Инфраструктурный маяк
В 2015 году стартовала пятилетняя госпрограмма «Нұрлы жол»
Принятая в условиях резкого ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, программа включила в себя сразу два основных направления – развитие инфраструктуры и новые антикризисные меры по поддержке отдельных отраслей. Учитывая специфику данного номера нашего журнала, мы решили представить читателям краткое резюме ключевых разделов этого программного документа, сделав упор на вошедшие в него инфраструктурные проекты.
По лучевому принципу
Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015–2019 годы разработана в соответствии с пунктом 4 Общенационального плана по реализации Послания Президента народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Нұрлы жол — путь в будущее».
В качестве основной цели в Программе обозначено создание единого экономического рынка Казахстана путем формирования четырех макрорегионов страны. При этом центрами экономической активности данных макрорегионов должны стать города-хабы нацио-нального и международного уровня, в которых будут сконцентрированы капитал, ресурсы, передовые технологии и услуги.
В частности, основным хабом в северном макрорегионе определен город Астана, центрально-восточном — Усть-Каменогорск, западном — Актобе, а в южном — Шымкент и Алматы. Ожидается, что именно эти города будут основными драйверами экономического роста, обеспечив развитие и продуктивное использование человеческих ресурсов за счет предоставления высококачественных образовательных, информационных и транспортных услуг, а также повышения конкуренции и создания привлекательных условий для иностранных инвесторов.
Национальные хабы должны стать точками притяжения миграционных потоков и будут способствовать естественной урбанизации. Другие крупные города каждого из макрорегионов, или т. н. города второго уровня, будут связаны с городом-хабом по «лучевому» принципу.
Как рассчитывают разработчики программы, интеграция макрорегионов будет обеспечена на основе эффективного развития транспортной, индустриальной, жилищной, социальной и энергетической инфраструктур. Реализация широкомасштабных проектов в этой сфере должна вызвать значительный спрос на стройматериалы, промышленную продукцию и оборудование, а также способствовать долгосрочному развитию обрабатывающей промышленности.
При этом для достижения синергетического эффекта реализация «Нұрлы жол» будет тесно взаимоувязана с гос-программой развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы РК до 2020 года, госпрограммой индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы, программой развития регионов до 2020 года, Дорожной картой бизнеса-2020 и Дорожной картой-2020, а также с концепцией топливно-энергетического комплекса и Гос-программой развития образования на 2011–2020 годы.
Результативность «Нұрлы жол» будет оцениваться по достижению следующих индикаторов:
- в 2019 году ВВП Казахстана должен увеличиться на 15,7% к 2014 году;
- за пять лет должно быть создано 308,6 тыс. временных и 86,9 тыс. постоянных рабочих мест;
- к 2020 году позиция республики в рейтинге WEF по качеству базовой инфраструктуры должна улучшиться на 5 строчек — до 57-го места.
Более детально целевые индикаторы программы представлены в таблице 1.
Для того чтобы добиться выполнения этих целей, потребуется решение следующих задач:
- 1) создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры по «лучевому» принципу;
- 2) развитие индустриальной и туристской инфраструктуры;
- 3) укрепление энергетической инфраструктуры в рамках Единой электроэнергетической системы;
- 4) модернизация (реконструкция и строительство) инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;
- 5) повышение доступности жилья для граждан;
- 6) развитие инфраструктуры сферы образования;
- 7) повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательства.
Кроме того, в качестве новых антикризисных задач на 2015 год в программу включены:
- 8) поддержка отечественного машиностроения;
- 9) поддержка экспорта;
- 10) повышение конкурентоспособности субъектов АПК;
- 11) обеспечение инфраструктурой проектов Дорожной карты бизнеса-2020;
- 12) обеспечение безопасности качества продукции через развитие лабораторных баз;
- 13) обеспечение геологической изученности территории Казахстана с оценкой прогнозных ресурсов.
