Итоги развития транспортно-коммуникационного комплекса Казахстана
Биржан Канешев, Заведующий Отделом внутренней политики Администрации Президента Республики Казахстан
Для любого государства динамично развивающийся и устойчиво функционирующий транспортно-коммуникационный комплекс (ТКК) является необходимым условием экономического роста, обеспечения национальной безопасности, повышения уровня жизни населения. Особое значение этот фактор имеет для Казахстана, обладающего огромной территорией при низкой плотности населения, рассредоточением сырьевых и производственных ресурсов на больших расстояниях друг от друга, а также выгодным географическим положением между рынками Европы, Восточной и Юго-Восточной Азии.
В 1991-1996 годах реформы в Казахстане проходили на фоне общего экономического спада и снижения инвестиционной активности, а развитие существующей инфраструктуры требовало значительных капиталовложений, что было просто не под силу частному капиталу на начальных стадиях накопления из-за низкой рентабельности и высокой фондоемкости ТКК. К тому же образовался избыток производственных мощностей, не в полной мере востребованных и не приспособленных к новым условиям хозяйствования. Техническое состояние ТКК нуждалось в коренной модернизации.
Все это вело к росту издержек производства, препятствовало продвижению казахстанского сырья на мировых рынках, создавало барьеры для экономического развития.
Нужны были новые подходы к решению этих сложных проблем. И такие подходы были обозначены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года, 5-летие которой мы сегодня отмечаем. При ее разработке было проанализировано состояние ТКК, перспективы его реформирования и конкурентные возможности. Развитие ТКК было определено в Стратегии в качестве одного из семи важнейших долгосрочных приоритетов.
В своем Послании народу Казахстана “Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев”, обнародованном в октябре 1997 года, Президент РК Н.А.Назарбаев отметил, что “…задача Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности транспортно-коммуникационного комплекса на мировом рынке и увеличении торговых потоков через нашу территорию”.
Реализация этой задачи на первоначальном этапе предусматривала принятие мер по таким важным направлениям, как модернизация и развитие транзитных транспортно-коммуникационных магистралей, коммуникационной инфраструктуры и опорной сети автодорог, внедрение передовых технологий перевозок и качественное обновление транспортного парка, создание эффективной системы управления и совершенствование законодательства.
Кроме того, в Стратегии были поставлены задачи по реализации ряда крупных проектов, включая реконструкцию морского порта Актау, развитие железнодорожной станции “Дружба” и усиление участка “Дружба” - Актогай, строительство моста через Иртыш в Семипалатинске, строительство нефтепровода КТК, реконструкцию аэропорта в Астане и др.
Что же сделано за прошедшее пятилетие?
Первое. В целях модернизации и развития транзитных транспортно-коммуникационных сетей были увеличены темпы и масштабы работ на объектах стратегического назначения. Это имело важное значение в становлении Казахстана в качестве активного участника международного транспортно-коммуникационного сообщения.
С завершением в 1999 году первого этапа реконструкции порта Актау его перегрузочные мощности увеличились в 2 раза. Уже сегодня порт обслуживает экспортно-импортные операции ряда предприятий Казахстана, России, стран Кавказского региона, Центральной и Южной Азии. Из Актау открыты паромные сообщения с Россией, Азербайджаном, Ираном. Создана Национальная морская судоходная компания “Казмортрансфлот”.
С завершением второго этапа реконструкции порта Актау и созданием здесь свободной экономической зоны этот транспортный узел станет одним из основных звеньев формируемого международного коридора “Север-Юг”.
Одним из примеров успешной реализации Стратегии является модернизация станции “Дружба” на казахстанско-китайской границе, а также дороги “Дружба” - Актогай, являющейся одним из основных участков Трансазиатской железной дороги - главной транспортной артерии Евразийского континента. Пропускная способность реконструированной станции “Дружба” позволяет обслуживать до 10 млн. тонн в год грузопотоков. Полностью завершена электрификация самого грузонапряженного казахстанского участка Чу - Алматы.
Большое значение имеет строительство железнодорожных путей, обеспечивающих прямую транспортную связь между всеми регионами Казахстана.
