсации в общей сложности $150 млн.
Консорциум OKIOC (ныне Agip KCO) был создан для реализации Северо-Каспийского проекта вскоре после подписания в 1997 году СРП сроком на 40 лет. В рамках этого соглашения в контрактную территорию буровых работ консорциума наряду с Кашаганом входят еще три нефтеносные структуры: Каламкас, Актоты и Кайран. В целом это 11 морских блоков, занимающих территорию примерно в 5600 кв. км.
Согласно заявлениям Agip KCO, извлекаемые запасы нефти Кашагана оцениваются, как минимум, в 7–9 млрд баррелей, а общие геологические запасы – в 38 млрд баррелей.
В настоящее время состав участников Agip KCO выглядит следующим образом: Eni, Total, ExxonMobil и Royal Dutch/Shell имеют по 18,52% долевого участия, ConocoPhillips – 9,26%, Inpex и «КазМунайГаз» – по 8,33%.
И вот сегодня история повторяется. Придя в себя от хотя и ожидаемой, но крайне неприятной новости, правительство Казахстана заявило, что может поднять вопрос о пересмотре условий контракта c Eni. «Прошу подойти к этому вопросу со всей серьезностью и через средства массовой информации я предупреждаю компанию, что изменения срока по Кашагану мы рассматриваем как изменение самого контракта. Наши действия будут адекватны», – подчеркнул Премьер-министр РК Карим Масимов на селекторном совещании в правительстве 30 июля. Более того, официальная Астана решила потребовать увеличения доли в прибыльной продукции с 10% до 40%, если оператор и впредь будет настаивать на переносе сроков реализации Северо-Каспийского проекта.
Между тем руководство Eni утверждает, что перенос сроков не является прихотью компании, а обусловлен очень серьезными объективными обстоятельствами – сложными природными и климатическим условиями в зоне бурения. В качестве подтверждения своих доводов итальянцы сообщили о предполагаемом росте затрат по проекту с $57 млрд до $136 млрд. В то же время глава Eni SpA Паоло Скарони, пытаясь выработать компромиссное решение, предложил увеличить долю Казахстана в прибыльной продукции с 10% до 25%.
Однако, судя по последовавшим ответным действиям, предложения Eni не устроили казахстанскую сторону. 21 августа министр охраны окружающей среды РК Нурлан Искаков официально заявил на правительственном совещании, что работы по Кашагану могут быть вообще приостановлены. «Нами сейчас проводится аудит. Есть все основания предполагать, что оператором не соблюдаются требования экологического законодательства. Об этом мы уведомили Генпрокуратуру, более того, с учетом невыполнения ранее взятых на себя обязательств мы по закону обязаны отозвать разрешение, так как дальнейшая его реализация нанесет непоправимый экологический ущерб», – отметил министр. Он также сообщил, что соответствующие материалы будут направлены в Минэнерго, как органу, уполномоченному для принятия решения о приостановлении работ.
Согласно данным природоохранного ведомства, в числе основных нарушений: несоблюдение условий разрешения на природопользование, систематическое превышение нормативов выбросов, сбросов и сверхнормативное размещение отходов производства и потребления в окружающей среде на протяжении ряда лет, а также невыполнение условий ранее выданного заключения государственной экологической экспертизы по «Проекту ОПР месторождения Кашаган.
Кроме того, по словам Нурлана Искакова, проверка показала, что на этапе разведки не разрабатывались экологически безопасные планы по решению проблемы утилизации серы, а также осуществляется несанкционированное сжигание отходов в море. До сих пор не подготовлен детальный отчет о вредном воздействии нефтяных операций на рыбные запасы Каспия, что входило в условия контракта. Не осуществляется контроль над подрядными организациями, что приводит к постоянным нарушениям ими природоохранного законодательства. В заявлении указывается, что проверка морских объектов компании показала превышение нормативов соединений азота в атмосферном воздухе Каспийского моря.
Министр также сообщил, что, по мнению Комитета рыбного хозяйства Минсельхоза, не исключается взаимосвязь между деятельностью компании Agip KCO на контрактной территории и резким сокращением популяции осетровых рыб, а также увеличении фактов массовой гибели каспийского тюленя и ценных пород рыбы.