При этом достижение каждой из вышеназванных задач будет измеряться ежегодно на основе т. н. показателей прямых результатов (табл. 2).
Инфраструктурная мозаика
Если рассматривать содержимое программы на уровне отдельных направлений и проектов, то в сфере транспортно-логистической инфраструктуры прежде всего стоит задача по сокращению физических и «экономических расстояний» между регионами.
Для создания эффективной межрегиональной сети автодорог, связывающих Астану с областями по «лучевому» принципу, в период с 2015-го по 2020 год будет построено и реконструировано более 6,7 тыс. км автомобильных дорог 1-й и 2-й категорий.
В частности, проект «Центр — Юг» по направлению «Астана — Караганда — Балхаш — Алматы» позволит соединить два крупных хаба — Астана и Алматы через города Караганда и Балхаш и, соответственно, центрально-восточный макрорегион с южным. Автомобильная дорога будет переведена в 1-ю техническую категорию с цементо- и асфальтобетонным покрытием, а среднесуточная интенсивность по данному направлению увеличится с 10 тыс. до 15 тыс. авт./сут в 2019 году.
Проект «Центр — Восток» по направлению «Астана — Павлодар — Калбатау — Усть-Каменогорск» должен обеспечить качественную транспортную связь между городами Астаной и Усть-Каменогорском через населенные пункты Павлодар и Калбатау, что будет способствовать привлечению транзитных грузов, экспорту отечественных товаров и развитию туристского кластера.
Проект «Центр — Запад» соединит Астану с западными регионами, тем самым будут созданы условия для увеличения грузооборота между центральными и западными регионами, их кооперации, а также интеграции перевозок автомобильного, морского и железнодорожного транспорта. Автомобильная дорога будет переведена по отдельным участкам во 2-ю техническую категорию с цементо- и асфальтобетонным покрытием, а среднесуточная интенсивность движения в перспективе составит до 9 тыс. автомобилей. Проект будет завершен в 2020 году.
Вместе с тем, наряду со строительством международного транспортного коридора Западная Европа — Западный Китай, в ближайшие три года должны быть реализованы проекты по строительству и реконструкции следующих автомагистралей: Капшагай — Калбатау, Астана — Петропавловск — граница РФ, Кызылорда — Жезказган — Караганда, Ушарал — Достык, Уральск — Каменка, Актобе — Атырау — Астрахань, юго-западный обход г. Астаны.
Реализация проектов будет осуществляться совместно с международными финансовыми организациями (МФО), что позволит освоить лучший мировой опыт, повысить качество услуг и привлечь в сектор автодорожного строительства современные технологии. В общей сложности в период инвестиционной фазы проектов будет создано около 200 тыс. рабочих мест.
В сфере развития железнодорожного сектора и логистики в 2016 году планируется ввод в постоянную эксплуатацию железнодорожной линии Жезказган — Бейнеу, которая свяжет между собой центр и запад страны. Это обеспечит формирование кратчайшего железнодорожного сообщения из Центрального Казахстана в порт Актау, до границы с Туркменистаном и в страны Персидского залива. Тем самым будет сформирован основной каркас железных дорог Казахстана.
Кроме того, в рамках программы будут реализованы проекты по ликвидации «узких» мест в движении поездов на юге и соединение транзитных узлов на западе. Речь идет о строительстве железнодорожной линии Боржакты — Ерсай, соединяющей порт Курык с железнодорожной магистралью, которое завершится в 2015 году, а также о создании в 2016 году многофункциональной паромной транспортной системы. В результате у Казахстана появятся два полноценных морских порта. При этом общий объем перевалки грузов через Каспийское море к 2020 году составит порядка 25 млн т, из которых до 4 млн т обеспечит порт Курык.