В 2001 году была введена в строй новая дорога Аксу - Дегелен, что позволило значительно сократить расстояния перевозок между Павлодарской и Восточно-Казахстанской областями. В том же году начато строительство дороги Алтынсарино - Хромтау, которая соединит Западный, Центральный и Восточный регионы страны. С введением этого железнодорожного пути в эксплуатацию протяженность транспортировки грузов по этим направлениям сократится почти на 1,6 тыс. км.
В соответствии с задачами Стратегии, осуществлены меры по совершенствованию аэронавигационных систем и формированию в Казахстане сети международных аэропортов. Это способствовало более полному использованию казахстанского воздушного пространства иностранными авиакомпаниями, которые выполняют полеты между Европой и Азией. За прошедшие 5 лет общее число международных транзитных коридоров через Казахстан увеличилось с 56 до 72, а их протяженность составила 49 тыс. км. Проведены масштабные реконструкции в аэропортах Астаны, Караганды, Тараза, Актобе. Полным ходом идут работы по строительству нового аэропорта в Алматы.
В телекоммуникационной отрасли важным событием стало завершение строительства в 1998 году казахстанского участка трансазиатской волоконно-оптической линии связи, протяженность которой составляет 1750 км. В результате Казахстан расширил границы своих телекоммуникационных связей от Атлантического до Тихого океана.
Эта трасса решила и ряд внутренних задач. Она соединила южные регионы страны на основе принципиально новых технологий, позволила создать в Казахстане первый участок полноценной цифровой сети. С установкой в крупных городах Казахстана станций международной спутниковой системы “Интелсат” начали функционировать магистральные каналы международной спутниковой связи со странами Европы, Америки и Азии.
Развитие транзитного потенциала сопровождалось проведением Казахстаном активной внешней транспортной политики. Важное значение имеют подписанные республикой межгосударственные двусторонние и многосторонние соглашения в этой сфере. В настоящее время действуют 166 двусторонних соглашений и 33 международных многосторонних соглашений и конвенций, регулирующих транспортно-коммуникационные отношения.
Большая работа проведена по привлечению внимания мировых деловых кругов к транзитным возможностям страны. В этой связи следует отметить регулярно проводимые в Казахстане международные конференции “ТрансЕвразия”.
Казахстан получил поддержку различных международных финансовых организаций и стран-доноров. Так, Казахстан подписал крупнейший пакет соглашений, предусматривающий получение льготных займов на восстановление и строительство новых транспортных магистралей, со Всемирным банком ЕБРР, Азиатским банком и Японским банком международного сотрудничества.
Второе. За последние 5 лет был реализован ряд мер по развитию коммуникационной инфраструктуры и сети автодорог.
За этот период была начата работа по расширению телекоммуникационной сети. В этой связи большое значение имеет начало строительства Национальной информационной супермагистрали (НИСМ), которая соединит все областные центры Казахстана. Уже сейчас действует западный участок НИСМ по маршруту Шымкент - Актюбинск - Атырау с выходом в Россию (2520 км). Введен в строй северный участок НИСМ, соединивший Петропавловск с регионами России (137 км). Кроме того, успешно реализуется проект Национальной спутниковой системы связи DАМА, расширяющий возможности предоставления услуг связи населению сельских и труднодоступных регионов Казахстана.
Внедрены передовые технологии мобильной связи стандарта GSM. Темпы роста объемов услуг мобильной связи в междугородном и международном телефонном трафике ОАО “Казахтелеком” достигли 140%, а их удельный вес вырос до 16%. Это только начало работы по повышению эффективности использования одного из важных национальных ресурсов – радиочастотного спектра.
В целом процесс модернизации затронул все уровни и составные элементы национальной сети телекоммуникаций. Полностью завершен перевод междугородной связи на цифровые сети. По сравнению с 1998 годом объемы услуг связи сегодня увеличились в 3 раза и составляют 90 млрд. тенге.
Не менее эффективно решались вопросы развития трубопроводных систем. Так, были определены приоритетные маршруты многовекторной схемы экспортных нефтепроводов. С завершением строительства в 2001 году первой очереди проекта Каспийского трубопроводного консорциума появились возможности для роста поставок казахстанской нефти на мировые рынки. Соответственно созданы и условия для расширения в будущем нефтедобычи на месторождениях Каспия.