Как подчеркнул Нурлан Искаков, своими действиями Agip KCO поставила себя в разряд природопользователей, систематически нарушающих требования природоохранного законодательства. В случае, если выявленные нарушения не будут устранены, а несоблюдение экологических норм и природоохранных мер будет продолжаться, деятельность консорциума на территории Казахстана, принимая во внимание масштабы работ, может привести к необратимым катастрофическим изменениям окружающей среды, к гибели флоры и фауны. Вместе с тем, учитывая, что отставание основных разведочных работ от согласованных ранее сроков составляет в общей сложности уже 5 лет, увеличивается и период вредного экологического воздействия, выраженного в эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду.
В свою очередь, министр экономики и бюджетного планирования Бахыт Султанов проинформировал участников правительственного совещания, что в связи с угрозой переноса начала добычи на Кашагане возможны и значительные недопоступления финансовых средств в Национальный фонд.
От слов – к делу
Убедившись, что словесные увещевания не оказывают никакого воздействия на позицию Eni, казахстанское правительство перешло к конкретным действиям. Уже 27 августа (ровно через месяц после заявления компании) Министерство охраны окружающей среды официально заявило, что в связи с выявленными экологическими нарушениями работы на Кашагане приостанавливаются на 3 месяца.
Нурлан Искаков заявил, что природоохранное ведомство Казахстана, выставив свои требования, не преследует каких-либо других целей, кроме устранения экологических нарушений со стороны компании: «Не все экологические требования выполнены на сегодняшний день, поэтому мы пошли на такой беспрецедентный шаг».
По оценке независимых экспертов, решение Астаны о приостановке работ можно расценивать как начало поиска нового оператора. Тем более, что желающих прийти на Кашаган, с его доказанными запасами нефти в объеме 1,5 млрд тонн, найдется немало.
Однако смена оператора – процесс длительный и сложный как с организационной, так и с экономической точки зрения. Только проведение необходимых при данной процедуре ревизий и аудита, а также утверждение их результатов может затянуться на несколько месяцев. Да и состав участников консорциума весьма разношерстный, что создаст дополнительные трудности при согласовании и утверждении кандидатуры нового оператора. С другой стороны, нет никаких гарантий, что потенциальные претенденты на операторство в Северо-Каспийском проекте, ознакомившись с реальными условиями работы, не предложат в итоге те же сроки начала добычи, что и действующий оператор.
Тем не менее каждый лишний день взаимных претензий, споров, разбирательств и неясностей в вопросе, кто будет оператором в проекте, автоматически отодвигает начало коммерческой добычи нефти. Соответственно отдаляются и ожидаемые финансовые поступления от ее экспорта, что крайне невыгодно как Казахстану – собственнику недр, так и компаниям-недропользователям. В этой связи наблюдатели отмечают, что ответа на вопрос, будет ли на Кашагане новый оператор или Eni удастся найти с казахстанским правительством другой взаимоприемлемый вариант, ждать придется не так уж и долго. Вполне вероятно, что уже до зимы все точки будут расставлены.
При этом не исключено, что роль оператора поделят между собой сразу несколько участников международного консорциума. Эту мысль уже озвучил премьер-министр, заявив 6 сентября, что национальная нефтегазовая компания «КазМунайГаз» должна стать сооператором Северо-Каспийского проекта. Однако глава правительства не стал распространяться о том, будет ли увеличена доля участия «КазМунайГаза» в связи с возможными изменениями его роли в реализации проекта. «Экономический баланс был нарушен не в пользу правительства Казахстана… если участники консорциума Agip KCO не согласятся на требования Казахстана, то у нас есть план «Б», и о нем я сообщу позже», – подчеркнул Карим Масимов. 8 сентября он также сообщил, что правительство подсчитало ущерб от отсрочки начала нефтедобычи на Кашагане, однако не назвал эту сумму, сославшись на переговорный процесс.
