В конце мая в столице Казахстана прошел VI Астанинский Экономический Форум, собравший свыше 12 тысяч делегатов из 132 стран. Среди них – 35 действующих и экс-министров, 10 нобелевских лауреатов и более 40 руководителей крупнейших международных организаций и корпораций. Нынешний форум оказался, пожалуй, самым масштабным за всю историю своего существования. В его рамках было проведено 73 мероприятия, включая первую Всемирную антикризисную конференцию и уже ставший традиционным брифинг «Диалог лидеров», который в этот раз был посвящен проблеме обеспечения устойчивого экономического развития в формате G-Global.
Открывая пленарное заседание форума, Президент Казахстана заявил, что, активизируя процесс разработки глобального антикризисного плана, необходимо учесть ряд принципиально важных уроков, преподнесенных в последнее время.
«Еще в конце прошлого года почти все в мире были убеждены в том, что первый всеобщий кризис глобализированной экономики ХХI века – это уже «перевернутая страница» истории. В этом нас настойчиво убеждали многие финансовые институты. Но эйфории не получилось – обвал финансовой системы на Кипре заставил усомниться в близости эры всеобщей экономической стабильности». По мнению Нурсултана Назарбаева, даже не искушенный в экономике человек найдет схожесть в причинах нынешнего обвала кипрских банков и американских ипотечных агентств пятилетней давности. Среди них –«раздувание» финансовых пузырей и жажда «легких денег», отсутствие должной ответственности национальных фининститутов и слабость глобального финансового управления.
Эти и другие фундаментальные причины глобального экономического кризиса до сих пор не устранены, а это означает, что его нельзя считать завершенным. Более того, похоже, что он переходит в новую стадию, которая будет сопровождаться болезненными «взрывами» ряда локальных финансовых систем. Как считает глава государства, это и есть первый урок, который следует усвоить и учесть при выработке глобального антикризисного плана.
Второй урок, по его мнению, заключается в том, что к глобальной рецессии ведут, как это ни парадоксально, антикризисные меры, предпринимаемые на национальных уровнях. «Безусловно, в период любого кризиса действие лучше бездействия, и Казахстан, как известно, также осуществил успешную антикризисную программу. Она позволила сохранить рабочие места и позитивную динамику экономического роста. Однако далеко не все антикризисные рекомендации, выработанные в рамках группы G-20, были реализованы. Многие государства осуществили протекционистские меры, что привело к замедлению темпов роста мировой торговли, снижению цен на глобальных и региональных рынках». Как результат, сегодня объемы трансграничного кредитования и инвестиций составляют лишь 60% докризисного уровня.
Другим аспектом стало резкое ухудшение социального самочувствия людей и рост глобальной безработицы. По прогнозу Международной организации труда, уже в этом году в мире будет свыше 200 млн безработных. Только в Европе число людей, столкнувшихся с проблемой занятости, превысило 26 млн человек, что в полтора раза больше, чем пять лет назад. «Многие государства сокращают расходы на образование, медицину, развитие человеческого потенциала – все это явные признаки глобального социального кризиса, угрожающего снижением планки стандартов качества жизни даже в развитых обществах».
Как считает Президент Казахстана, социальная несправедливость, наблюдаемая сегодня во многих регионах, – это прямое следствие финансово-экономической неэффективности. Национальные антикризисные планы смягчили последствия кризиса, однако за ними не последовало эффективных «корневых» действий на глобальном уровне.
Не нашла своего решения и проблема дефектности мировой валютной системы, которую Нурсултан Назарбаев еще четыре года назад называл главной причиной нынешней мировой экономической бури. «Напомню, что я настойчиво призывал изменить порядок эмиссии и обращения мировой валюты, который не отвечает критериям законности, демократичности, эффективной контролируемости и ответственности. Но до сих пор нет ни эффективных глобальных антикризисных механизмов, ни надежной мировой резервной валюты или групп региональных валют. Для принятия кардинальных решений не было проявлено достаточной воли и ответственности», – констатировал он.
