Инвестиции в агропром: возможности и барьеры

Инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса Казахстана складывается из ряда факторов, относящихся как к инвестиционному климату страны, так и к АПК. В данной статье мы предлагаем рассмотреть основные правовые факторы, напрямую воздействующие на состояние инвестклимата, с точки зрения гарантий и возможностей, закрепленных в законодательстве.

Анализ правового поля интересен прежде всего тем, что законодательство как зеркало отражает состояние экономики и содержание государственной политики, показывая их такими, какие они есть на самом деле.

Одна из основных правовых гарантий –  это гарантия правовой защиты деятельности инвесторов на территории Казахстана. Инвестору предоставляется полная и безусловная защита прав и интересов, которая обеспечивается Конституцией РК, Законом «Об инвестициях», иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами, ратифицированными РК. Инвестор имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам РК, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц.

Стабильность заключенных инвестиционных соглашений. Казахстан гарантирует стабильность условий договоров, заключенных между инвесторами и государственными органами, за исключением случаев, когда изменения в договор вносятся по соглашению сторон. Настоящие гарантии не распространяются на следующие случаи:

• изменение порядка и условий импорта, производства, реализации подакцизных товаров;
• изменения в целях обеспечения национальной, экологической безопасности, здравоохранения, нравственности.

Статьей 23 Закона «Об инвестициях» установлено, что льготы, предоставленные на основании инвестиционных контрактов, заключенных с уполномоченным органом (Комитет по инвестициям) до введения в действие данного Закона, сохраняют свое действие до истечения срока, установленного в этих инвестиционных контрактах.

Гарантии использования доходов. Инвесторы вправе по усмотрению использовать доходы, полученные от своей деятельности, после уплаты налогов и других обязательных сборов и платежей в бюджет.

Гарантии прав инвесторов при национализации и реквизиции. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. В случае принятия законодательных актов, прекращающих право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этих актов, возмещаются ему Республикой Казахстан в полном объеме.

Возможность арбитражного разрешения споров и исполнения арбитражного решения. Законодательство позволяет инвестору обращаться за разрешением споров не только в судебные органы Республики Казахстан, но и в международный арбитраж, по выбору сторон (по соглашению). Решения арбитражей признаются и исполняются, если это предусмотрено законом или международным договором Республики Казахстан на началах взаимности (статья 425 Гражданского процессуального кодекса РК). Принудительное исполнение арбитражного решения осуществляется аналогичным образом, как и судебные решения: при обращении в суд по месту нахождения должника или его органа управления суд выносит определение о выдаче исполнительного листа. 

Республика Казахстан присоединилась к следующим международным соглашениям:

• Европейская Конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года;
• Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 года;
• Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств-участников Содружества от 6 марта 1998 года (вступило в силу для Республики Казахстан, Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан);
• Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 года;
• Конвенция ИКСИД 1965 года «Об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств»;
• Вашингтонская Конвенция 1965 года «О порядке разрешения споров между государствами и иностранными лицами»;
• Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах Евразийского экономического сообщества 2008 года;
• Договор к Энергетической хартии.

В настоящее время на рассмотрении Мажилиса Парламента находится проект Закона «Об арбитраже», который может быть принят предположительно весной 2016 года.

Возможность перехода прав инвестора к другому лицу («step in right», «прямое соглашение»). Гражданское законодательство РК предоставляет равные права и возможности для казахстанских и иностранных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Казахстана, заключать соглашения о переходе своих прав и (или) обязанностей другому лицу (уступка права требования, перевод долга). Однако, в случае, если иностранное государство или уполномоченный им государственный орган производит платежи в пользу инвестора по гарантии (договору страхования), предоставленной ему в отношении инвестиций, осуществленных на территории РК, и к этому иностранному государству либо уполномоченному им госоргану переходят права (уступаются требования) инвестора на указанные инвестиции, то в Казахстане это признается правомерным только в случае осуществления инвестором инвестиций в республике и (или) выполнения им определенных договорных обязательств. Некоторые особенности уступки права требования или перевода долга в отношении отдельных инвестиционных проектов (например, концессионных) предусмотрены Законом «О концессиях».

Инвестиционный омбудсмен, созданный в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов: 

• рассматривает обращения инвесторов по вопросам, возникающим в ходе инвестиционной деятельности в Казахстане, и выносит рекомендации для их разрешения;
• оказывает содействие инвесторам в решении возникающих вопросов во внесудебном и досудебном порядках;
• вырабатывает и вносит в Правительство РК рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Казахстан.