Свою точку зрения официальная Астана в очередной раз довела до зарубежных инвесторов в рамках состоявшихся 11–12 сентября переговоров с президентом компании Eni Паоло Скарони. В частности, вновь назначенный министр энергетики и минеральных ресурсов Казахстана Сауат Мынбаев в ходе данной встречи заявил: «Еще раз подчеркиваю приверженность правительства Казахстана принципу стабильности инвестиционных контрактов. Казахстан готов к открытому диалогу, направленному на разрешение вопроса, связанного с реализацией проекта «Кашаган», и прошу не политизировать наши обоснованные требования в части исполнения недропользователями своих обязательств». При этом он назвал недопустимым нанесение ущерба экономическим интересам республики и выразил озабоченность в связи с систематическими нарушениями отдельными иностранными недропользователями требований национального законодательства. «Если эти требования не будут соблюдаться, мы будем принимать все необходимые меры, предусмотренные нашими законами».
При этом казахстанская сторона выступает против увеличения бюджета Северо-Каспийского проекта. По словам Сауата Мынбаева, проведенный полномочным органом технико-экономический анализ представленных подрядчиком предложений показал, что такое масштабное удорожание и задержка начала коммерческой добычи приводят к значительному ухудшению основных экономических показателей проекта по сравнению с утвержденным в 2004 году ПиБОК (проект и бюджет освоения Кашагана). «Сокращается доля в общих поступлениях от проекта, происходит нарушение баланса экономических интересов сторон по СРП», – отметил министр.
Глава Минэнерго подчеркнул, что задержка выхода на промышленный уровень добычи, а также существенная отсрочка момента окупаемости проекта приведет, с учетом его масштабов, к существенному сокращению планируемых темпов роста национальной экономики в ближайшее десятилетие и поставит под угрозу реализацию долгосрочных программ экономического развития Казахстана.
Свою озабоченность проблемой Кашагана не скрывал перед Паоло Скарони и Карим Масимов. Вместе с тем он отметил, что в соответствии с контрактом, у сторон еще есть период для дружественных переговоров, который продлится до 22 октября.
Не буди лихо…
Затянувшейся проблемой Северо-Каспийского проекта озаботились не только исполнительные органы власти, но и вновь избранные депутаты Мажилиса парламента IV созыва. В частности, 12 сентября они обратились к премьер-министру с просьбой проинформировать их о ситуации с освоением Кашагана. Как заявил на пленарном заседании мажилиса председатель Комитета палаты по вопросам экологии и природопользования Ерлан Нигматулин, депутатов интересуют результаты деятельности компании Agip KCO и всех участников консорциума, а также то, сколько иностранных компаний инвестировало проект и какими ресурсами республика обладает для освоения такого месторождения.
Кроме того, парламентарии задали вопрос о том, изучается ли правительством зарубежный опыт в отношении недобросовестных компаний, пренебрегающих интересами стран, где они работают. «Мы бы просили проинформировать нас о результатах проверок контролирующими органами Казахстана и выявленных нарушениях. Просим сообщить о тех мерах, которые намерено принять правительство для того, чтобы не допустить нанесения вреда национальным интересам республики», – заключил Ерлан Нигматулин.
В тот же день группа депутатов мажилиса на пленарном заседании представила пакет поправок в закон «О недрах и недропользовании». Как заявил мажилисмен Валерий Котович, они предусматривают наделение правительства правом требовать от недропользователя изменения и/или дополнения условий контракта с целью восстановления экономических интересов Республики Казахстан. Он пояснил, что такими полномочиями правительство может быть наделено в случаях, когда действия недропользователя при проведении операций противоречат экономическим интересам Казахстана и создают угрозу национальной безопасности. Кроме того, проектом закона в компетенцию правительства включено определение участков недр (месторождений), имеющих стратегическое значение.
Как указывается в пояснительной записке к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», документ разработан в целях защиты национальных интересов республики в области недропользования. В записке также сообщается, что предусматривается расширение перечня оснований расторжения контракта на недропользование путем дополнения пункта 2 статьи 45-2 закона «О недрах и недропользовании». Так, основанием для расторжения контракта является:
· если в срок до 2-х месяцев со дня получения уведомления недропользователь письменно не представит своего согласия на ведение переговоров по изменению условий контракта либо откажется от их ведения;
· если в срок до 4-х месяцев, с даты получения согласия недропользователя на ведение переговоров, стороны не достигли соглашения;
· если в срок до 6-ти месяцев с даты достижения согласованного решения по восстановлению экономических интересов Казахстана стороны не подпишут изменения и/или дополнения в условия контракта.