Третий урок, который важно учесть при работе над глобальным антикризисным планом, связан с преодолением дефицита доверия, который сегодня наблюдается на всех уровнях. «Я убежден, что без всеобщего доверия любой антикризисный план сведется лишь к практике очередного «латания дыр». В ХХI веке миру нужна новая экономическая модель. Она должна базироваться прежде всего на честной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности, где блага, производимые человечеством, будут направляться на созидание и прогресс во имя счастья и развития каждого общества».
Четвертый урок заключается в понимании того, что финансовый сектор не может и не должен развиваться в отрыве от реального производства как на глобальном, так и на национальном уровне. «Предкризисная ситуация, когда оборот деривативов в восемь раз превышал суммарный ВВП всей планеты, самоубийственна для глобальной экономики. Поэтому особый акцент в реформировании глобального финансового управления надо сделать на создание эффективной модели регулирования рынка производных ценных бумаг».
Кроме того, по мнению Нурсултана Назарбаева, необходимо обеспечить глобальный контроль за оффшорными зонами, поскольку объемы средств, выведенных в них из национальных экономик, сегодня доходят до $30 трлн. «По сути, они становятся минами замедленного действия, которые могут сдетонировать в любую минуту. И ситуация вокруг Кипра – настойчивое предупреждение об этой проблеме».
Пятый урок связан с тем, что текущий глобальный кризис имеет многомерный характер. «Я не случайно назвал его первым всеобщим кризисом глобализированного мира – его ход и динамику определяют не только экономические, но и политические, гуманитарные и нравственно-ценностные причины. Сегодня, например, нельзя не видеть проблемы, связанной с расширением числа стран, ставших «хроническими реципиентами» международной помощи. Внутренние конфликты на Ближнем Востоке и в Северной Африке ложатся тяжелым грузом на мировую экономику. Но «мировой экономический пожар» невозможно остановить «всемирным потопом» политической дестабилизации. Новая глобальная экономика немыслима без нового справедливого миропорядка».
Резюмируя свои наблюдения, Президент Казахстана подчеркнул, что учет этих пяти уроков, осмысленных в ходе глобального кризиса, принципиально важен для определения верного антикризисного тренда развития мира в текущем столетии.
По его мнению, реальным инструментом для согласования ключевых аспектов международной экономической политики может стать Пакт о глобальном регулировании, начать работу над которым он призвал с трибуны ООН в сентябре 2011 года.
Среди первоочередных мер Президент Казахстана назвал разработку механизма функционирования новой глобальной финансовой системы и создание мирового регулятора, определяющего единые правила игры. Кроме того, жизненно важно расширить диалог по глобальному антикризисному менеджменту в рамках G-8 и G-20.
Вместе с тем он уверен, что любой кризис – это прежде всего возможность кардинальных изменений. «Год назад с трибуны этого форума я предложил идею G-Global. Я благодарен всем, кто положительно ее оценил! Главный смысл G-Global заключается в том, чтобы предложить позитивную альтернативу хаотической динамике смены глобальных парадигм мирового развития. На ее основе в ХХI веке возможен успешный диалог по любой глобальной проблеме и выход на приемлемые для всех участников решения. Сегодня миру нужны новая финансово-экономическая система и эффективные структуры безопасности, в том числе и ядерной. В условиях глобальной трансформации, как никогда прежде, нужна политическая воля, решительность, согласованность, открытость и доверие. Я искренне надеюсь, что число последователей G-Global будет расти». А для того, чтобы эта идея получила свое дальнейшее развитие, Нурсултан Назарбаев предложил по примеру Римского или Мадридского клубов создать Попечительский совет G-Global, в рамках которого будет осуществляться финансирование исследований ее фундаментальных аспектов.
«Вы собрались во время глобальной экономической неопределенности. Широко распространенная безработица, растущее неравноправие, банковская хрупкость и проблемы суверенного роста угрожают экономическому восстановлению… Остается необходимость в сотрудничестве, чтобы снизить уязвимость международных финансовых рынков и риски будущего кризиса. Мы должны направить усилия на поддержание экономического восстановления и создание достойных рабочих мест, особенно для женщин и молодежи. Глобальная структура экономического управления должна лучше отражать голоса развивающихся стран в мировой экономике. Осталось менее тысячи дней до окончания срока, отведенного для достижения крупнейшего и наиболее успешного проекта по борьбе с бедностью. Сейчас как раз то время, чтобы ускорить усилия по выполнению Целей развития тысячелетия. Одновременно ООН поддерживает государства в их работе по определению повестки дня после 2015 года. Это потребует вашего опыта и участия. Я призываю вас использовать данный форум в качестве возможности помочь нам построить мир, который мы хотим».
