От нефти до бензина
Какие выгоды принесет стране строительство четвертого НПЗ в Мангистауской области
Предприятия Мангистауской области сегодня обеспечивают четверть всей нефтедобычи Казахстана, являясь источником солидных поступлений в Национальный фонд и республиканский бюджет. О проблемных вопросах и перспективах развития экономики этого региона наш журнал попросил рассказать заместителя акима Мангистауской области Ракимбека Амиржанова.
Ракимбек Маршалович, каковы текущие показатели социально-экономического развития Мангистауской области?
Как известно, основу экономики нашего региона составляет нефтегазовая промышленность, на которую приходится более 90% общего объема выпускаемой продукции. В текущем году резкое снижение мировых цен на нефть оказало негативное влияние на производственную деятельность нефтегазодобывающих предприятий области. Из-за низких цен на «черное золото» при высокой себестоимости его добычи недропользователи терпят убытки и сокращают заказы для сервисных компаний. Так, в январе–августе 2015 года объемы сервисных или технических услуг (бурение, капитальный ремонт скважин), которые занимают 15% всего производства в нефтегазовой сфере, снизились на 25,2%. В то же время по добыче нефти отмечается рост на 0,4% к аналогичному периоду прошлого года – до 12,3 млн тонн. Газодобыча также увеличилась на 19,5% и составила 1 599,2 млн м3.
Если говорить об итогах прошлого года, то объем добычи нефти увеличился на 2,4% и достиг 18 493,7 тыс. тонн в натуральном выражении. Такой рост обусловлен повышением эффективности производства. Эта задача всегда стояла и будет стоять перед нашими нефтяниками. В последнее время компании работают над максимальным использованием внутренних резервов на действующих месторождениях. С целью увеличения коэффициента извлечения нефти сегодня практически на всех нефтегазодобывающих предприятиях региона применяются новые, более эффективные технологии добычи. Об этом говорил Глава государства, и мы должны выполнять его поручения. Тем более что Мангистауской области есть что показать по внедрению инноваций в этой сфере. К примеру, компания «Мангистаумунайгаз» провела опытно-промышленные испытания по полимерному заводнению на отдельных участках на месторождении Каламкас. Ожидаемый прирост коэффициента извлечения нефти составляет 12%.
Кроме того, росту объемов добычи углеводородного сырья способствует модернизация производства, строительство новых промышленных и социальных объектов на месторождениях, соответствующих самым современным стандартам. Примерами могут служить реконструкция системы закачки БКНС-10 и БКНС-7, строительство цеха по диагностике и ремонту подземного оборудования, строительство узла по подготовке жидкости для глушения скважин и другие объекты в АО «Озенмунайгаз», а также ввод в действие газотурбинной электростанции (ГТЭС) на том же месторождении Каламкас.
Однако снижение цен на нефть привело к спаду объемов промышленного производства. По итогам января–августа 2015 года этот показатель сократился на 3,1%.
В обрабатывающих отраслях, на которые приходится 5,5% всей промышленной продукции региона, объемы производства составили 54,7 млрд тенге. При этом отмечается рост в производстве неметаллической минеральной продукции — на 32,2%, резиновых и пластмассовых изделий — на 5,4%, кожаной и относящейся к ней продукции — на 0,9%, продуктов питания — на 16,6%, а также в химической отрасли — на 6,2%. Кстати, по итогам прошлого года обрабатывающая промышленность также демонстрировала опережающие темпы роста, который составил 18,3%.
Вместе с тем хочу отметить, что к нынешнему кризису мы подошли подготовленными и способными с честью выдержать испытание на прочность. Своевременно созданный по поручению президента Национальный фонд является «подушкой безопасности» и в этот сложный экономический период позволяет продолжать реализацию многих важных программ. Стержнем новой экономической политики является принятая государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015–2017 годы. В ее рамках за счет бюджетных средств, а также через финансирование национальных компаний и институтов развития в нашем регионе ведется реализация 14 проектов на общую сумму 156,5 млрд тенге. За время строительства инфраструктурных объектов планируется создать 2 344 рабочих места, а в период эксплуатации — 426 мест.
Какой объем инвестиций удалось привлечь в региональные проекты в рамках первой пятилетки индустриализации?
По карте индустриализации Казахстана в Мангистауской области реализовано 33 проекта на общую сумму 220 млрд тенге. При этом было создано более 3 тыс. постоянных рабочих мест. Только за 2010–2014 годы ими было произведено продукции на сумму более 81,1 млрд тенге.