По мнению инициаторов законопроекта, такой подход с указанием сроков даст возможность инвесторам принять окончательное решение в течение срока до 1 года в целом.
В случае принятия данного законопроекта определение участков недропользования (месторождений), имеющих стратегическое значение, будет входить в компетенцию правительства, для чего вносится дополнение в статью 7 закона «О недрах и недропользовании».
В документе также указывается, что поскольку концепция расторжения контракта основана на судебных процедурах, одновременно предлагается внести новую статью, дающую право компетентному органу отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта на недропользование при возникновении угрозы национальной безопасности вследствие действий недропользователя.
«Законопроектом придается обратная сила в части ранее заключенных контрактов на добычу или совмещенную разведку и добычу в отношении участков месторождений, имеющих стратегическое значение», – говорится в пояснительной записке.
Ерлан Нигматулин полагает, что предлагаемые поправки в законодательство о недропользовании, усиливающие ответственность недропользователей, весьма актуальны. По его мнению, если бы данный законопроект уже существовал в Казахстане, то ситуации, как с Agip KCO, не возникло бы. «Казахстан сегодня является общепризнанным государством в мировом пространстве, и мы должны эти вопросы решать по международным стандартам».
Нигматулин выразил уверенность, что эти поправки не повлияют на инвестиционный климат Казахстана. «Ничего сверхъестественного в предложениях депутатов нет, потому что мы требуем одного: мы хотим, чтобы иностранные инвесторы, работающие на территории нашей страны, соблюдали наше законодательство», – подчеркнул он.
В заключение мажилисмены отметили, что не соблюдение Agip KCO трудового и экологического законодательства ведет к социальной напряженности в регионе.
Труба станет шире
Как стало известно, 19 сентября 2007 года акционеры Каспийского Трубопроводного Консорциума на собрании в Алматы одобрили повышение тарифа на транспортировку нефти, снижение ставок по привлеченным кредитам и расширение мощности трубопровода. В частности, одобрено повышение тарифа до $38 за тонну, а также снижение кредитных ставок до 6%. Кроме того решено, что подписание документа о расширении мощности трубопровода будет завершено до конца 2008 года. Вместе с тем с повестки дня не снят вопрос выпуска евробондов на сумму в $5 млрд для реструктуризации задолженности консорциума.
КТК владеет нефтепроводом Тенгиз–Новороссийск общей протяженностью 1580 км, который соединяет месторождения на западе Казахстана с российским побережьем Черного моря. В 2006 году объем прокачки по КТК составил 31,121 млн тонн. Проект предусматривает доведение мощности КТК до 67 млн тонн нефти. Однако российские власти сомневались в рентабельности проекта и экономической эффективности схемы его финансирования. В частности, предложения РФ заключаются в повышении тарифов на транспортировку нефти и снижении процентных ставок по кредитам, предоставленным консорциуму добывающими компаниями для первоначального строительства. В 2006 году КТК впервые получил прибыль. Сегодня задолженность КТК составляет около $5 млрд.
Доли участия правительств–основателей КТК распределяются следующим образом: Россия – 24%, Казахстан – 19%, Оман – 7%. Средичастныхнефтяныхкомпаний-участниковконсорциумау Chevron Caspian Pipeline Consortium Company – 15%, LUKARCO B.V. – 12,5%, Rosneft-Shell Caspian Ventures Limited – 7,5%, Mobil Caspian Pipeline Company – 7,5%, Agip International (N.A.) N.V. – 2%, BG Overseas Holding Limited – 2%, Kazakhstan Pipeline Ventures LLC – 1,75% и Oryx Caspian Pipeline LLC – 1,75%.
