Перспективы и актуальность разработки небольших месторождений углеводородов
Эльвира Джантуреева, кандидат технических наук, начальник управления анализа результатов недропользования Республиканского центра геологической информации «Казгеоинформ», Комитет геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан
Инвестиционная политика Казахстана обеспечила привлечение в нефтегазовый комплекс страны значительных иностранных капиталовложений, направленных на добычу углеводородов на ранее уже разрабатываемых крупных месторождениях. И все же рост мировых цен на сырую нефть, высокие экспортные возможности республики, а также дефицит углеводородного сырья на внутреннем рынке обусловили необходимость вовлечения в разработку месторождений с малыми запасами, продления сроков эксплуатации маргинальных запасов и отработки остаточных запасов углеводородов.
Сегодня на долю малых и мелких месторождений приходится 11% (210,2 млн. тонн) балансовых извлекаемых запасов Казахстана (2,1 млрд. тонн, по состоянию на 1 января 2001 года), или более 90% от общего количества всех месторождений страны (табл.1). Ряд таких месторождений находится на балансе государственного фонда и в настоящее время не разрабатывается.
Малые и мелкие месторождения, как правило, сосредоточены в Атырауской области, небольшое число находится в Мангистауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областях (табл.2). Поскольку эти регионы являются основными районами нефтедобычи в Казахстане, имеющими развитую инфраструктуру, сеть трубопроводов, железных и автомобильных дорог, то инвесторы смогут значительно сократить свои вложения в разработку некрупных месторождений углеводородов.
Нефть, как известно, является невосполнимым природным ресурсом. В Казахстане более 82% ее извлекаемых запасов сосредоточено в руках крупных компаний, обеспеченность которых ресурсами в среднем составляет 25-30 лет (табл. 3). Инвестиции, направленные в недропользование углеводородных месторождений, за последние шесть лет выросли почти в 4 раза. Начиная с 1996 года по первое полугодие 2002 года они достигли уровня в US$15,6 млрд., что составляет более 80% от объема всех инвестиций в минерально-сырьевой комплекс Казахстана. Структура инвестиций в нефтегазовый сектор характеризуется следующими показателями: 92% составляет доля иностранных инвестиций (соответственно 8% приходится на отечественные капиталовложения), 84% инвестиций направлены на добычу нефти, газа и конденсата на ранее уже разрабатывавшихся крупных месторождениях, при этом 96% недропользователей составляют крупные компании. Две трети инвестиций, которые сегодня вкладываются в геологоразведку, осуществляются за счет компании ОКIОC и совместного предприятия “Тенгизшевройл”. Инвестирование остальных крупных недропользователей не обеспечивает достаточного прироста для восполнения дефицита балансовых запасов углеводородного сырья.
В этих условиях особую актуальность приобретает деятельность малых и средних предприятий как на месторождениях с малыми запасами, так и на истощенных промысловых объектах. Следует отметить, что характерной особенностью небольших нефтяных компаний является доработка ими остаточных запасов крупных месторождений, находящихся на поздней стадии добычи. Учитывая, что работа на истощенных месторождениях и месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами требует дополнительных вложений, государством должно принять меры по стимулированию такой деятельности.
Во всем мире существует практика налоговых льгот для тех, кто работает на малопродуктивных скважинах. Например, вводятся нулевые акцизы для тех нефтяных компаний, которые работают с трудноизвлекаемой и высокообводненной нефтью. Законодательством Казахстана такие налоговые льготы не предусмотрены, и, как следствие, небольшие нефтяные компании видят поддержку своей деятельности со стороны правительства только в одном - в возможности льготного доступа к экспортной трубе.
Дело в том, что небольшие компании являются, как правило, только добывающими предприятиями и единственный их товар - это сырая нефть. И если крупные, вертикально интегрированные компании получают доходы от различных звеньев нефтяного производства, включая продажу и экспорт бензина, мазута, солярки, масел и т.д., то для небольших предприятий единственным средством повышения прибыли является увеличение экспорта нефти. Фактически лишь тогда, когда они не могут вывезти нефть за рубеж, они вынуждены продавать ее казахстанским нефтеперерабатывающим заводам.
Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что при экспорте нефти в дальнее зарубежье НДС облагается по нулевой ставке, а при ее реализации на внутреннем рынке - составляет 20%. Поэтому рост экспортных поставок нефти с малых месторождений (по отношению к общему объему добычи на них) с 25% в 1997 году до 64% в 2001 году является вполне закономерным (диагр.).
Отчасти такая налоговая политика приводит к сокращению поставок сырой нефти мелкими компаниями на казахстанские НПЗ. Большая часть экспортируемой нефти (91%) отправляется транзитом по нефтепроводу Атырау - Самара, 4% поставляется на российские НПЗ, 3% идет в Россию по взаимообмену, по 1% транспортируется морем и по железной дороге. Эти показатели также свидетельствует о том влиянии, которое оказывают на деятельность мелких добывающих предприятий тарифы естественных монополий.