Достигнуты договоренности с Россией об увеличении более чем в 2 раза квот на транзит нефти через ее территорию. В результате экспорт казахстанской нефти по нефтепроводу “Атырау - Самара” вырос в 1,5 раза. В 2002 году началось строительство нефтепровода “Кенкияк - Атырау”, который, как предполагается, соединит перспективные казахстанские месторождения с существующими экспортными маршрутами, а в будущем станет важным звеном при реализации проекта трансконтинентального нефтепровода “Западный Казахстан - Китай”. Расширению нефтяного экспортного потенциала способствовали также строительство нефтяных терминалов в п. Атасу и порте Атырау.
В газовой отрасли объем транзита за пятилетний период вырос на 6,5 млрд. м3, а экспорт - в 4 раза. При этом доходы от транзита увеличились в 2 раза, а от экспорта - в 13 раз. Это позволило увеличить объемы инвестиций, направляемых на развитие данной отрасли более чем в 40 раз. Реализуются проекты по освоению Амангельдинского газового месторождения в Жамбылской области по переработке и транспортировке попутных газов нефтедобычи.
В условиях экономического подъема и роста численности населения растет потребность страны в воде, и, следовательно, острее ощущается дефицит водных ресурсов.
В этой связи принятая долгосрочная программа “Питьевые воды” предусматривает развитие систем водоснабжения, обеспечение доступности воды как важного фактора улучшения здоровья населения. В настоящий момент мероприятиями программы охвачены 3,7 тыс. сельских населенных пунктов, в которых проживают 4 млн. человек, а также крупные города с общей численностью населения почти в 3 млн. человек.
Завершение строительства водовода от канала им. Сатпаева “Иртыш - Караганда” до Астаны обеспечило растущую потребность в водоснабжении столицы Казахстана.
Что касается автодорожной отрасли, то в 2000 году в Семипалатинске построен автомобильный мост через реку Иртыш. Введение в строй этого объекта открыло возможности для развития автомобильных перевозок по международному маршруту, обеспечивающему прямую транспортную связь между промышленно развитыми регионами России и Китая.
В 2001 году в Южно-Казахстанской области начала функционировать автомобильная дорога Кызыласкер - Кировский с каскадом из 5 мостов. Введение в строй этой магистрали обеспечило надежную транспортную связь Махтааральского района ЮКО, при этом отпала необходимость выхода на территорию соседнего Узбекистана.
Недавно в Уральске был торжественно открыт новый мост через реку Урал. Данный объект дает возможность для пропуска транзитных грузов из государств Средней Азии в Россию, а также в Европу.
Идут работы по реконструкции автомобильной дороги между Астаной и Алматы. После их завершения объемы международных транзитных перевозок через территорию Казахстана в азиатском и европейском направлениях существенно возрастут.
Переломным этапом в развитии автомобильных дорог республики стало принятие в 2001 году Государственной программы развития автодорожной отрасли. В соответствии с данным документом до 2005 года планируется осуществить ремонт дорог общей протяженностью 16 тыс. км, выделив на эти цели 254 млрд. тенге. В целом реализация Программы позволит снизить транспортные расходы в себестоимости продукции на 10-20%.
Третье. Достигнуты определенные результаты по внедрению передовых технологий перевозок и обновлению транспортного парка страны.
Следует отметить, что на начальной стадии перехода к рыночным отношениям между различными видами транспорта наблюдалось больше конкуренции, чем взаимодействия. В настоящее время с появлением транспортных операторов и экспедиторских компаний четко обозначилась обратная тенденция, связанная с оптимальным распределением перевозок между отдельными видами транспорта и их эффективным взаимодействием.
Сегодня крупные транспортные узлы, такие, как порт Актау и сеть железнодорожных терминалов республики, успешно решают задачи по доставке экспортно-импортных, транзитных и внутренних грузов различными видами транспорта. Полный логистический цикл процесса перевозок, организованный по принципу “от двери до двери”, позволяет с наименьшими издержками оказывать потребителю транспортные услуги посредством сети железнодорожных грузовых терминалов, взаимодействующих с автомобильным транспортом.