Нефтяная статистика
По итогам восьми месяцев 2007 года в Казахстане было добыто 36,48 млн т нефти и 8,18 млн т газоконденсата. Это, соответственно, на 2,7% и на 14,3% больше, чем в январе–августе 2006 года. Объемы производства природного газа за этот период достигли 19,47 млрд м3 (на 13,6% больше, чем за восемь месяцев прошлого года). Добыча природного газа в газообразном состоянии составила 11,28 млрд м3 (больше на 19,2%), а его товарный выпуск – 5,77 млрд м3 (меньше на 10,4%). Добыча нефтяного попутного газа за отчетный период равнялась 8,19 млрд м3 (больше на 6,7%).
В республике было произведено 1774,7 тыс. т бензина, включая авиационный (на 19,3% больше, чем в аналогичном периоде 2006 года). Выпуск топочного мазута в январе–августе снизился на 29,1% и составил 1595,4 тыс. т. В то же время производство керосина выросло на 35,9% – до 294 тыс. т, а газойля – на 14,6% – до 2893,3 тыс. т.
По данным Государственного агентства по статистике в январе–июле 2007 года Казахстан экспортировал 36,1 млн т нефти и газового конденсата, что на 15% больше, чем в аналогичном периоде 2006 года. В денежном выражении экспорт нефти и конденсата за отчетный период составил $14893,8 млн (больше на 13,7%).
Наряду с этим за восемь месяцев текущего года республика экспортировала 2209,5 тыс. т нефтепродуктов (116,2% к уровню января–августа 2006 года) на сумму $732,7 млн (110,9% соответственно). Импорт нефтепродуктов составил 1156,8 тыс. т (175%) на сумму $542,2 млн (167%). Экспорт казахстанского природного газа за восемь месяцев 2007 года снизился до 8462 млн м3 (95,9%) на сумму $350,2 млн (98,2%), а его импорт – до 4345,4 млн м3 на сумму $218,6 млн (65,4% и 79,4%, соответственно).
Как отмечают специалисты, добыча нефти и природного газа остается наиболее привлекательной отраслью для инвестиций. Так в январе–августе 2007 года сюда было направлено 29,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, который за это время составил 1783,7 млрд тенге (на 10,8% больше, чем за тот же период 2006 года). При этом значительная доля иностранных капиталовложений осваивалась в нефтеносной Атырауской области (68,2%).
Наибольший рост инвестиций в основной капитал наблюдался в Акмолинской (в 1,9 раза), Западно-Казахстанской (на 53,3%) и Костанайской (на 29,6%) областях, а также в Астане (на 27,3%). Вместе с тем снижение объемов инвестиций по сравнению с январем–августом 2006 года было зафиксировано в нефтедобывающих Мангистауской (на 18,6%) и Атырауской (на 4,3%) областях. Причинами снижения, по оценке экспертов, является завершение в этих регионах ряда инвестиционных проектов.
Основными источниками вложения средств в основной капитал являлись собственные средства хозяйствующих субъектов – 57,3% и иностранные инвестиции – 18,5%. Бюджетные средства составили 12,6%, заемные – 11,6%.
Основной объем инвестиций в основной капитал осваивался предприятиями и организациями частной формы собственности – 63,3%, а также хозяйствующими субъектами других государств, осуществляющими деятельность на территории Казахстана, – 23,7%. Доля государственного сектора составила 13%.
Список статей
Институты развития. Итоги и планы «Казыны» Кайрат Келимбетов
Политическая система. Реформы, выборы, кадры Данияр Ашимбаев
Нефтяной казан. Каша без Кашагана Редакционный обзор
Топливно-энергетический комплекс. Запасы, добыча и инвестиции Эльвира Джантуреева
Казахстан и Китай: опережая прогнозы Чжан Сиюнь
Стремление к гармонии через ответственность Арман Абдыкалыков
Энергетическая геополитика. Китай и Центральная Азия Мехмет Огутчу, Ксин Ма
Морской флот. Каспий не ждет Сергей Смирнов
Интернет в Казахстане. Блеск и нищета Казнета Александр Васильев
Америкэн Аппрейзэл: 111 лет опыта оценки Ерлан Есжанов
ПИФы и Мифы. Коллективное инвестирование Редакционный обзор
Облигационные займы. Все – на тираж! Ерболат Елешев
В Лондон – за капиталом! Рынок альтернативных инвестиций Юлия Тихонова
Экономика и социум. Статистический обзор Юрий Шокаманов