Выступая от своего имени, У Хумбо отметил, что некоторого увеличения глобальной экономической активности можно ожидать лишь ближе к концу текущего года. При этом рост будет ниже потенциала практически во всех регионах мира. «Среди развитых стран, особенно в еврозоне, ситуация будет продолжать оставаться опасной. Целый ряд членов зоны евро попадают в двойную депрессию». Что касается США, то хотя американская экономика и чувствует себя лучше европейской, но ее будущее также является неопределенным.
Значительно сильнее выглядят позиции развивающихся стран и переходных экономик, однако некоторые из них столкнутся со структурными трудностями. По мнению г-на У Хумбо, в процессе восстановления акцент должен быть сделан на создании рабочих мест, а потому страны с высокими финансовыми затратами и безработицей должны ориентироваться на стимулирование, а не на жесткие меры сдерживания экономического роста.
В то же время он обратил внимание на необходимость улучшения координации международной политики и создания четкого плана по устойчивости физических и экономических индикаторов. «Нам нужно снижать эффекты домино в монетарной политике, которые идут от развитых к менее развитым странам. Мы должны гарантировать, что у развивающихся, и особенно наименее развитых, стран будет достаточно ресурсов для того, чтобы ускорить их прогресс в рамках Целей развития тысячелетия».
Президент экономического и социального совета ООН Нестор Осорио поддержал высказывания Нурсултана Назарбаева относительно необходимости реформирования глобальной финансовой системы. «Основной вывод из мирового экономического кризиса совершенно ясен: в рамках отсутствия общего управления экономикой мы не сможем предотвратить международный экономический кризис. Это означает, что нам необходимо повышать транспарентность, улучшать надзор за международной финансовой системой, которая нуждается в существенных реформах, для того чтобы отражать реалии сегодняшнего дня на глобальном уровне».
Процесс управления мировой экономикой требует активного участия всех заинтересованных сторон. «Совершенно очевидно, что настало время, когда государственные органы, гражданское общество и частный бизнес должны объединить свои усилия, чтобы работать не изолированно, а в едином ключе во имя будущего и партнерства», – заключил г-н Осорио.
Нобелевский лауреат Роберт Манделл вновь предложил создать новую мировую денежно-кредитную систему, отметив, что этот вопрос необходимо поднять в ходе предстоящей встречи Нурсултана Назарбаева с лидерами G-20 в Санкт-Петербурге. «Нужно создать соответствующий комитет, потому что мы до сих пор действуем в рамках Бреттон-Вудского порядка, но сама по себе эта система давно исчезла. Необходимо повторно изобрести систему, которая будет работать в рамках «Большой двадцатки», вмещая в себя как крупные страны, так и небольшие государства».
По мнению г-на Манделла, еще одним условием решения проблемы финансового кризиса является внедрение глобальной международной валюты. «Доллар США был основной валютой в рамках Бреттон-Вудской системы. Создание еврозоны и введение евро определило основу для недолларовой системы. Созданы новые блоки, которые составляют 40% глобальной экономики. Можно зафиксировать один обменный курс в мире (например, цены на серебро и золото), но сделать это сложно, поскольку трудно заручится сотрудничеством в этом вопросе между Федеральной резервной системой США и европейским Центробанком».
Интеграция как ответ кризису
Одной из главных тем обсуждения стали интеграционные процессы, которые, по мнению экспертов, должны стать фундаментом масштабной модернизации мировой экономики. Как считает Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко, именно кризис во многом стал катализатором возникновения новых региональных экономических союзов. Не стал здесь исключением и евразийский проект, идея которого появилась еще 20 лет назад. Однако именно последние три года стали периодом его перехода в новое качество. «Это означало запуск функционирования Таможенного союза, начало формирования ЕЭП, снятие барьеров и ограничений, создание единого рынка – единственного драйвера, способного вдохнуть новые силы в экономики наших стран».