Постановлением Правительства от 5 февраля 2015 года № 32 инвестиционным омбудсменом назначен министр по инвестициям и развитию Асет Исекешев. Рабочим органом инвестиционного омбудсмена в Казахстане является Национальное агентство по экспорту и инвестициям KAZNEX INVEST, относящееся к ведению Министерства по инвестициям и развитию.

Предоставление государственного натурного гранта. Это имущество, являющееся государственной собственностью, передаваемое во временное безвозмездное пользование (землепользование) юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта с последующей безвозмездной передачей в собственность (землепользование). В качестве государственных натурных грантов могут передаваться: земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование, вычислительная техника, измерительные и регулирующие приборы и устройства, транспортные средства (за исключением легкового автотранспорта), производственный и хозяйственный инвентарь. Закон об инвестициях жестко ограничивает размер государственного натурного гранта – не более 30% от объема инвестиций в фиксированные активы юридического лица.

Освобождение от обложения таможенными пошлинами. Под таким освобождением в данном случае понимается освобождение при импорте технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и (или) материалов, которое предоставляется на срок действия инвестиционного контракта, но не более 5 лет с момента его регистрации. Важно отметить, что Закон об инвестициях не ограничивает применение данного вида освобождения от таможенных пошлин (при импорте оборудования и комплектующих к нему) каким-либо перечнем или видами инвестиционных проектов.

Тогда как освобождение от обложения таможенными пошлинами при импорте запасных частей к оборудованию, сырья и материалов применяется только для инвестиционных проектов, указанных в соответствующем Перечне, утвержденном Правительством РК. Такое освобождение предоставляется также на срок до 5 (пяти) лет со дня ввода в эксплуатацию фиксированных активов по рабочей программе.

Кроме того, для инвестиционных проектов, реализуемых в определенных – приоритетных – видах деятельности, Законом «Об инвестициях» предусмотрены инвестиционные преференции: преференции по налогам и инвестиционная субсидия. Закон называет приоритетным инвестиционный проект, реализуемый вновь созданным юридическим лицом по определенным приоритетным видам деятельности, перечень которых утвержден Правительством РК, и предусматривающий осуществление инвестиций в объеме не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на дату подачи заявки на предоставление преференций.

Перечень приоритетных видов деятельности для получения инвестиционных преференций утвержден постановлением Правительства РК от 8 мая 2003 года № 436. Одним из них определено производство продуктов питания, в том числе:

• переработка и консервирование мяса;
• переработка и консервирование мяса домашней птицы;
• производство продуктов из мяса и мяса домашней птицы;
• переработка и консервирование картофеля;
• производство фруктовых и овощных соков;
• прочие виды переработки и хранения фруктов и овощей;
• производство масел и жиров;
• производство маргарина и подобных животных жиров;
• производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности;
• производство крахмала и продукции из крахмала;
• производство сахара;
• производство какао, шоколада и сахаристых кондитерских изделий;
• переработка чая и кофе;
• производство приготовленных пищевых продуктов и полуфабрикатов;
• производство детского питания и диетических пищевых продуктов.

Не трудно заметить, что в Перечень не вошли многие важные для развития агропромышленного комплекса виды деятельности (в области животноводства, семеноводства). И это при том, что себестоимость продукции в указанных сферах напрямую повлияет на экономику приоритетных проектов и стоимость их конечной продукции. Заинтересованным лицам следует обращаться в компетентный орган, который разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство изменения и дополнения в Перечень – Министерство по инвестициям и развитию (в его структуре – Комитет по инвестициям).

Компания, сумевшая подтвердить соответствие всем указанным требованиям и условиям, может получить следующие инвестиционные преференции для приоритетных проектов:

Налоговая преференция по корпоративному подоходному налогу – уменьшение суммы исчисленного КПН на 100%. Налоговый кодекс называет еще одно условие для получения данной преференции: доходы, подлежащие получению (полученные) от осуществления деятельности по реализации инвестиционного приоритетного проекта, составляют не менее 90% совокупного годового дохода юридического лица. По сути, речь идет о компании, специально созданной для реализации инвестиционного приоритетного проекта (Special Purpose Vehicle). Максимальный срок предоставления – 10 лет, начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором заключен инвестиционный контракт на реализацию инвестиционного приоритетного проекта.