Особо значимым для экономики не только нашего региона, но и всей республики я бы назвал производство дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс СП «Caspi Bitum». Это один из крупнейших проектов в карте индустриализации Казахстана. Сырьем для данного предприятия является переработанная нефть с месторождения Каражанбас. Производственная мощность завода позволяет получать 406,5 тыс. тонн высококачественных дорожных битумов в год. На данный момент предприятие уже обеспевает этим материалом дорожно-строительные предприятия по всему Казахстану.
Следующий проект, который можно отметить, — цементный завод в селе Шетпе, ТОО «Каспий Цемент». Это один из первых заводов в мире, на котором при производстве клинкера используется сухой мел. Цемент будет производиться сухим способом, по самой передовой и чистой технологии, оказывающей минимальное воздействие на окружающую среду.
Последний, но не менее важный проект — модернизация ТОО «КазАзот». Выпуская аммиак и аммиачную селитру, это предприятие является единственным в Казахстане производителем, ориентированным на экспорт минеральных удобрений. На данный момент в ТОО «КазАзот» применяется уникальная технология грануляции аммиачной селитры в барабанах грануляции.
Какие индустриальные и инфраструктурные проекты сейчас реализуются? Повлияет ли на них девальвация тенге?
В апреле 2015 года в рамках программы «Нұрлы жол» дан старт проекту «Строительство паромного комплекса в порту Курык и эксплуатация универсальных грузопассажирских паромов» АО «НК «Казахстан темир жолы». Паромный комплекс проектной мощностью 4 млн тонн грузов в год ориентирован на перевалку товаров народного потребления, зерна, нефтепродуктов, сжиженных углеводородных газов, удобрений, химикатов и т. д. Это позволит нашей области сформироваться в качестве регионального транспортно-логистического хаба на юго-западе Казахстана.
В рамках второй пятилетки индустриализации в этом году запланирована реализация 12 проектов на сумму 97 млрд тенге с созданием порядка 700 постоянных рабочих мест. 6 проектов уже запущены.
Активно задействован такой инструмент, как СЭЗ «Морпорт Актау», на территории которой в этом году планируется запустить 6 инвестиционных проектов. Среди них я хотел бы отметить завод по выпуску труб с газогерметичным резьбовым соединением премиум-класса, который строится ТОО «Тенарис Глобал Сервисез» с участием итальянских инвесторов. Второй проект — строительство завода по выпуску нефтяного оборудования ТОО «АктауОйлМаш», созданного АО НК «КазМунайГаз» совместно с российской компанией ООО «Спутник Интеграция». На его базе планируется выпускать различные виды оборудования для нефтегазовых предприятий, в частности блочно-кустовые насосные станции и автоматизированные групповые замерные установки.
Также на стадии реализации находится строительство судостроительного и судоремонтного завода в селе Курык. Совместный проект АО «НК «КазМунайГаз» и италянской компании Eni является логическим продолжением проектов, связанных с морскими операциями на Каспии. Предприятие сможет выпускать до 25 танкеров в год, а также, в качестве альтернативной продукции, суда меньшего размера (корабли поддержки, буксиры, транспортные баржи, ледоколы и т. д). При этом ремонтные мощности завода составят, как минимум, 70 полных циклов для легковесных судов.
В сфере транспортной инфраструктуры «Казахстан темир жолы» завершает строительство железной дороги Боржакты — Ерсай, пропускной способностью до 8 млн тонн груза в год. В июне в ходе общенационального телемоста с участием Главы государства было открыто рабочее движение поездов по данному объекту.
За счет средств республиканского бюджета с привлечением займа Азиатского банка развития реализуется проект реконструкции автодороги Актау — Бейнеу — Атырау стоимостью 46,4 млрд тенге. Завершены работы по реконструкции на 4 из 6 участков автомагистрали Шетпе — Бейнеу, протяженностью 200 км. Еще 2 участка (100 км) планируется завершить к концу этого года. Начаты и работы по реконструкции автомобильной дороги Шетпе — Жетыбай — Актау.
В рамках проекта по расширению Актауского международного морского порта в северном направлении в настоящее время выполнены дноуглубительные работы первой очереди, а вторая очередь должна быть завершена в декабре. Кроме того, выполнены работы по основным объектам терминала: полностью установлены силосы зернового терминала, построены контейнерная площадка и причальная стенка. На данный момент продолжается сооружение служебных и производственных зданий, а также внутриплощадочных инженерных сетей. Объект планируется ввести в эксплуатацию в ноябре 2015 года. В результате мощности морпорта Актау возрастут до 2,5 тонны сухих грузов в год.
Что касается девальвации тенге, то, по нашему мнению, она не должна повлиять на завершение данных проектов, так как они являются значимыми для развития области и реализуются в рамках программы «Нұрлы жол» и ГПИИР. А это значит, что им будет оказываться вся необходимая поддержка со стороны государства.
