Нефтяные хроники. Новости с Каспия
Редакционный обзор
На фоне высоких мировых цен на энергоресурсы в текущем году нефтегазовый сектор Казахстана держал заданные темпы развития: за десять месяцев добыча нефти выросла на 2,1% (а ее экспорт на 11,5%), газоконденсата – почти на 18%, газа – на 14,1%. И все же, несмотря на благоприятную ценовую конъюнктуру, осень 2007 года преподнесла зарубежным инвесторам и неприятные сюрпризы.
Новые поправки в старый закон...
В конце октября Астана приняла поправки в закон «О недрах и недропользовании», которые ужесточили требования к добывающим компаниям и, как следствие, изменили характер взаимоотношений Казахстана с иностранными инвесторами.
В частности, одна из норм поправок гласит, что «в случае, если действия недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр (месторождений), имеющих стратегическое значение, приводят к существенному изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу национальной безопасности, компетентный орган вправе потребовать изменения и (или) дополнения условий контрактов с целью восстановления экономических интересов Республики Казахстан».
Поправками также предусматривается расширение перечня оснований расторжения контракта на недропользование путем дополнения пункта 2 статьи 45–2 закона «О недрах и недропользовании».
Так, контракт может быть расторгнут: если в срок до двух месяцев со дня получения уведомления недропользователь письменно не представит своего согласия на ведение переговоров по изменению условий контракта либо откажется от их ведения; если в срок до четырех месяцев с даты получения согласия недропользователя на ведение переговоров стороны не достигли соглашения; если в срок до шести месяцев с даты достижения согласованного решения по восстановлению экономических интересов Казахстана стороны не подпишут изменения и/или дополнения в условия контракта.
Кроме того, закон дополняется следующим положением: «По инициативе правительства в случае, если действия недропользователя при проведении операций по недропользованию в отношении участков недр (месторождений), имеющих стратегическое значение, приводят к существенному изменению экономических интересов Республики Казахстан, создающему угрозу национальной безопасности, компетентный орган вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта».
Введение данной нормы не потребует от компетентного органа обращения в суд или арбитраж. При этом в случае одностороннего отказа от исполнения контракта компетентный орган должен предупредить об этом недропользователя не позднее чем за два месяца. Определение перечня участков недр (месторождений), имеющих стратегическое значение согласно закону, отнесено к компетенции правительства.
Поправки также предусматривают обратную силу закона в части ранее заключенных контрактов на добычу или совмещенную разведку и добычу в отношении участков месторождений, имеющих стратегическое значение.
... и их влияние на инвестиции
Принятые нововведения вызвали неоднозначную оценку зарубежных экспертов. Так, 25 октября комиссар Еврокомиссии по вопросам энергетики Андрис Пибалгс озвучил ее специальное заявление, в котором было отмечено, что, принимая к сведению решение президента Назарбаева о подписании поправок в закон «О недрах и недропользовании», Европейская комиссия продолжит обсуждение этой темы на разных уровнях в рамках энергетического диалога ЕС–Казахстан. Будет также продолжено изучение возможного влияния нового законодательства на европейские инвестиции в Казахстане, включая анализ на соответствие нового закона положениям Договора энергетической хартии, в частности, в области поддержки и защиты инвестиций.
Особое внимание г-н Пибалгс обратил на то, что «успешное партнерство в энергетической отрасли должно быть основано на взаимном уважении, предсказуемости и принципе недискриминации». Он считает, что последние замечания нельзя назвать угрозой, но предупреждением они точно являются. «Новые базисные изменения в законодательстве о недропользовании и ряде смежных нормативных актов явно не понравятся нашим традиционным инвесторам», – предположил комиссар Европейской комиссии.
Не понравится в Европе в первую очередь сама возможность «менять коней на переправе» (то есть правила игры), о которой, по сути, заявило казахстанское правительство. «Казахстан является важным партнером ЕС по энергетическому сотрудничеству, с которым у нас подписан Меморандум о взаимопонимании в вопросах энергетики. В связи с этим любое новое изменение законодательства требует тщательного изучения обеими сторонами», – отметил г-н Пибалгс.