Сегодня ключевой задачей для участников ТС является углубление интеграции без повторения ошибок других подобных объединений, когда расширение было поставлено во главу угла в ущерб глубине интеграционных процессов. «Евразийский Экономический Союз – это стратегический долгосрочный проект. Ожидать моментальных эффектов в проекте такого рода – это значит питать иллюзии. Ведь три наши страны находятся не в вакууме. И тогда, когда у наших ключевых партнеров (например, Евросоюза) на дворе кризис, рецессия и падение спроса, мы не сможем остаться незатронутыми этими негативными явлениями. Мы давно и плотно интегрированы в глобальную экономику, это объективный контекст и его нельзя не учитывать», – заявил г-н Христенко.
Вопросы региональной интеграции трех постсоветских стран рассматривался и в заключительный день форума. Так, вице-министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Мадина Абылкасымова отметила, что существуют определенные потенциальные риски в сфере макрополитики. «Несмотря на то что глубокая экономическая интеграция предполагает существенные выгоды, она также может способствовать более быстрому распространению кризисных процессов на страны-партнеры. Самое сильное влияние на экономику Казахстана может оказать ухудшение ситуации в России, которая имеет наибольшую долю в общем объеме экспорта нашей страны». По ее оценкам, прогнозируемое в 2013 году снижение роста экономики РФ с 3,7% до 2,4% может вылиться в падение темпов прироста ВВП Казахстана, как минимум, на 0,1%. При этом рост прогнозируемого экспорта в реальном выражении может уменьшиться с 3,5% до 3,2%.
Она также обратила внимание на то, что со вступлением в ТС усилилась сырьевая направленность казахстанского экспорта. Так, доля минеральных продуктов в нем увеличилась с 52% до 57,8%, а металлоизделий – с 23% до 27%. Одновременно снизилась доля экспорта химической отрасли, продуктов животного и растительного происхождения. Кроме этого, сократились рынки реализации товаров обрабатывающей промышленности. Все это говорит о том, что нельзя игнорировать риск повтора ошибок неудачных торговых союзов, когда в их взаимной торговле преобладали товары, которые имели низкую конкурентоспособность на мировом рынке. «Это является важным подспорьем для производителей, но не несет особых выгод потребителям», – констатировала г-жа Абылкасымова.
Брифинг «Диалог лидеров», который по традиции является заключительным аккордом АЭФ, в очередной раз продемонстрировал жизнеспособность идеи G-Global, поскольку антикризисные решения в рамках существующих форматов глобального диалога пока не приносят ожидаемых результатов.
В частности, Советник Президента РФ Сергей Глазьев отметил, что все стороны на словах заинтересованы в том, чтобы антикризисные договоренности воплощались в жизнь. «Но, если говорить откровенно, единственная линия, которая на сегодня реализуется, – это линия на открытость и на отказ от протекционизма. Как вы знаете, и G-20, и G-8 принимают решения на основе консенсуса, но, когда у сторон разные интересы, выработать его очень сложно. Среди участников «Двадцатки» есть группа стран, которые имеют возможность эмитировать резервные мировые валюты, это США, Великобритания, Европейский Союз и Япония, а остальные являются донорами эмитентов мировых валют. Если говорить математически, то у них противоположные интересы – те, кто эмитирует мировые валюты, вынуждены наращивать государственный долг, поскольку эмитируют в эти валюты рост своих обязательств. Остальные в этой игре вынуждены финансировать их долги, а потому «Двадцатка» разделяется на тех, кто печатает деньги и тех, кто покупает их долги. Неэквивалентность внешнеэкономического обмена, которая возникает вследствие этого, достигает уже закритических размеров».
В качестве примера г-н Глазьев привел Россию, которая «должна иметь профицит торгового баланса, аккумулировать сверхприбыль от экспорта нефти в резервах, резервы вкладывать в покупку долговых обязательств эмитентов мировых валют, а затем, в силу отсутствия длинных денег внутри финансовой системы, вынуждена занимать деньги опять же у эмитентов мировых валют».