Для повышения эффективности перевозок в южном макрорегионе будет реализован проект по строительству сплошных вторых путей с их электрификацией на участке Алматы-1 — Шу. Его завершение в 2016 году позволит повысить грузопропускную способность с 25 млн до 80 млн т. При этом время следования поездов на данном участке сократится почти в 1,5 раза.
В целом по проектам железнодорожного сектора и логистики количество созданных рабочих мест в период строительства составит около 2 тыс. человек, а при эксплуатации — 500 человек.
Что касается авиаперевозок, то в феврале 2015 года начаты работы по расширению терминала и реконструкция ВПП аэропорта города Астаны, которые будут завершены в марте 2017 года. Это даст возможность в два раза увеличить его пропускную способность и снять ограничения в операционной деятельности авиакомпаний.
Формирование единого внутреннего рынка невозможно без развития промышленности как в макрорегионах, так и городах-хабах. При этом специальные экономические и индустриальные зоны — ключевые элементы инфраструктурной поддержки индустриализации. В этой сфере приоритетной задачей в рамках «Нұрлы жол» является завершение строительства инфраструктуры СЭЗ «НИНТ» и «Хоргос — Восточные ворота», которое будет финансироваться государством.
В настоящее время инфраструктура СЭЗ «НИНТ» готова на 6%. Планируется, что к 2018 году будут выполнены работы по строительству внутриплощадочных и внешнеплощадочных объектов общезаводской инфраструктуры, а также объектов производственной инфраструктуры, таких как единая газотурбинная электростанция, комплексы по водоочистке и водоподготовке, а также единая установка производства технических газов. Свое-временное завершение инфраструктуры СЭЗ «НИНТ» позволит привлечь порядка 1,8 трлн тенге инвестиций в нефтегазохимическую отрасль и создать порядка 1,5 тыс. постоянных рабочих мест на этапе эксплуатации.
Вместе с тем в 2015 году будет завершено строительство инфраструктуры СЭЗ «Хоргос — Восточные ворота», включая работы по созданию терминалов для обработки железнодорожных грузов, а также инфраструктурных объектов логистических и индустриальных зон. Это даст возможность увеличить перевозку грузов до 4 млн т в год, привлечь частные инвестиции на сумму 37 млрд тенге и увеличить количество постоянно занятых работников до 6 тыс. человек.
Кроме того, в период с 2015-го по 2018 год будет проработан вопрос по завершению строительства инфраструктуры СЭЗ «Павлодар», СЭЗ «Морпорт Актау», СЭЗ «Парк инновационных технологий», а также СЭЗ «Астана — новый город».
Что касается развития индустриальных зон, то здесь будут учитываться региональная специализация, принцип кластерного развития и возможности местного бизнеса. Для создания их инфраструктуры предусмотрено финансирование местными исполнительными органами, при этом отдельные проекты могут софинансироваться из республиканского бюджета на конкурсной основе.
Для развития инфраструктуры туристских кластеров в приоритетных курортных зонах Алаколь, Кендерли, Балхаш, а также рекреационных зонах Каркаралы, Баянауыл и др. будут проработаны вопросы по ремонту и реконструкции автомобильных дорог, ведущих к природным достопримечательностям и объектам историко-культурного наследия, а также проекты модернизации существующей железнодорожной и авиационной инфраструктуры.
В энергетической сфере ключевым направлением программы является проект «Строительство транзита 500 кВ Север — Восток — Юг», реализуемый АО «KEGOC». Это позволит связать энергообеспечение северного, восточного и южного регионов страны, снизить зависимость от внешних поставщиков и эффективно перераспределять энергию в случае дефицита. Данный проект будет осуществлен в два этапа: 1) строительство линии электропередачи 500 кВ в направлении Восточно-Казахстанской области от ПС Экибастузская через ПС Семей до ПС Усть-Каменогорская; 2) строительство линии электропередачи напряжением 500 кВ Семей — Актогай — Талдыкорган — Алма.