Новый виток в кашаганской спирали
В октябре–ноябре 2007 года продолжались переговоры между Министерством энергетики и минеральных ресурсов РК и участниками международного консорциума AgipKCO по долгосрочному инвестиционному проекту «Кашаган».
Напомним, что ранее казахстанская сторона заявила, что может потребовать лишить компанию Eni статуса оператора по проекту «Кашаган» в международном консорциуме AgipKCO. Поводом стало заявление итальянцев о переносе сроков начала промышленной добычи на месторождении (с 2008 года на второе полугодие 2010 года) и существенном увеличении затрат по проекту (с $57 млрд до $136 млрд). В свою очередь Казахстан ответил, что не приемлет новый план и бюджет проекта.
Ожидается, что переговоры по урегулированию возникших спорных вопросов, связанных с проектом «Кашаган», будут завершены до конца осени. По мнению вице-министра финансов Казахстана Даулета Ергожина, если до 30 ноября текущего года не появится каких-то конкретных договоренностей по данному проекту, то у казахстанской стороны возникает вопрос о целесообразности дальнейшего ведения переговоров в рамках дружественного урегулирования. «В этом случае Минфин будет поднимать вопрос о необходимости принятия адекватных мер по защите экономических интересов республики», – заявил г-н Ергожин.
При этом он заметил, что меры будут приниматься в соответствии с законодательством Казахстана, в том числе и с учетом недавно принятых поправок в закон «О недрах и недропользовании».
В свою очередь глава компании Eni SpA Паоло Скарони заявил, что в переговорах с казахстанским правительством по проекту «Кашаган» наступил тяжелый момент.
В зарубежной прессе появилась и информация о предполагаемой сумме компенсации, которую правительство Казахстана требует от консорциума за задержку проекта. В частности, итальянская газета Corriere della Sera упомянула $10 млрд. Однако в интервью журналистам Паоло Скарони заявил, что ничего не знает об этом штрафе.
Так или иначе, но по оценке независимых экспертов, в 2008 год нефтегазовый сектор Казахстана вступает с новыми «правилами игры», которые значительно расширили правовые рамки государству–собственнику недр и сузили «поле для маневра» компаниям-подрядчикам.
Готовы ли будут инвесторы принять продиктованные Астаной новые правила и насколько при этом казахстанская нефть сможет сохранить свою инвестиционную привлекательность, покажет время…
Инфраструктура для «большой» нефти Каспия
В середине октября акимат Мангистауской области обнародовал информацию о подготовке к реализации долгосрочного инвестиционного проекта строительства морского порта Сартас. Как было сказано, данный проект преследует следующие цели: привлечение в регион новых инвестиций и технологий для развития прибрежной инфраструктуры; обеспечение бесперебойного обслуживания морских нефтепромысловых объектов путем снижения нагрузок на береговые базы Баутино и Актау, создание новых рабочих мест (порядка 3500) и повышение уровня квалификации местного населения, содействие решению экологических вопросов региона, а также дополнительный доход в бюджет области за счет налоговых и прочих выплат.
Порт предполагается построить на расстоянии 130 км от города Актау, на южном берегу Мангышлакского залива в рамках проекта «Сартас-Тениз Порт», разработанного компанией АО «КаспийМунайКурылыс». Строительство нового инфраструктурного объекта начнется уже до конца текущего года, при этом общая сумма инвестиций составит $309,5 млн.
В рамках проекта будут построены: судоремонтный завод, заводы по изготовлению малотоннажных металлоконструкций, по очистке хозяйственно-бытовых отходов и фекальных вод, по выпуску железобетонных изделий и производству инертных материалов; судозаправочная станция; плавающий на барже бетонный завод; самоходные баржи быстрого реагирования по техническому обслуживанию морских объектов.
В настоящее время компании «КаспийМунайКурылыс» выделен земельный участок площадью 330 га. Также в аренду сроком на 49 лет ей переданы 167,5 га для строительства дороги, ведущей от автотрассы Актау – Каламкас до причальной линии порта Сартас.