Ежегодные потери, которые российская финансовая система несет от такого неэквивалентного обмена, составляют $50–100 млрд. Пока цены на нефть остаются высокими, такое положение дел может продолжаться. Однако дисбалансы растут, и главный вопрос, который необходимо решить: «как при такой разности и даже полярности интересов выйти на консенсус, который даст нам инструменты борьбы с кризисом».
По мнению г-на Глазьева, Казахстан является одной из лучших стран в части привлечения иностранных инвестиций для своих проектов, не имея при этом возможности эмитировать мировую валюту. «Мне кажется, этот пример можно использовать в более широком контексте, потому что, сколько бы ни говорили про финансовый кризис, выход из него заключается в развитии инноваций, нового технологического уклада. Это единственное, что сегодня может вытянуть экономику. Поэтому главный вопрос – как связать избыточные деньги, которые сегодня эмитируются четверкой мировых резервных валют, с новейшими технологиями, которые растут с темпом в 35% в год». Как считает эксперт, для этого нужны долгосрочные целевые программы использования этих денег в крупных международных проектах развития, включая инфраструктуру.
В свою очередь экс-глава Международного валютного фонда Доминик Стросс-Кан заявил, что для эффективного экономического взаимодействия мировому сообществу необходимо создать новую организацию, которая действительно могла бы обеспечить такое сотрудничество. «В противном случае мы просто не выберемся из кризиса, ни в Европе, ни вне ее. Самый главный момент для меня заключается в том, какой институт, какая группа людей возьмет на себя лидерство и предложит решения, которые будут применяться во всем мире».
Нестор Осорио обратил внимание на то, что если ворох финансовых проблем Евросоюза не будет решен, то регион постигнет участь Ближнего Востока и Северной Африки. «Что мы здесь видим, в особенности в ситуации с растущей безработицей? Это проявление реального социального кризиса, от которого могут пострадать демократические системы. Я извиняюсь, если захожу слишком далеко, но если ситуация не будет исправлена, то мы придем к «европейской весне». «Арабская весна», вы помните, была обычным стремлением к свободе, к выражению демократических прав и прав человека, то есть она произошла из-за бедности, из-за безработицы, из-за необходимости менять как-то систему». Сейчас Евросоюз борется с бедностью, снижая при этом благосостояние народа. «А как создавать благосостояние, как запустить этот двигатель? Иностранные инвестиции. А куда они сейчас идут? В Латинскую Америку, Южную Азию, в некоторые африканские государства. То есть деньги из Европы и США не инвестируются для укрепления своего благосостояния. Почему? Потому что нет доверия к их системам, нет доверия к собственным институтам», – заключил эксперт.
Заместитель гендиректора ВТО Алехандро Хара считает, что для скорейшего решения кризиса еврозоны необходимо «запугать» лидеров «Большой двадцатки». По его мнению, у Евросоюза нет возможности своевременно и правильно реагировать на вызовы, поскольку руководители стран, занятые своими внутренними проблемами, не могут собраться за одним столом и вместе эффективно поработать над вопросами экологии, изменения климата, финансов, торговли и т. д. «Мне кажется, надо впрыснуть немного страха в государственных лидеров, чтобы они быстрее двигались, были подотчетны и отвечали за свои заявления. G-20 имеет огромные полномочия, но все говорят, что это формальный клуб. Надо из года в год спрашивать с них: в прошлом году вы заявили, что сделаете «А», и чего же вы достигли на национальном уровне или на своем уровне?» – предложил г-н Хара.
Подытоживая дискуссию, экс-президент Болгарии Георгий Пырванов подчеркнул, что поддерживает инициативу G-Global, так как она позволяет всем участвовать в поиске решений проблем современного кризиса. «Я хотел бы поприветствовать инициативу G-Global, потому что этот формат, в сравнении с другими, которые закрывают возможности поиска решений для всех, рассчитан на включение, приобщение и участие. Подобные форумы собирают представителей науки, политики, дипломатии, управления, банковского сектора. То есть получается интердисциплинарная дискуссия, которая, по крайней мере для нас, политиков, является очень полезной и важной».