В 1998 году в Казахстане был реализован проект Международного банка реконструкции и развития по обновлению автобусного парка Астаны, Алматы, Караганды и Шымкента.
В железнодорожной отрасли за период с 1998 года было приобретено более 4,6 тысячи новых грузовых вагонов. Проведена реконструкция пассажирской вагоноремонтной базы в Алматы. Налаживание производства запасных частей и оборудования на базе ремонтных заводов в городах Атбасар, Шу и Казалинск позволило освоить капитальный ремонт грузовых вагонов и локомотивов собственными силами, отказавшись от проведения капитального ремонта за пределами страны.
В настоящее время готовятся к эксплуатации новые скоростные пассажирские составы, которые будут курсировать по маршруту Алматы - Астана.
Четвертое. Проведена работа по совершенствованию государственного регулирования и управления отраслями транспортно-коммуникационного комплекса.
Так, в автотранспортной отрасли управление пассажирскими перевозками передано в ведение местных государственных органов. Отдельными регионами реализуются программы развития дорог местного значения. Многие аэропорты переданы в коммунальную собственность и функционируют в качестве объектов местного хозяйства. Проведено акционирование практически всех видов транспорта и создана реальная рыночная среда.
Проведение целенаправленной государственной политики по совершенствованию управления нефтегазовой отраслью хорошо видно на примере объединения в 2002 году национальных компаний “Транспорт нефти и газа” и “Казахойл”. Перед новой компанией ЗАО НК “Казмунайгаз” поставлены задачи по обеспечению внутренней потребности страны в нефтепродуктах, решении проблемы поставок сырой нефти отечественным нефтеперерабатывающим заводам.
Пятое. В Казахстане сформирована правовая база для функционирования и развития отраслей ТКК в современных рыночных условиях.
Так, в 1997-2001 годах был принят ряд основополагающих законов, в т. ч. “О связи”, “О железнодорожном транспорте”, “О торговом мореплавании”, “Об автомобильных дорогах” и другие. Правительством страны приняты концепции государственной транспортной политики, развития международных транспортных коридоров, развития газовой отрасли, развития отрасли телекоммуникаций, утверждены программы реструктуризации железнодорожного транспорта, развития почтовой отрасли и т. д.
В целом задачи, поставленные Президентом Республики Казахстан по развитию ТКК на первые годы реализации Стратегии “Казахстан-2030”, в основном выполнены. Уже сказывается мультипликативный эффект, создаются условия для развития смежных отраслей и различных сфер социально-экономической жизни страны.
Так, строительство и реконструкция транспортных магистралей способствуют росту объемов промышленного производства, решению проблем занятости населения и других социальных вопросов. Активизация работ по модернизации внутренней сети автодорог, строительству железных дорог улучшила торгово-экономические связи между регионами страны. Развитие транзитных мощностей способствует расширению экспортного потенциала Казахстана.
Позитивные результаты подготовительного этапа реализации Стратегии “Казахстан-2030” позволили выстроить целостную систему в планировании развития ТКК в первом десятилетии XXI века.
В декабре 2001 года Указом Президента РК был утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.
В этом документе целевыми ориентирами развития отраслей на предстоящий период определены дальнейшее расширение экспортного и транзитного потенциала, а также формирование эффективного и технологически обновленного транспортно-коммуникационного комплекса, способствующего ускоренному экономическому росту страны.
Поэтому перспективные планы развития данных отраслей направлены прежде всего на увеличение экономической отдачи от реализации транзитного потенциала и перераспределение ресурсов для формирования полноценной транспортно-коммуникационной инфраструктуры страны.
Вот основные задачи в области развития транзитного потенциала.
Во-первых, необходимо активизировать внешнюю транспортную политику, добиваясь равноправной интеграции страны в международную транспортно-коммуникационную систему. С этой целью необходимо достичь взаимовыгодных соглашений с другими государствами по межстрановому распределению международных грузопотоков, по установлению таких тарифов грузоперевозок, которые обеспечивали бы баланс интересов всех стран. В перспективе видится необходимым создание ассоциаций и совместных транспортно-экспедиционных предприятий различных государств.