Завершение проекта, намеченное на 2018 год, даст возможность увеличить транзитный потенциал НЭС в направлении Север — Юг с 1350 МВт до 2100 МВт, усилить связи восточной зоны с ЕЭС Казахстана и создать условия для электрификации ж/д участков Актогай — Мойынты, Актогай — Алматы и Актогай — Достык.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства программа предусматривает модернизацию порядка 1 тыс. км сетей теплоснабжения и около 6 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения с наи-большими потерями и аварийностью. Реконструкция и строительство систем будет сопровождаться институциональным развитием сектора с выработкой единой технической политики, в том числе по применяемым материалам, оборудованию и технологиям. Кроме того, планируется внедрить ключевые индикаторы оценки для предприятий и унифицировать нормы потребления. Финансирование проектов будет осуществляться за счет средств целевого трансферта из Национального фонда, который будет распределяться через механизм предоставления бюджетных кредитов и субсидий, а также займов МФО и других источников. В качестве заемщиков кредитных средств определены акиматы, конечными заемщиками–исполнителями проектов будут предприятия в сфере ЖКХ, а поверенным — АО «КазЦентр ЖКХ». Приоритетное право на получение инфраструктурного гранта (субсидий) будут иметь субъекты естественных монополий, реализующие проекты с привлечением средств МФО, а оператором по их предоставлению также будет «КазЦентрЖКХ». Кроме того, в планах — вопрос субсидирования тарифов на услуги систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. Ключевыми результатами программы в сфере ЖКХ должны стать: снижение до 2020 года износа сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения с 67% до 53% и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям; запуск процесса коммерциализации отрасли за счет применения принципов предельных тарифов и замещения целевых инвестиционных трансфертов бюджетными кредитами и частным капиталом; переход отрасли к единым техническим стандартам.
В рамках задачи по укреплению жилищной инфраструктуры «Нұрлы жол» предусматривает увеличение объемов строительства арендного жилья как наиболее перспективного и доступного инструмента для решения проблемы дефицита доступной недвижимости. Так, до 2019 года за счет предоставления средств Национального фонда по линии АО «ИО «КИК» должно быть введено в эксплуатацию 1,4 млн м2 арендной недвижимости.
Обеспечение доступности качественных образовательных услуг будет осуществляться через модернизацию научно-технической базы вузов, а также расширение инфраструктуры школьного образования и дошкольного воспитания и обучения за счет средств из Национального фонда, республиканского и региональных бюджетов.
В частности, строительство новых школ позволит уже к 2018 году вывести из эксплуатации аварийные объекты и полностью ликвидировать трехсменное обучение, а сооружение типовых детских садов увеличит охват дошкольным воспитанием до уровня не менее 85% от общего числа детей в возрасте от трех до шести лет. В сфере высшего образования при 10 вузах, определенных базовыми для программы индустриально-инновационного развития, будут созданы 24 новые лаборатории по следующим направлениям: производство строительных материалов, пищевая промышленность, металлургия, машиностроение, технологические машины, энергетика, нефтехимия, химическая промышленность. В ближайшие 5 лет потенциал лабораторий будет использован для подготовки более 7 500 магистров профильного направления по специальностям ГПИИР. Кроме того, будет создан научный парк Astana Business Campus, основной задачей которого станет консолидация крупных казахстанских и международных компаний, высокотехнологичного малого и среднего бизнеса, стартапов, ученых, изобретателей и финансистов для разработки новых инновационных технологий и повышения конкурентоспособности отечественного бизнеса.
Первым «якорным» проектом в Astana Business Campus станет геологический кластер, за которым последуют кластеры инфокоммуникационных технологий и инжиниринга. На строительство научного парка будут привлечены средства республиканского бюджета, а также инвестиции крупных отечественных и зарубежных компаний-партнеров.