Каков вклад Мангистау, как одного из основных доноров госбюджета страны?
В прошлом году объем поступлений налогов и платежей в государственный бюджет (без учета Нацфонда) составил 353 млрд тенге, что на 22,2% больше, чем годом ранее. В том числе в республиканский бюджет было выплачено 248,1 млрд тенге (+26,8%), а в местный — 104,9 млрд тенге (+12,4%). Вместе с тем нефтяные предприятия области осуществили платежи в Национальный фонд на сумму 690,7 млрд тенге. Таким образом, общий объем поступлений составил 1 043,7 млрд тенге, увеличившись на 6,6%.
Что касается этого года, то за январь–август объем собранных налогов и обязательных платежей составил 191,7 млрд тенге (84,4% к аналогичному периоду 2014 года), в том числе 116,6 млрд тенге (73,8%) – в республиканский и 75,1 млрд тенге (108,7%) — в местный бюджет. Еще 166,1 млрд тенге поступило в Нацфонд. В общей сложности вклад региона в государственный бюджет составил 357,8 млрд тенге (50,3%).
Получается, что в этом году нефтегазовые компании испытывают серьезные проблемы. Какие меры принимаются, чтобы помочь справиться с ними?
На республиканском уровне этим вопросом занимается специально созданная рабочая группа, которая сейчас вырабатывает единую позицию по изменению ставки экспортной таможенной пошлины.
Нашим акиматом совместно с нефтяными компаниями региона сразу же были внесены предложения в адрес Министерства национальной экономики и Министерства финансов по снижению налоговой нагрузки для крупных недропользователей, с тем чтобы обеспечить работой и заказами, как самих нефтяников, так и их подрядчиков. Согласно нашим расчетам, решение о снижении с 1 марта 2015 года ставки экспортной таможенной пошлины с $80 до $60 за тонну не позволит им выйти на точку безубыточности.
В связи с этим акиматом области был проведен ряд встреч с недропользователями по вопросу налоговой нагрузки в условиях снижения цен на нефть. По результатам проведенного анализа выявлено, что при цене нефти $50 за тонну даже при ставке ЭТП, равной нулю, все нефтегазодобывающие компании остаются убыточными.
На сегодня остается открытым вопрос по дифференцированию ставки ЭТП в случае роста цен на нефть. Как известно, рассматриваются различные варианты. Одним из них является дифференцирование ставки по формуле $1 за баррель — $1 за тонну ЭТП начиная с нулевой ставки (или с $10 за тонну) при цене $50 за баррель. Преимущество данного подхода связано с тем, что сохраняется соотношение ЭТП к рентному налогу в пределах 40–45%, которое было при высоких ценах на нефть. Более того, некоторым нефтегазодобывающим компаниям региона для достижения безубыточности при варианте нулевой ЭТП также требуется дополнительное снижение ставки НДПИ с 13% до 5%.
Одним из механизмов такого уменьшения НДПИ является внесение изменений в постановление правительства № 1528 в части пересмотра требований по уровню годовой добычи (увеличение с 3 до 7 млн тонн), а также снижение показателей характеристики месторождений (высоковязкость, выработанность, обводненность и т. д.) для градообразующих предприятий. В то же время необходимо рассмотреть вопрос ускорения сроков процедур по включению месторождений в перечень низкорентабельных.
Акимат Мангистауской области не раз поднимал вопрос о строительстве на ее территории нового НПЗ. Каковы аргументы в пользу вашего региона?
Как известно, в своем Послании народу Казахстана от 17 января 2014 года Глава государства поручил решить вопрос по размещению, источникам инвестиций и срокам строительства четвертого НПЗ. Между тем еще в 1991 году Кабинетом министров КазССР было принято решение о строительстве Мангышлакского нефтеперабатывающего завода мощностью 6 млн тонн в год. Уже тогда была определена площадка под строительство такого предприятия с учетом всех технологических, ресурсных и экологических требований. Проектом предусматривалось применение последних технологических достижений, позволяющих обеспечить выпуск широкой номенклатуры продуктов нефтепереработки, вплоть до извлечения из мангышлакской нефти сопутствующих металлов (ванадий и никель). За время строительства были подведены внешние инженерные коммуникации: 30-километровая железная дорога от станции Мангышлак, высоковольтные линии электропередачи от энергокомбината, автодорога, решен вопрос водоснабжения, возведены несколько технических корпусов и прочие объекты. Был освоен существенный объем средств — около $34 млн. Однако в связи с экономическими трудностями в 1994 году проект был приостановлен на неопределенный срок. Это является весомым подтверждением того, что в Мангистауской области существуют все предпосылки для создания четвертого НПЗ.