Сравнительная характеристика деятельности нескольких некрупных отечественных нефтедобывающих компаний в 2001 году свидетельствует, что мелкие месторождения углеводородов можно отрабатывать достаточно эффективно и при относительно небольших вложениях. Однако при этом необходимо учесть, что запасы большинства таких месторождений являются трудноизвлекаемыми и, соответственно, требуют при добыче дополнительных вложений, а это ведет к повышению удельной себестоимости нефти. Так, на начальном этапе добычи, при среднерасчетной себестоимости сырой нефти в US$35 за тонну, прибыль будет составлять только третью часть всех расходов. В дальнейшем прогнозируется, что за счет сокращения до 20-25 % расходов (в общем объеме затрат), связанных с развитием местной инфраструктуры, а также уменьшением до 15-20 % общей суммы налогов и платежей за недропользование (от общей суммы расходов), в случае введения льготного налогооблажения произойдет как снижение эксплуатационных затрат, так и соотвествующее снижение удельной себестоимости нефти до US$28 за тонну. При увеличении объемов добычи и реализации нефти прибыль также будет расти и уже после 4-5 лет отработки месторождения выйдет на один уровень с расходами.
Для развития механизма ввода в разработку малых месторождений углеводородов необходимо решить ряд проблем, связанных с несовершенством нормативной, законодательной, правовой, институциональной, а главное налоговой систем.
Анализ
Положительные факторы
• Активизация разработки месторождений минерально-сырьевого комплекса.
• Доотработка остаточных запасов и повышение коэффициента извлечения нефти.
• Улучшение финансовых показателей и привлечение инвестиций.
• Сокращение эксплуатационных расходов.
• Повышение коэффициента извлечения нефти.
• Повышение объемов добычи стратегического сырья.
• Увеличение объемов экспорта.
• Увеличение загрузки перерабатывающих отечественных НПЗ.
• Пополнение бюджета за счет налогов.
• Развитие социальной сферы и местной инраструктуры.
• Создание новых рабочих мест за счет развития нефтегазового комплекса.
• Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы через еe подготовку и переподготовку с учетом потребностей рынка.
• Привлечение казахстанских субподрядчиков.
• Применение передовых технологий и оптимальных технологий для поддержания пластового давления.
• Поддержка малого нефтебизнеса.
Отрицательные факторы
• Трудноизвлекаемость запасов и сложные природно-географические условия.
• Повышенная удельная себестоимость.
• Снижение доходной части бюджета за счет введения льготного налогооблажения.
• Нарушения охраны окружающей среды от деятельности нефтедобывающих объектов.
• Одинаковые удельные тарифы на транспортировку нефти.
В целом от того, насколько эффективной будет государственная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, зависит успешность работы небольших предприятий на малых месторождениях углеводородов. Так, в развитых странах за счет малого и среднего бизнеса формируется около 40 % бюджета и создается до 70 % рабочих мест.
Предложения по стимулированию разработки малых месторождений
• Принять на государственном уровне ряд мер по внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство или создание специального льготного налогового режима для компаний, разрабатывающих малые месторождения, а также месторождения с трудноизвлекаемыми запасами с учетом сложных природно-географических условий, в которых приходится работать недропользователю.
• Для мелких и средних предприятий упростить процедуру заключения контрактов на недропользование, а также порядок переуступки прав крупными компаниями небольшим.
• Включить малые и средние предприятия в систему соглашений о разделе продукции и установить твердые правила, регулирующие отношения малых и средних предприятий с крупными корпорациями, местными органами власти и естественными монополиями.
• Разработать государственную программу по реализации механизма ввода в действие месторождений с малыми запасами.
• С целью эффективности ввода в действие месторождений с малыми запасами возложить функции компетентного органа при заключении контрактов на местные органы власти.
• Утвердить на уровне правительства порядок создания и работы комиссий по разработке условий пользования недрами и подготовке проектов СРП по малым месторождениям.
• Подготовить и принять в законодательном порядке документы, касающиеся увеличения квоты по запасам, а также специфики разработки малых месторождений.
• Реализация программ микрокредитования для поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан.
Осуществление вышеперечисленных мер позволило бы в ближайшее время не только увеличить добычу нефти небольшими предприятиями до 10 млн. тонн в год, но и способствовало бы улучшению энергообеспечения страны, расширению ее экспортных возможностей и более рациональному использованию природных ресурсов.
Список статей
Инвестируйте в Астану! Адильбек Джаксыбеков
Деятельность компании Маерск Ойл Казахстан ГмбХ Свенд Андерсен
ОАО ”Эмбамунайгаз”: сохраняя традиции - к новым рубежам Омирзак Малик
Нефтяная Cтраховая Компания: мы надежно защитим ваше будущее! Жаркын Альжанов
Компания “Алтыналмас”: сплав опыта и профессионализма Макулбеков Нурлан
“Гелиос” - значит первый! Шухрат Данбай
Анализ проекта Закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” Ольга Ченцова, Анжелика Новожилова
Проект закона “О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов” с позиции казахстанского и международного права Томас К. О’Брайен, Алия Сулейменова
Перспективы и актуальность разработки небольших месторождений углеводородов Эльвира Джантуреева
Новые правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций в Казахстане Ольга Ченцова, Наталья Брайнина
Некоторые экологические аспекты деятельности недропользователей Айгуль Кенжебаева, Юлия Митрофанская
К проблеме вычетов по вознаграждению (интересу) по кредитам в иностранной валюте Билл Пейдж, Гаухар Искакбаева
Лизинг в Казахстане: правовые аспекты развития Татьяна Иссык