Вместе с тем в ближайшее время на побережье Каспия начнется строительство нового города и порта Курык. Новый город, в котором на первом этапе смогут жить 30 тысяч, а в последующем – до 60 тысяч человек, обойдется в $1,5 млрд. Что касается порта, то его сооружение предусмотрено Государственной программой освоения КСКМ. В рамках проекта будет сооружен грузовой терминал, ориентированный на обслуживание потребностей морских месторождений на шельфе Каспия. В будущий морской портовый город будут проложены железнодорожная ветка Курык – Ералиево, новые автодороги и водовод Актау – Курык.
Помимо казахстанских инвесторов, принять участие в реализации этого проекта пожелали тайваньские бизнесмены. В частности, глава представительства торгового центра Тайваня в Алматы Чанг Ши-Чанг отметил, что в ближайшее время руководство компании KazDipper LTD намерено подписать с АО «НК КазМунайГаз» и акиматом Каракиянского района Мангистауской области меморандум о сотрудничестве.
Наряду с этим в ближайшие годы Казахстан намерен развивать и действующие морские ворота республики – порт Актау. В соответствии с согласованной с правительством концепцией и ТЭО проекта расширения СЭЗ «Морпорт Актау» на новых территориях планируется разместить 4 субзоны.
По словам генерального директора ГУ «Дирекция СЭЗ «Морпорт Актау» Зинуллы Казиева, на дополнительной территории планируется разместить «Индустриальный город» (Aktau Industries), центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия, транспортно-логистический центр, центр приграничной торговли Aktau Free Trade.
На территории субзоны Aktau Industries, площадью 195 га будут размещены предприятия, производящие экспортно ориентированную продукцию промышленного и потребительского назначения.
Субзона «Центр по освоению инфраструктуры шельфа Каспия» площадью 225 га будет включать производства по изготовлению и ремонту основного и вспомогательного оборудования предприятий нефтедобывающей отрасли. Особой поддержкой будут пользоваться компании, изготовляющие оборудование и материалы для импортозамещения потребностей отечественной нефтянки.
Финансирование строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры СЭЗ будет осуществляться за счет средств компаний–операторов субзон, а также предприятий-участников.
В настоящее время для полной реализации потенциала СЭЗ «Морпорт Актау» готовится предложение в правительство РК о дополнении перечня приоритетных видов деятельности. Это прежде всего вспомогательная и дополнительная транспортная сфера; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; оптовая торговля, торговля через агентов; операции с недвижимым имуществом; аренда и предоставление услуг потребителям, исследования и разработки.
Статус преткновения
По оценке экспертов, успешное развитие инвестиционных проектов, связанных с освоением энергетического и транспортного потенциала Каспийского моря, напрямую зависит от вопроса: как скоро прибрежные страны смогут прийти к взаимопониманию и принять конвенцию о новом правовом статусе Каспия.
С этой целью 16 октября в Тегеране состоялся второй саммит глав прикаспийских государств. В его работе приняли участие президенты Азербайджана, Ирана, России, Казахстана и Туркменистана. Участники встречи в верхах высказали свои точки зрения по ряду наиболее актуальных проблем, связанных с совместным использованием Каспийского моря.
Так, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает, что маршруты будущих трубопроводов по дну Каспия достаточно согласовывать лишь с теми прикаспийскими странами, по территориальным участкам которых они будут проложены. «Начало интенсивного освоения каспийских месторождений углеводородных ресурсов требует самых активных действий по определению условий реализации проектов их транспортировки. В целях обеспечения экономических интересов государств маршруты прокладки трубопроводов представляется целесообразным согласовывать со странами, через участки дна которых они будут проходить», – отметил глава Казахстана.
Кроме того, Астана предлагает закрепить в будущей конвенции о правовом статусе Каспия международное право на свободу транзита всеми транспортными средствами. «Положения о праве внутриконтинентальных прикаспийских государств на свободу транзита всеми транспортными средствами и доступа к другим морям и Мировому океану, предусмотренные в ряде универсальных международных договоров, также должны быть закреплены в конвенции», – сказал Н. Назарбаев. Он отметил, что «в данном случае речь идет не только о судах, но и о других видах транспорта, в том числе и о трубопроводах».
При этом президент Казахстана подчеркнул, что с учетом сегодняшних реалий в мире, а также геополитической ситуации в регионе, «где пересекаются стратегические интересы крупных стран–потребителей энергии, необходимо, чтобы сотрудничество наших стран на Каспии стало примером сбалансированных, конструктивных и ответственных подходов».