Преференция по земельному налогу – применение коэффициента 0 к ставке земельного налога максимальным сроком до 10 лет. Преференция по земельному налогу не предоставляется в случаях, когда земельный участок предоставлен в пользование (например, аренда).

Преференции по налогу на имущество – исчисление налога на имущество по ставке 0 к налоговой базе. Данная налоговая преференция действует в отношении активов, учитываемых в составе основных средств, в соответствии с МСФО и требованиями законодательства РК о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и предусмотренных в рабочей программе, являющейся приложением к инвестиционному контракту, заключенному с Комитетом по инвестициям МИР РК. Максимальный срок, на который может быть предоставлена данная преференция, составляет 8 лет.

Инвестиционная субсидия. Речь идет о бюджетной субсидии в размере до 30% капитальных затрат, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе после ввода объекта в эксплуатацию. График и годовые объемы выплат устанавливаются в инвестиционном контракте путем распределения инвестиционной субсидии равными долями на период в зависимости от объема инвестиций и рентабельности проекта, но не менее трех лет после ввода производства в эксплуатацию и до прекращения действия инвестиционного контракта. Уполномоченный орган, положительно рассмотрев представленные документы, разрабатывает и вносит в правительство проект постановления о предоставлении инвестиционной субсидии юридическому лицу – заявителю. В течение 10 рабочих дней после официального опубликования решения правительства о предоставлении инвестиционной субсидии уполномоченный орган готовит к заключению с инвестором Инвестиционный контракт. Выплата инвестиционной субсидии осуществляется после ввода производства в эксплуатацию в полном объеме, установленном инвестиционным контрактом, и при условии выполнения инвестором своих обязательств.

Важным фактором инвестиционной привлекательности является гарантия стабильности законодательства, в том числе, налоговая стабильность. Для приоритетных инвестиционных проектов предусмотрена новая норма Налогового кодекса. Статья 152-1 НК РК устанавливает: «Если изменения и (или) дополнения налогового законодательства РК предусматривают увеличение ставок налогов, сборов и плат, организация, заключившая инвестиционный контракт на реализацию инвестиционного приоритетного проекта, применяет ставки налогов (кроме налога на добавленную стоимость и акцизов), сборов и плат, которые действовали на дату заключения данного инвестиционного контракта».

Привлечение иностранной рабочей силы. 12 июня 2014 года внесена существеннейшая поправка в Закон «О занятости населения». Отныне все нормы данного Закона о квотировании на привлечение иностранной рабочей силы, о разрешениях иностранным гражданам на трудоустройство, о разрешениях работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на:

компании, реализующие инвестиционный приоритетный проект, и их сотрудников;

организации – генеральные подрядчики, подрядчики, субподрядчики, исполнители услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (включая изыскательскую и проектную деятельность, инжиниринговые услуги) и их сотрудников.

Данное «высвобождение» из сферы действия Закона действует на срок до истечения одного года после ввода объекта в эксплуатацию и распространяется на руководителей и специалистов с высшим образованием, а также квалифицированных рабочих, согласно перечню профессий и численности, определяемых в инвестиционных контрактах на реализацию инвестиционного приоритетного проекта.

Краткая характеристика АПК

Говоря о текущем состоянии агропромышленного комплекса и факторах его инвестиционной привлекательности, следует отметить, что несмотря на то, что Казахстан занимает 9-е место в мире по территории, он имеет только 2,09 млн га орошаемых земель, которые могут быть использованы в растениеводстве. При этом ежегодно из них используется около 1,5 млн га. Удельный вес орошаемых земель в Казахстане составляет 1,8% земель сельскохозяйственного назначения и 0,8% от общей площади. Ежегодные потери при производстве продукции растениеводства от неиспользуемых орошаемых земель составляют порядка 275 млрд тенге.1

По данным Комитета по водным ресурсам МСХ РК2, объем водных ресурсов, которыми располагает Казахстан по состоянию на 2012 год (поверхностные водные ресурсы составляют 103 млрд м3, подземные возобновляемые запасы воды – более 17 млрд м3), позволяет расширить площади поливных земель до 4,5 млн га, но при условии применения современных технологий. По данным этого же источника, при богарном земледелии 1 га пашни дает продукции примерно на $300, тогда как отдача 1 га поливной земли достигает $15 тыс. При этом каждая тысяча гектаров поливного земледелия дает, как минимум, 60 рабочих мест.