Во-вторых, важным направлением работы станет диверсификация транзитных и экспортных направлений транспортировки углеводородного сырья с казахстанских месторождений. В этой связи особую важность имеет поэтапная реализация проектов по строительству экспортных нефте- и газопроводов.
В-третьих, ставится задача по созданию действенных рычагов стимулирования транзитных грузопотоков по казахстанским участкам международных транспортных коридоров. Это касается прежде всего Транссибирской магистрали, южного направления коридора TRACECA. В этом плане необходимо направить усилия на повышение привлекательности отечественных участков за счет внедрения сквозных информационных систем сопровождения транзитных перевозок по территории Казахстана.
В-четвертых, важной задачей Стратегического плана развития Казахстана до 2010 года определено развитие индустриального транзита и совершенствование инфраструктуры сопутствующего сервиса. В этой связи предполагается создание вдоль транзитных магистралей перерабатывающих производств, становление и развитие сервисных служб - системы мотелей, кемпингов, предприятий быстрого питания и т. д.
Формирование транспортно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей внутренние потребности страны, предполагает решение следующих задач.
Прежде всего речь идет о создании эффективной сети транспортных коммуникаций, обновлении и модернизации парка транспортных средств. Это позволит снизить себестоимость перевозок за счет сокращения расстояния и введения в эксплуатацию современной техники.
Вторая задача связана с развитием транспортной логистики и совершенствованием инфраструктуры в ключевых пунктах непосредственного взаимодействия различных видов транспорта. Эти меры будут направлены на обеспечение эффективности перевозочного процесса за счет организации взаимодействия всех видов транспорта. Сегодня в мире широкое распространение получили мультимодальные перевозки, превращающие конкурирующие виды транспорта во взаимодействующие. Использовать этот опыт необходимо и Казахстану.
Третья задача заключается в разработке и внедрении более современных механизмов государственного регулирования рынка частных перевозок. Речь идет прежде всего о выстраивании эффективного взаимодействия центральных и местных органов власти с частными перевозчиками, которое способствовало бы более полной реализации мощного потенциала негосударственного сектора.
И, наконец, одной из важных задач станет определение и введение социальных стандартов транспортного обслуживания населения, а также действенных механизмов их реализации. В частности, предполагается активизировать участие транспортных отраслей в решении социальных проблем, в том числе с использованием адресной поддержки особо нуждающихся в помощи слоев и групп населения.
Таким образом, с начала реализации долгосрочной Стратегии развития страны до 2030 года ТКК Казахстана получил мощный импульс для своего развития.
Верность избранного курса доказывают успехи, которые уже достигнуты в реализации намеченных планов. Они придают силы и уверенность в работе по достижению главной цели - сделать Казахстан сильным и процветающим государством.
Список статей
Инвестируйте в Астану! Адильбек Джаксыбеков
Деятельность компании Маерск Ойл Казахстан ГмбХ Свенд Андерсен
ОАО ”Эмбамунайгаз”: сохраняя традиции - к новым рубежам Омирзак Малик
Нефтяная Cтраховая Компания: мы надежно защитим ваше будущее! Жаркын Альжанов
Компания “Алтыналмас”: сплав опыта и профессионализма Макулбеков Нурлан
“Гелиос” - значит первый! Шухрат Данбай
Анализ проекта Закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” Ольга Ченцова, Анжелика Новожилова
Проект закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” с позиции казахстанского и международного права Томас К. О’Брайен, Алия Сулейменова
Перспективы и актуальность разработки небольших месторождений углеводородов Эльвира Джантуреева
Новые правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций в Казахстане Ольга Ченцова, Наталья Брайнина
Некоторые экологические аспекты деятельности недропользователей Айгуль Кенжебаева, Юлия Митрофанская
К проблеме вычетов по вознаграждению (интересу) по кредитам в иностранной валюте Билл Пейдж, Гаухар Искакбаева
Лизинг в Казахстане: правовые аспекты развития Татьяна Иссык