В качестве примера такого сотрудничества он привел опыт договоренностей между Казахстаном, Азербайджаном и Россией по вопросам разграничения дна и недр Каспия. По словам Назарбаева, соответствующими договоренностями этих стран обеспечена международно-правовая база для освоения нефтегазовых запасов северной части моря и тем самым создан привлекательный и стабильный инвестиционный климат.
Российский президент, в свою очередь, подчеркнул необходимость активизировать работу над созданием в Каспийском регионе транспортных коридоров. «Россия предлагает ускорить развитие международного транспортного коридора «Север – Юг». Укреплению транзитного потенциала Каспия способствовало бы также создание дополнительного водного канала, который свяжет его с Черноморско-Азовским бассейном», – заявил Владимир Путин.
По словам главы России, проект активизации транспортного сообщения между Каспийским и Черным морями уже обсуждался в ходе его контактов с президентом Казахстана. «Улучшить такую связь между двумя акваториями можно, и это надо сделать перспективной задачей», – отметил В. Путин.
Президент России также потребовал, чтобы крупные энергетические проекты, несущие экологические риски для Каспийского моря, предварительно обсуждались в рамках «пятерки» прикаспийских государств и одобрялись консенсусом. «Экологическая безопасность должна стать мерилом безопасности всех проектов на Каспии, особенно в сфере освоения и транспортировки энергоресурсов».
Владимир Путин обратил внимание на «резкое сокращение популяции осетровых, в том числе во впадающих в Каспий реках», что является самым очевидным показателем экологического неблагополучия в регионе. В связи с этим он призвал своих коллег соблюдать необходимый разумный баланс между развитием производства нефти и газа и укреплением экосистемы Каспия.
Президент России выразил надежду на скорейшее определение национальных зон недропользования в южной части Каспийского моря. Российский лидер подчеркнул, что хозяйственная деятельность на дне и в недрах Каспия может осуществляться в рамках национальных зон недропользования. Он напомнил участникам саммита, что пределы этих зон в акватории Северного Каспия уже установлены.
«Рассчитываем, что и по Южному Каспию заинтересованные стороны найдут сбалансированное и взаимоприемлемое решение», – заявил В. Путин.
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов выступил против односторонних действий на Каспийском море, в частности в сфере нефтедобычи. «Для Туркменистана остается неприемлемой практика односторонних действий на Каспийском море, в первую очередь по проведению нефтяных работ на тех участках, где отсутствуют договоренности сторон».
В своем выступлении Бердымухамедов также поддержал предложение президента Ирана Махмуда Ахмадинежада по поводу регулярности встреч не только глав государств Прикаспийского региона, но и министров иностранных дел этих стран. В частности, лидер Туркменистана считает, что главы внешнеполитических ведомств должны проводить свои встречи не реже одного раза в год.
По итогам работы саммита прикаспийских государств была принята совместная декларация, закрепившая суверенные права прибрежных государств в отношении Каспийского моря и его ресурсов.
В документе также подчеркивается, что до определения нового правового статуса Каспия в его акватории должны действовать согласованные на основе реализации их суверенных прав режимы судоходства, рыболовства и плавания судов исключительно под флагами прикаспийских стран. Кроме того, стороны подтвердили принцип ответственности за ущерб, причиненный природной среде Каспия и друг другу в результате деятельности по использованию моря и освоению его ресурсов.
Участники саммита признали, что состояние природной среды Каспийского моря, его осетровой популяции требует принятия незамедлительных совместных усилий для предотвращения нежелательных экологических последствий. В связи с этим в принятом документе был подтвержден курс на продолжение формирования договорно-правовой базы регионального природоохранного сотрудничества на основе конвенции о правовом статусе Каспия.
Стороны также договорились о проведении на регулярной основе и по договоренности встреч глав прикаспийских государств, а в период между ними – встреч министров иностранных дел и уполномоченных экспертов для рассмотрения всего комплекса вопросов, связанных с Каспийским морем.