По данным Комитета по управлению земельными ресурсами до 15% земель сельскохозяйственного назначения в Казахстане используется нерационально. Около 125 млн га пастбищ не обводнены и не используются. Кроме этого более 20 млн га пастбищ, прилегающих к населенным пунктам, ввиду нерационального использования классифицируются как деградированные. Для решения этих проблем Министерством сельского хозяйства инициированы поправки в законодательство, которые направлены на стимулирование субъектов АПК рационально использовать земельные, водные и другие природные ресурсы.

Казахстан является третьей страной в СНГ (после России и Украины) по производству зерна, ежегодный объем которого в среднем составляет 18,2–20,1 млн т. Зерновое хозяйство является главной отраслью земледелия страны. Из общей площади посевных земель в 2011 году под пшеницу было занято около 65,7% (13 848,9 тыс. га). При этом в целом под зерновые культуры было отведено 76,9% (16 219,4 тыс. га). Природно-климатические условия северных, северо-восточных и значительной части западных и центральных регионов страны благоприятны для возделывания зерновых и зернобобовых культур и, в первую очередь, продовольственной пшеницы с высоким содержанием клейковины, пользующейся повышенным спросом на мировых рынках в качестве улучшителя хлебопекарных свойств муки. Высокое качество казахстанской пшеницы способствовали позиционированию республики в качестве одного из топ-10 мировых экспортеров зерна и муки.

Животноводство было и остается одним из основных видов деятельности в сельском хозяйстве Казахстана. По данным Комитета по статистике, в 2014 году поголовье крупного рогатого скота составило 5,9 млн голов, овец и коз – 17,7 млн, свиней – 0,8 млн, а птицы – 35,2 млн голов. За период 2007–2014 годов производство мяса всех видов в среднем составило около 900 тыс. т (в убойной массе). По данным Комитета по статистике МНЭ РК, только в прошлом году производство мяса КРС достигло 404,8 тыс. т, МРС – 161,7 тыс. т, свинины – 99,8 тыс. т, птицы – 134,2 тыс. т. Большая доля продукции животноводства обеспечивается за счет личных подсобных хозяйств населения, что приводит к низкой продуктивности, не позволяет обеспечить растущее потребление на внутреннем рынке, а также ведет к высокой себестоимости и снижению конкурентоспособности. Так, основными производителями всех видов мяса, по-прежнему, являются хозяйства населения, в которых по данным на 1 января 2012 года содержится 76,7% голов КРС, 67% овец и коз, 72,5% свиней, 62,7% лошадей и 40,9% птицы. Они же являются основными производителями молока, составляя 82% от всего производства (в 2013 году – 90%), далее идут крестьянские хозяйства – 13,2% (7%) и сельскохозяйственные предприятия – 4,8% (3%).

Что касается проблем, имеющихся в отрасли сельского хозяйства, и причин их возникновения, то их обсуждение не является целью данной статьи. Мы предлагаем посмотреть на них, как на возможности для инвестирования. Ведь успешное решение вопросов, связанных с орошением земель и животноводством, выращиванием зерна и производством продуктов питания, во многом зависит от инвестиций.

Именно потребности отрасли в инвестициях и недостаточные возможности госфинансирования могут стать рычагами воздействия на государственный аппарат, чтобы подвигнуть его для решения многих застарелых проблем. Принятие Казахстаном беспрецедентных мер по поддержке инвестиций в последние годы – яркое тому подтверждение. С другой стороны, эти же факторы заставят субъектов агропромышленного комплекса, желающих получить инвестиции, научиться рациональному использованию ресурсов, эффективному производству и управлению, повысить производительность труда. Аналогичные процессы мы можем сейчас наблюдать во многих других секторах экономики, остро нуждающихся в инвестициях.

Мы надеемся, что потребности в инвестировании станут основой для исправления ситуации в таких сферах, как:

• непрозрачность процедур по предоставлению земельных участков в пользование и приобретение права собственности на землю;
• отсутствие общей по республике и открытой информации об имеющихся земельных участках (для их приобретения в собственность или аренду);
• отсутствие должного механизма государственного контроля за использованием земельных участков;
• высокий уровень бюрократии при получении мер государственной поддержки.  

Бибигуль Айтукенова,
Старший юрист Юридической компании
Colibri Kazakhstan