Для выбора места расположения любого НПЗ ключевую роль играет наличие и бесперебойная поставка сырья, и наш регион такой ресурсной базой обладает. В настоящее время в области действует порядка 30 компаний, которые добывают более 18 млн тонн нефти в год. При этом общие геологические запасы по разрабатываемым месторождениям области составляют около 3,5 млрд тонн. Кроме того, в рамках освоения таких морских нефтяных месторождений, как Кашаган, Жемчужина, Каламкас-море, предполагается осуществлять транспортировку добываемой нефти через существующую нефтепроводную сеть Мангистауской области.
Понятно, что необходимость строительства нового НПЗ в Казахстане обусловлена существующим дефицитом нефтепродуктов — порядка 1,5 млн тонн в год, который, в свою очередь, связан с исторической привязкой существующих НПЗ Казахстана (Павлодар, Шымкент), построенных в советское время, к поставкам сырой нефти из Сибири, России.
С другой стороны, чтобы обеспечить их независимость от внешних источников сырья, необходимо строить нефтепровод через весь Казахстан — с запада, где сосредоточена основная нефтедобыча, на восток, где находятся основные рынки внутреннего потребления. Конечно, это потребует не только больших капитальных, но и эксплуатационных затрат на прокачку.
При этом точно такая же ситуация наблюдается в соседнем с Мангистауской областью Иране: вся нефть находится на юге страны, в районе Персидского залива, а 80% ее населения живет на севере. Как результат, по нашим данным, чтобы загрузить НПЗ Тегерана и Тебриза иранская национальная нефтяная компания ежегодно тратит около $35 на каждую тонну сырой нефти, прокачиваемой через всю территорию страны. Именно это обусловило интерес Ирана к организации операций «СВОП» (замещения) с Казахстаном через порт Актау, объемы которых доходили до 4–5 млн тонн сырой нефти в год. Кроме того, ввиду санкций и отсутствия возможности технологического обновления заводов, производительность существующих иранских НПЗ находится на достаточно низком уровне. Это обусловливает тот факт, что сейчас через свои северные порты на Каспий Иран ввозит до 40% нефтепродуктов из-за рубежа, в частности с Волгоградского НПЗ.
В этой связи, акимат Мангистауской области провел ряд переговоров с Министерством нефти и Национальной нефтяной компанией Ирана, которые выразили свою заинтересованность в совместной реализации проекта НПЗ на территории нашего региона с возможностью получения готовых нефтепродуктов через казахстанские порты для нужд своего внутреннего рынка. Этот факт подтвержден официальными нотами Министерства иностранных дел ИРИ в адрес нашего акимата.
Вместе с тем, учитывая значительное присутствие ряда китайских государственных нефтяных компаний в добывающих проектах на территории области, мы провели с ними соответствующие переговоры. В результате в январе этого года крупнейший инвестиционный фонд CITIC Group (совладелец нефтяного месторождения Каражанбас) направил официальное письмо Министерству энергетики РК о своей готовности финансировать и построить в Мангистау современный НПЗ. Эта заинтересованность также была подтверждена 15 июля этого года во время встречи руководителей фонда с Премьер-министром РК Каримом Масимовым.
Таким образом, разработанная нами концепция четвертого НПЗ предполагает совместное участие китайской, иранской и казахстанской сторон. При этом отечественная сырая нефть будет перерабатываться на территории Мангистауской области, то есть в самом Казахстане. Часть нефтепродуктов будет направляться на внутренний рынок, что закроет существующий дефицит. Это также обеспечит загрузку железнодорожной магистрали Бейнеу — Жезказган в восточном направлении. В то же время большая часть нефтепродуктов будет направляться на экспорт через морские порты Актау и Курык. В свою очередь, иранская сторона в обмен на поставки топлива на свой рынок обеспечит экспорт сырой иранской нефти из района Персидского залива на южные НПЗ Китая. Это и обусловливает заинтересованность китайской стороны в финансировании и поддержке этого проекта.
Таким образом, строительство четвертого НПЗ в Мангистауской области будет являться модификацией уже осуществлявшейся ранее Ираном и Казахстаном схемы замещения сырой нефти.
Ракимбек Амиржанов
Окончил Новосибирский государственный университет по специальности «физик», а также Хоккайдский университет (г. Саппоро, Япония).
Занимал различные должности в РГП «Актауский морской торговый порт». Работал заместителем начальника областного управления предпринимательства и промышленности, советником Северо-Каспийской Операционной компании (NCOC) по Мангистауской области, менеджером по развитию бизнеса ТОО «Semurg Invest» (г. Алматы), главным менеджером ТОО «Тенизсервис».
Исполнял обязанности начальника Мангистауского областного управления индустриально-инновационного развития.
С октября 2013 г. – заместитель акима Мангистауской области.