Нефтяная статистика
По итогам десяти месяцев 2007 года в Казахстане было добыто 45,99 млн т сырой нефти, включая нефть, полученную из минералов битуминозных, и 9,98 млн т газоконденсата. Это соответственно на 2,1% и на 17,9% больше в сравнении с январем–октябрем 2006 года.
Объемы производства природного газа за этот период достигли 24,2 млрд м3 (на 14,1% больше, чем за десять месяцев прошлого года). Добыча природного газа в газообразном состоянии составила 13805,2 млн м3 (больше на 21,3%), а его товарный выпуск – 7497,4 млн м3 (меньше на 4,7%). Добыча нефтяного попутного газа за отчетный период равнялась 10393,7 м3 (больше на 5,8%).
В республике было произведено 2198,3 тыс. т бензина, включая авиационный (на 14,1% больше, чем за аналогичный период 2006 года).
Выпуск топочного мазута в январе–октябре снизился на 29% и составил 2045,1 тыс. т. В то же время производство керосина выросло на 28,7% – до 340,4 тыс. т, а газойля – на 9,6% – до 3591,2 тыс. т.
По данным Государственного агентства по статистике,в январе–сентябре 2007 года Казахстан экспортировал 45,84 млн т нефти и газового конденсата, что на 11,5% больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. В денежном выражении экспорт нефти и конденсата составил $19857,2 млн (больше на 9,4%).
Наряду с этим за девять месяцев текущего года республика экспортировала 2908,4 тыс. т нефтепродуктов (110,7% к уровню января–сентября 2006 года) на сумму $998,1 млн (106% соответственно). Импорт нефтепродуктов составил 1492,6 тыс. т (156,3%) на сумму $721,6 млн (153,1%).
Импорт природного газа в республику за девять месяцев 2007 года снизился до 5343,3 млн м3 (60,2%) на сумму $274,1 млн (71,6%), а его экспорт составил 11013,3 млн м3 (99,5%) на сумму $467,4 млн (117,2%).
Добыча нефти и природного газа остается наиболее привлекательной отраслью республики для инвестиций. Так, в январе–октябре сюда было направленно 28,7% от общего объема инвестиций в основной капитал, который за это время составил 2453 млрд тенге (на 12,1% больше, чем за тот же период прошлого года. При этом наибольшая доля общереспубликанского объема иностранных капиталовложений осваивалась в нефтеносной Атырауской области (68,2%).
Заметный рост инвестиций в основной капитал наблюдался в Западно-Казахстанской области (на 40,1%) – за счет роста вложений в обустройство газоконденсатного месторождения Карачаганак. Между тем снижение объемов инвестиций по сравнению с январем–октябрем 2006 года было зафиксировано в Атырауской (на 0,6%) и Мангистауской (на 19,7%) областях.
Основными источниками вложения средств в основной капитал являлись собственные средства хозяйствующих субъектов – 49,4% и иностранные инвестиции – 20,5%. Бюджетные средства составили 16,8%, заемные – 13,3%.
Львиную долю инвестиций в основной капитал освоили предприятия и организации частной формы собственности – 61,6%, а также хозяйствующие субъекты других государств, осуществляющих деятельность на территории Казахстана, – 23,2%. Доля государственного сектора составила 15,2%.
Список статей
Конкурентоспособность. Шаг вперед и два назад Сергей Гахов, Елена Заборцева
Рейтинг Казахстана. Пошел на снижение Бен Фолкс, Люк Маршан
Реформа правительства. Ба! Знакомые все лица… Данияр Ашимбаев
Банкиры и застройщики. Когда финансы поют романсы Леа Нурманова
Национализация в Казахстане. Укрощение строптивых Сергей Смирнов
Мы инвестируем в будущее электроэнергетики Казахстана Любовь Макарова
Нефтяные хроники. Новости с Каспия Редакционный обзор
Каспийский гамбит: газ и геополитика Сергей Смирнов
Независимый директор.Обуза или фактор успеха? Редакционный обзор
Корпоративное управление. Казахстанские реалии Анастасия Разиева
Финансовый директор. Первый после бога Редакционный обзор
Фондовый рынок. Оценки и прогнозы Жасулан Бекжигитов
Биржевые сводки. Разброд и шатание Татьяна Кудрявцева