Наконец, в целях стимулирования развития предпринимательства в 2015 году из средств Национального фонда будут выделены средства на льготное кредитование субъектов МСБ и крупного бизнеса в обрабатывающей промышленности. Кроме того, в период до 2017 года запланировано привлечение кредитных линий МФО в размере 155 млрд тенге. Эти ресурсы будут направлены на реализацию инвестиционных проектов, пополнение оборотных средств и рефинансирование ранее выданных займов. Ставка вознаграждения для конечного заемщика составит не выше 6% годовых со сроком кредитования не более 10 лет.
Операторами по предоставлению финансирования выступят Фонд развития предпринимательства «ДАМУ» и «Банк развития Казахстана», а непосредственное кредитование бизнеса будут осуществлять банки второго уровня.
В рамках этого направления предусмотрено создание 4 000 новых рабочих мест, а также рост объема произведенной продукции на 150 млрд тенге.
Антикризисные добавки
Оставшиеся шесть задач программы «Нұрлы жол» появились в ней уже в процессе детальной проработки как инструмент оперативного реагирования на ухудшение внешней конъюнктуры и усиление внутренних экономических проблем. Рассчитанные именно на текущий год, некоторые из них имеют весьма косвенное отношение непосредственно к развитию инфраструктуры. В этой связи в данном обзоре мы отдельно остановимся лишь на трех из них.
Первая предусматривает поддержку отечественных производителей автомобилей, вертолетов и пассажирских вагонов путем стимулирования внутреннего покупательского спроса на их продукцию. Речь идет о долгосрочном кредитовании и лизинговом финансировании физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, приобретающих данные транспортные средства. Оператором программ выступает «Банк развития Казахстана» и его дочка «БРК-Лизинг».
Вторая задача — подведение инфраструктуры для проектов Дорожной карты бизнеса-2020, направленных на создание новых, а также модернизацию и расширение действующих производств. В частности, в рамках программы будет осуществлено подведение инфраструктуры к индустриальным зонам в Актюбинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях. На эти цели будут использоваться средства, выделенные из Национального фонда, при обязательном софинансировании из ресурсов местного бюджета. Ожидается, что данные меры позволят запустить более 40 объектов, относящихся к различным сферам предпринимательской деятельности.
Последняя из рассматриваемых нами задача предусматривает развитие инфраструктуры качества. В ее рамках будут обеспечены расширение и дооснащение действующих испытательных лабораторий в легкой и химической промышленности, металлургии, в области пожарной безопасности и гражданской обороны, а также ветеринарии. Привлечение государственных средств позволит выполнить требования новых технических регламентов Таможенного союза, гарантировать выпуск конкурентоспособной и качественной продукции, обеспечить достоверность проведения процедур сертификации и снижение стоимости таких услуг, а также исключить зависимость Казахстана от испытательной базы зарубежных стран.
Фонды – в дело
Учитывая саму специфику реализации крупных инфраструктурных проектов, основная нагрузка по финансированию мероприятий «Нұрлы жол» ляжет на Национальный фонд. Общий объем средств, привлекаемых из него для реализации программы, только на период 2015–2017 годов составит $9 млрд. Эти ресурсы будут выделяться как в виде целевых трансфертов в республиканский бюджет, так и в виде облигационных займов субъектам квазигосударственного сектора. Кроме того, планируется привлекать средства республиканского и местных бюджетов, в том числе бюджетные кредиты, правительственные внешние займы у МФО, негосударственные и гарантированные государством займы МФО, собственные средства национальных компаний и институтов развития, а также другие инструменты рынка капитала. При этом ожидается, что индикативный объем софинансирования за счет средств международных финансовых институтов составит порядка $8,97 млрд, что сопоставимо с расходами Национального фонда.
Остается добавить, что само по себе решение задействовать накопления от продажи сырья для создания материальных активов внутри Казахстана, по крайней мере в текущих условиях, выглядит вполне оправданно. При этом паритетное участие МФО позволяет надеяться на целевое использование средств и снижение коррупционных рисков программы.
Редакционный обзор